在剛剛結束的第八輪中美戰略與經濟對話上，美國財長雅各布•盧表示，中國必須制定政策，大幅減少一系列受產能過剩影響的產業的產量，尤其是鋼鐵和鋁業。

中國目前已經采取了一系列富有成效的措施，但化解鋼鐵產能過剩，全球努力才是正解，而不是只知揮舞“貿易保護”的大旗。

歐美屢屢掄起“大棒” 貿易大戰步步升級

今年以來，美歐就鋼鐵產能過剩問題對中國施壓不斷變本加厲。4月在布魯塞爾召開鋼鐵會議上，30多個國家的代表商討如何解決全球鋼鐵產能過剩，美歐國家的一些代表要求中國削減產能，卻看不到中國在去產能方面所做的努力，也不認真考慮自己在全球去產能過程中應該承擔的責任。這導致會議沒能取得實質性的成果。

5月，美國商務部宣布反傾銷反補貼調查終裁中決定，對來自中國的耐腐蝕扁鋼課征最高達450%的反傾銷稅和反補貼稅，以取代去年12月初裁時256%的稅率。

僅僅一天之后，美國國際貿易委員會又首次對中國鋼企在美銷售的碳鋼與合金鋼產品發起“337調查”。如果涉案企業被裁定違反條款，美國國際貿易委員會將發布相關產品的排除令和禁止令，這意味著涉案產品將徹底喪失進入美國市場的資格。

繼今年2月歐盟委員會對中國產熱軋卷板發起反傾銷調查后，5月13日，歐盟又發起了針對該產品的反補貼調查。有媒體統計稱，歐盟目前有37項與鋼鐵產品進口相關的貿易保護措施，其中15項直接針對中國。而正在進行的10項鋼鐵產品調查中，有7項與中國有關。14日，歐洲議會又拒絕承認中國市場經濟地位，目的之一就是施壓中國削減鋼鐵產能。

其實，最近歐美對中國鋼鐵業發起的“貿易戰”還不僅如此。數據顯示，從2015年至今，針對中國的鋼鐵貿易爭端案件多達50余起，涉案金額80多億美元，鋼鐵貿易爭端越演越烈。

貿易保護主義成中國鋼鐵出口“絆腳石”

越來越多的事例證明，全球性需求疲軟才是鋼鐵產能過剩及行業困境的最根本因素。然而，相較于“全球”這一過于寬泛的概念，“中國鋼鐵”因其更加具體、更易標簽化而成為歐美等經濟體頻頻施壓的首選對象。

而數據顯示，對美國、歐洲地區的鋼鐵貿易一直都不是中國鋼鐵出口的大頭，歐美等國頻頻對中國鋼產品發難的立場實則也不夠牢靠。2015年，中國對美出口鋼材240萬噸，對歐洲出口950萬噸，而這一年美國每年鋼材進口用量在4000多萬噸，歐洲過去一年的內部鋼材貿易量則有一億多噸。

今年前4個月，中國鋼鐵對美國的出口量只有37萬噸。照此規模，今年的對美出口量很有可能連200萬噸都難以突破。而歐盟最大的鋼鐵進口量，主要還是基于歐盟內部28個成員國家之間的鋼材貿易，第二大進口來源包含俄羅斯、烏克蘭、哈薩克斯坦等獨聯體地區。中國去年對東南亞七國、中東九國、韓國及印度的出口就已經超過了總量的50%。換言之，中國鋼鐵出口的主要流向是亞洲地區。

另據報道，美國去年頻繁發起鋼鐵貿易調查，在高關稅的沖擊下，2015年以來美國鋼鐵進口量出現大幅下降，全年進口量為3860萬噸，顯著低于2014年的4434萬噸。進口量的大幅下挫，使得美國國內鋼鐵產量企穩回升，并于2015年11月掉頭向上，今年1-4月累計產量為2622萬噸，與上年同期持平。由此可見，美國政府希望通過貿易保護主義措施，來重振其日益衰落的鋼鐵工業。

北京大學經濟學院國際經濟與貿易系主任王躍生教授在接受媒體采訪時表示，類似“337調查”的貿易保護主義措施近年來早已屢見不鮮，其本質上源于各方貿易利益的分歧，只是不同時期表現程度、形式有所差別。

無論是低端領域的“雙反”，還是高端領域的337調查，寶鋼國際總經理姚林龍認為，“核心還是回到保護本國落后。”然而，中國鋼企成本較低這一理由在歐美鋼企面前并沒有多少說服力。姚林龍表示，“他們一貫認為的中國鋼鐵業享受政府補貼之類的現象早就沒有了，中國鋼鐵行業早就是一個完全競爭的行業了。”

對歐盟采取的一系列貿易保護動作，歐洲國際政治經濟研究中心主任弗雷德里克•埃里克松說，貿易政策和貿易保護措施不僅無法解決歐盟鋼鐵產能過剩問題，還會使產能過剩更加突出，并會更加扭曲市場。

分析認為，面對鋼鐵業困境，歐美都沒有找準“病因”。中國向歐美出口的鋼鐵，無論從數量還是金額上來看，都只占這兩個地區鋼鐵進口的很小部分，試圖向中國產品征收反傾銷稅無濟于事。以歐盟為例，其根本原因在于鋼鐵業的能源、環境、勞工等方面成本居高不下，在全球鋼鐵業激烈競爭背景下，歐盟鋼鐵企業總體缺乏競爭力，盈利空間狹小。

化解鋼鐵產能過剩全球努力才是正解

據世界鋼鐵協會統計，全球2015年粗鋼產量為16.2億噸，平均產能利用率為69.7%，比2014年下降了3.7個百分點，過剩矛盾進一步凸顯。2015年中國鋼鐵產能利用率與世界平均水平相當。因此，鋼鐵產能過剩不是中國獨有的問題，而是世界相關經濟體面臨的共性問題、共同挑戰。

今年4月28日，工信部新聞發言人鄭立新在回答有關中國鋼鐵行業的問題時就指出，目前中國的鋼材主要是供國內消費，自身仍為全球第五大鋼材進口國，且一直在世界貿易組織規則下開展貿易。中國不但不鼓勵鋼鐵產品出口，而且是目前全球鋼鐵生產大國中唯一一個對普通鋼鐵出口主動采取限制措施的國家。

另一方面，面對鋼鐵業困境，中國一直勇于面對并采取了富有成效的行動。今年年初，中國印發了《關于鋼鐵行業化解過剩產能實現脫困發展的意見》，并計劃在未來5年繼續壓縮粗鋼產能1億~1.5億噸。為此，中國政府安排了1000億元人民幣專項資金，重點解決鋼鐵和煤炭這兩個行業因化解產能而進行的職工安置問題。

商務部研究院國際市場研究部副主任白明表示，中國多次強調不鼓勵鋼鐵產品大量出口，體現了中國是負責任鋼鐵大國的角色定位。“一方面，我們在通過轉方式、調結構從內部化解鋼鐵產能；另一方面，中國對世界鋼鐵市場的輸出也是有節制的，因為如果國際市場壓力過大，中國的鋼鐵出口也必受牽連。”白明說。

分析人士認為，鋼鐵產能過剩是一個全球性問題，是相關經濟體的共同挑戰、共同責任，只有更多國家采取符合自身國情和發展階段的積極措施，加強彼此間的政策溝通與協調，才能逐步化解鋼鐵產能過剩問題，實現互利共贏。