11月12日，在舉國(guó)上下的期盼中，在全球注視的目光中，十八屆三中全會(huì)在北京勝利閉幕。全會(huì)聽(tīng)取和討論了習(xí)近平同志受中央政治局委托作的工作報(bào)告，審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》。這次會(huì)議明確了全面深化改革的總目標(biāo)、總?cè)蝿?wù)，并對(duì)全面深化改革進(jìn)行了總部署、總動(dòng)員。我國(guó)的改革開(kāi)放又一次站在了新的歷史起點(diǎn)上。

回顧我國(guó)改革開(kāi)放的偉大歷程，鋼鐵工業(yè)既是參與者，又是見(jiàn)證者。從1978年粗鋼產(chǎn)量為3178萬(wàn)噸，到1996年突破1億噸，再到穩(wěn)坐全球粗鋼產(chǎn)量“頭把交椅”，改革開(kāi)放35年來(lái)，我國(guó)鋼鐵工業(yè)取得了舉世矚目的成就，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展作出了不可替代的突出貢獻(xiàn)。然而，在這個(gè)過(guò)程中，鋼鐵工業(yè)也逐步積累了諸多矛盾和問(wèn)題，包括產(chǎn)能過(guò)剩、產(chǎn)業(yè)集中度不高、發(fā)展方式粗放、環(huán)保壓力巨大、盈利困難、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，等等，亟待轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

十八屆三中全會(huì)吹響了全面深化改革的“號(hào)角”。站在新的歷史起點(diǎn)上，鋼鐵工業(yè)要如何踩準(zhǔn)改革“節(jié)拍”，做好轉(zhuǎn)型升級(jí)的大文章？

外部改革已“鳴槍”鋼鐵轉(zhuǎn)型升級(jí)積聚“正能量”

從十八屆三中全會(huì)提出的各項(xiàng)改革來(lái)看，這些措施為鋼鐵工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)輸入了強(qiáng)大的“正能量”。

第一，“兩只手”各司其職、協(xié)同發(fā)力，化解鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩更有“勁兒”。

目前，我國(guó)鋼鐵工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)遇到的最大難題就是產(chǎn)能過(guò)剩。化解鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩，需要政府、市場(chǎng)“兩只手”不缺位、不越位、都到位，各司其職、協(xié)同發(fā)力。因此，通過(guò)深化改革進(jìn)一步明確政府和市場(chǎng)的職能分工和“角色”定位，就顯得尤為重要。十八屆三中全會(huì)明確提出，“經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。”從“發(fā)揮基礎(chǔ)性作用”到“發(fā)揮決定性作用”，市場(chǎng)這只“看不見(jiàn)的手”在化解鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩中將更有力量。同時(shí)，“必須切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式；要健全宏觀調(diào)控體系，全面正確履行政府職能，優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，提高科學(xué)管理水平。”也就是說(shuō)，政府要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，簡(jiǎn)政放權(quán)，從重“事前審批”向重“事后監(jiān)管”轉(zhuǎn)變；更加注重宏觀調(diào)控的科學(xué)性、針對(duì)性、先導(dǎo)性，以彌補(bǔ)市場(chǎng)調(diào)控的盲目性、滯后性；從過(guò)度干預(yù)市場(chǎng)向營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、建立行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入、做好社會(huì)保障等方面轉(zhuǎn)變。

第二，建立公平有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，為根治鋼鐵市場(chǎng)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)添“盼頭兒”。

一直以來(lái)，不公平、無(wú)序的鋼鐵市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境備受詬病，也讓鋼鐵企業(yè)叫苦不迭。雖然行業(yè)多次呼吁企業(yè)杜絕低價(jià)銷售、銷售不開(kāi)票等嚴(yán)重破壞市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序的行為，但效果不盡如人意。十八屆三中全會(huì)提出，“建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，是使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)。必須加快形成企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)，商品和要素自由流動(dòng)、平等交換的現(xiàn)代市場(chǎng)體系；要建立公平開(kāi)放透明的市場(chǎng)規(guī)則，完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制。”這讓鋼鐵企業(yè)對(duì)公平有序的市場(chǎng)環(huán)境的期待有了“盼頭兒”。

第三，完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，給各種所有制鋼鐵企業(yè)健康發(fā)展吃了“定心丸”。

保證各種所有制企業(yè)在扶持政策、投融資等方面具有平等的地位，是激發(fā)企業(yè)活力的重要一環(huán)。十八屆三中全會(huì)除了再次明確必須毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，必須毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展之外，還明確提出要完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。這不僅包括對(duì)國(guó)有產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，也包括對(duì)私有產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，給各種所有制鋼鐵企業(yè)健康發(fā)展吃了一顆“定心丸”。

第四，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，鋼鐵行業(yè)推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型“不容商量”。

