“到今年12月的時(shí)候，一些國(guó)家不好意思說(shuō)中國(guó)還搞商品傾銷了，他們可能會(huì)把重點(diǎn)放在補(bǔ)貼上說(shuō)事。”6月7日，針對(duì)一些國(guó)家對(duì)華采取反傾銷措施時(shí)，對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國(guó)際經(jīng)貿(mào)學(xué)院教授盧進(jìn)勇對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者說(shuō)。
據(jù)了解，一些國(guó)家指責(zé)中國(guó)商品傾銷，是拿了“替代國(guó)”制度，即在未承認(rèn)中國(guó)獲得“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”地位時(shí)，采用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)第三國(guó)或進(jìn)口國(guó)的同類相似商品價(jià)格，來(lái)測(cè)算出口國(guó)的出口商品成本，進(jìn)而決定是否有傾銷行為。
不過(guò)到今年12月時(shí)，中國(guó)加入世界貿(mào)易組織15年，無(wú)論中國(guó)是否獲得承認(rèn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的地位，“替代國(guó)”制度有望失效。
多名專家認(rèn)為，到時(shí)一些進(jìn)口中國(guó)商品的國(guó)家，可能會(huì)指責(zé)中國(guó)的補(bǔ)貼問(wèn)題，這些仍存在爭(zhēng)議。
此前，一些國(guó)家對(duì)中國(guó)的商品反傾銷措施越演越烈。
根據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，在過(guò)去的三十年多間，美國(guó)已對(duì)來(lái)自30余個(gè)國(guó)家或地區(qū)的該進(jìn)口產(chǎn)品發(fā)起了近百起調(diào)查，并在絕大多數(shù)調(diào)查案件中采取了限制措施。其中，美國(guó)對(duì)中國(guó)普碳鋼板的反傾銷措施已經(jīng)執(zhí)行了20年，稅率為128.59%。
5月25日，美國(guó)商務(wù)部對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)、印度、意大利、韓國(guó)和中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的耐腐蝕板做出反傾銷反補(bǔ)貼調(diào)查終裁。其中，美方裁定中國(guó)企業(yè)的反傾銷稅率為209.97%，反補(bǔ)貼稅率為39.05%。
指責(zé)中國(guó)鋼鐵“傾銷”有望失效
根據(jù)了解，第八輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話中，中方已經(jīng)要求美方按期取消反傾銷“替代國(guó)”做法。國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)6月7日表示，中國(guó)愿同美國(guó)加強(qiáng)雙邊磋商，希望美國(guó)落實(shí)世界貿(mào)易組織的第十五條承諾。
中方在中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話中，對(duì)美國(guó)在對(duì)華貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查中使用“替代國(guó)”價(jià)格做法表示關(guān)切。中方要求美方按期取消反傾銷“替代國(guó)”做法。
此前，2001年《中國(guó)加入世貿(mào)組織議定書(shū)》第15條規(guī)定，如申報(bào)組織成員不承認(rèn)中國(guó)企業(yè)處在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，可用替代國(guó)方式計(jì)算企業(yè)價(jià)格、成本及傾銷幅度。
該條款規(guī)定了15年的過(guò)渡期。按照規(guī)定，世貿(mào)組織成員在2016年12月11日終止對(duì)華反傾銷的“替代國(guó)”做法。
國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院中國(guó)對(duì)外貿(mào)易研究部所長(zhǎng)李健指出，這個(gè)“替代國(guó)”條款很重要，因?yàn)闊o(wú)論以后歐盟或者美國(guó)承認(rèn)不承認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，到期了就要取消，如果不取消就違反了世貿(mào)協(xié)定。
據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者了解，截至6月7日，中國(guó)最大鋼鐵產(chǎn)地唐山的鋼坯價(jià)格為每噸1830元左右，一些民企人士告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，這個(gè)價(jià)格仍是盈利的，而熱軋和冷軋產(chǎn)品也仍然盈利，只是比前段時(shí)間少一些。
美國(guó)和一些國(guó)家對(duì)華掄起了鋼鐵反傾銷大棒。
5月20日，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)發(fā)布公告，認(rèn)定進(jìn)口自韓國(guó)、法國(guó)、日本、意大利、巴西、中國(guó)等12個(gè)國(guó)家或地區(qū)的普碳和合金鋼板對(duì)美國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)構(gòu)成實(shí)質(zhì)損害。5月25日，美國(guó)商務(wù)部對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)、印度、意大利、韓國(guó)和中國(guó)臺(tái)灣的耐腐蝕板做出反傾銷反補(bǔ)貼調(diào)查終裁。其中，美方裁定中國(guó)企業(yè)的反傾銷稅率為209.97%，反補(bǔ)貼稅率為39.05%。