推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型、助力生態(tài)文明建設(shè)，是當(dāng)前鋼鐵行業(yè)最關(guān)注的一個(gè)話題。然而，仍有一些鋼鐵企業(yè)心存僥幸，環(huán)保投入嚴(yán)重不足，環(huán)保成本社會(huì)化，對(duì)整個(gè)行業(yè)的健康發(fā)展構(gòu)成越來(lái)越大的威脅。十八屆三中全會(huì)關(guān)于生態(tài)文明的論述，再次給這些企業(yè)敲響了“警鐘”：“建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。要健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度，改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制。”毋庸置疑，環(huán)保是化解鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩、推動(dòng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的一個(gè)重要抓手，鋼鐵企業(yè)推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型是必然選擇，“不容商量”。

第五，“引進(jìn)來(lái)”、“走出去”更好地結(jié)合，鋼鐵行業(yè)配置全球資源將更加開(kāi)放。

無(wú)論是構(gòu)建資源保障體系還是化解鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩，鋼鐵行業(yè)全球化布局已是大勢(shì)所趨。十八屆三中全會(huì)也為此提供了更多的支持：“適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新形勢(shì)，必須推動(dòng)對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放相互促進(jìn)、‘引進(jìn)來(lái)’和‘走出去’更好結(jié)合，促進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)要素有序自由流動(dòng)、資源高效配置、市場(chǎng)深度融合，加快培育參與和引領(lǐng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，以開(kāi)放促改革。要放寬投資準(zhǔn)入，加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，擴(kuò)大內(nèi)陸沿邊開(kāi)放。”對(duì)此，我國(guó)鋼鐵工業(yè)應(yīng)該更加積極地“引進(jìn)來(lái)”、“走出去”，用更加寬泛的國(guó)際視野規(guī)劃未來(lái)的發(fā)展，不斷增強(qiáng)配置國(guó)際資源的能力和效率，倒逼自身改革的推進(jìn)。

內(nèi)部改革須“提速”全面對(duì)接市場(chǎng)提升競(jìng)爭(zhēng)力

近年來(lái)，面對(duì)嚴(yán)峻的市場(chǎng)形勢(shì)，我國(guó)鋼鐵企業(yè)深化體制機(jī)制改革，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)。但是，與瞬息萬(wàn)變的市場(chǎng)相比，鋼鐵企業(yè)改革的步伐還須進(jìn)一步加快，力度還須進(jìn)一步加大，領(lǐng)域還須進(jìn)一步拓展。總之，鋼鐵企業(yè)內(nèi)部改革須全面“提速”，以全面對(duì)接市場(chǎng)，分享改革的“紅利”。

首先，觀念變革，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。觀念變革是鋼鐵企業(yè)深化改革的先導(dǎo)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的階段已經(jīng)一去不復(fù)返。鋼鐵行業(yè)必須認(rèn)清形勢(shì)，變革觀念，讓轉(zhuǎn)變發(fā)展方式真正成為自覺(jué)行為，立足自身實(shí)際選擇合適的轉(zhuǎn)型發(fā)展之路，實(shí)現(xiàn)從數(shù)量型到質(zhì)量型、從擴(kuò)張型到效益型的轉(zhuǎn)變。

其次，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加快推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。創(chuàng)新是鋼鐵企業(yè)深化改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。鋼鐵企業(yè)目前面臨的一系列問(wèn)題，都需要通過(guò)改革創(chuàng)新的思路加以解決。鋼鐵企業(yè)要進(jìn)一步強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新，不斷拓展產(chǎn)品應(yīng)用領(lǐng)域，獲得新的市場(chǎng)空間；要不斷推進(jìn)管理創(chuàng)新，全方位地加強(qiáng)基礎(chǔ)管理，優(yōu)化管理模式，為企業(yè)的計(jì)劃、生產(chǎn)、技術(shù)、設(shè)備、質(zhì)量、安全、人力資源、財(cái)務(wù)成本等各項(xiàng)專業(yè)管理提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；要從傳統(tǒng)制造向服務(wù)制造邁進(jìn)，不斷推動(dòng)商業(yè)模式創(chuàng)新。

再其次，深化改革，全面提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。鋼鐵企業(yè)要以建立現(xiàn)代企業(yè)制度、完善治理結(jié)構(gòu)為目標(biāo)，提升企業(yè)的決策力和執(zhí)行力；要研究推進(jìn)新形勢(shì)下的“三項(xiàng)制度”改革，提高企業(yè)運(yùn)行效率，不斷滿足市場(chǎng)提出的新要求；要不斷推動(dòng)采購(gòu)模式、生產(chǎn)組織模式、營(yíng)銷模式、服務(wù)模式改革，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

最后，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，處理好改革與穩(wěn)定的關(guān)系。改革是深層次的利益調(diào)整，在這一過(guò)程中，必須處理好改革與企業(yè)穩(wěn)定的關(guān)系。一方面，要建立改革發(fā)展成果與員工共享的機(jī)制體制；另一方面，通過(guò)培訓(xùn)再就業(yè)、其他產(chǎn)業(yè)承接、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)等途徑，妥善安置下崗員工。

“人間正道是滄桑”。全面深化改革，是我國(guó)鋼鐵行業(yè)攻堅(jiān)克難的唯一出路和重要法寶，也是助力國(guó)家富強(qiáng)、民族復(fù)興、人民幸福，實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”的鋼鐵“擔(dān)當(dāng)”。