5月31日，馬來(lái)西亞向世貿(mào)組織通報(bào)，已分別對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的螺紋鋼和盤(pán)條發(fā)起保障措施調(diào)查。
實(shí)際上，中國(guó)對(duì)美國(guó)出口的商品并不多。按照美方統(tǒng)計(jì)，2015年中國(guó)對(duì)美出口涉案產(chǎn)品僅6.6萬(wàn)噸、7026萬(wàn)美元，占美該產(chǎn)品進(jìn)口總量和總金額的比重分別為6%和8%。
據(jù)中國(guó)鋼鐵行業(yè)人士反映，中國(guó)對(duì)美出口的涉案產(chǎn)品大部分是模具鋼和扁鋼產(chǎn)品，美國(guó)內(nèi)目前不生產(chǎn)此類產(chǎn)品，中國(guó)涉案產(chǎn)品沒(méi)有對(duì)美國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)構(gòu)成實(shí)質(zhì)損害。
分析師指出，其實(shí)中國(guó)全部出口的鋼鐵占比并不大，比如2015年進(jìn)口了9.56億噸鐵礦石，可以產(chǎn)生5.6億噸鋼，但是中國(guó)出口只有1億噸左右。大部分還是國(guó)內(nèi)消費(fèi)了。“中國(guó)國(guó)內(nèi)鋼材價(jià)格也很低，4月鋼鐵利潤(rùn)都很好，所以不存在傾銷的情況。”
海關(guān)數(shù)字顯示，2016年前4個(gè)月中國(guó)鋼材出口了3690萬(wàn)噸，合計(jì)每噸在2926.45元。其價(jià)格相比2013年的每噸出口5303.5元的水平有所下降。
不過(guò)，一些鋼鐵行業(yè)人士指出，鐵礦石價(jià)格也在下跌，比如高峰時(shí)期每噸有200美元，現(xiàn)在只有每噸50美元左右，最低的時(shí)候是每噸30美元。
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)字顯示，1-4月份，受前期價(jià)格回升及同期基數(shù)偏低的影響，鋼鐵行業(yè)（黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)）利潤(rùn)同比增長(zhǎng)41.9%，改變了去年全年和今年一季度利潤(rùn)下降的局面。
補(bǔ)貼可能成新靶
今年12月，中國(guó)加入世界貿(mào)易組織15年，“代替國(guó)”條款失效后，一些國(guó)家可能對(duì)華出口掄起補(bǔ)貼的靶子。
對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國(guó)際經(jīng)貿(mào)學(xué)院教授盧進(jìn)勇告訴記者，“代替國(guó)”條款失效后，一些國(guó)家可能會(huì)找到新的手段，指責(zé)中國(guó)出口低價(jià)商品有其他問(wèn)題。
這個(gè)時(shí)候中國(guó)不會(huì)進(jìn)行出口的生產(chǎn)和銷售補(bǔ)貼，因?yàn)槌隹谏唐肥墙股a(chǎn)和銷售直接補(bǔ)貼的。這屬于紅箱領(lǐng)域。但是在黃箱領(lǐng)域很多補(bǔ)貼未有定論。
比如財(cái)政專項(xiàng)資金的補(bǔ)貼，還有一些減稅措施，社保補(bǔ)貼也會(huì)有爭(zhēng)議。營(yíng)業(yè)稅改增值稅是全行業(yè)的，但是如果對(duì)一個(gè)行業(yè)單獨(dú)減稅，可能會(huì)被認(rèn)為有問(wèn)題。
此外，國(guó)家有望設(shè)立工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，資金規(guī)模是兩年1000億元，用于鋼鐵和煤炭化解過(guò)剩產(chǎn)能，處置“僵尸企業(yè)”過(guò)程中的職工安置。這方面也有可能被一些國(guó)家指責(zé)。
對(duì)此，有專家指出，讓市場(chǎng)發(fā)揮作用，一些僵尸企業(yè)早該破產(chǎn)，而沒(méi)有破產(chǎn)，不只是社保的問(wèn)題，而是很多高爐拆掉會(huì)使得銀行賬面上的負(fù)債增加，現(xiàn)在鋼鐵等行業(yè)去產(chǎn)能變得越來(lái)越復(fù)雜，下一步還是要加快實(shí)施市場(chǎng)化去產(chǎn)能步伐，該破產(chǎn)的就要破產(chǎn)。
分析師指出，近年來(lái)，鋼材出口價(jià)格下降有兩個(gè)因素，一個(gè)是成本大幅度下降，這和國(guó)際能源價(jià)格下降有關(guān)，另外中國(guó)鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩，市場(chǎng)供大于求，企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)加劇，這迫使一些企業(yè)犧牲部分利潤(rùn)降價(jià)促銷。但是鋼鐵企業(yè)一般不會(huì)虧損出口，現(xiàn)在出口持續(xù)增加，是建立在盈利的基礎(chǔ)上。
分析師認(rèn)為，美國(guó)對(duì)中國(guó)鋼材反傾銷的理由不成立，因?yàn)橹袊?guó)出口到美國(guó)的鋼材不到美國(guó)鋼材進(jìn)口的10%。
如果美國(guó)用反傾銷來(lái)保護(hù)美國(guó)的鋼鐵行業(yè)，對(duì)美國(guó)汽車和相關(guān)行業(yè)也是一個(gè)打擊，“一定程度保護(hù)了美國(guó)的鋼鐵工業(yè)，但是會(huì)損害美國(guó)以鋼鐵為原料的產(chǎn)品出口，最終會(huì)對(duì)美國(guó)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生損害。”