按照市場淘汰和計劃壓減去產(chǎn)能

近日，國資委召開的中央企業(yè)化解鋼鐵、煤炭過剩產(chǎn)能工作會議上，明確了中央企業(yè)化解鋼鐵、煤炭過剩產(chǎn)能和處置“僵尸企業(yè)”的目標(biāo)和任務(wù)。中央企業(yè)化解鋼鐵、煤炭過剩產(chǎn)能的目標(biāo)是：從今年開始，用5年時間壓減中央企業(yè)鋼鐵、煤炭現(xiàn)有產(chǎn)能的15％左右，爭取用2年時間壓減現(xiàn)有產(chǎn)能的10％左右，使專業(yè)鋼鐵、煤炭企業(yè)做強做優(yōu)做大。

“鋼鐵、煤炭行業(yè)去產(chǎn)能基本按照兩條路徑進(jìn)行：一是市場淘汰。一些缺乏競爭力的產(chǎn)能相繼停產(chǎn)，無法維持的企業(yè)退出市場。二是計劃壓減。國家首先明確壓減目標(biāo)，然后逐級分解到各地政府，再由各級政府不分所有制落實到具體企業(yè)。央企的去產(chǎn)能指標(biāo)則由國資委根據(jù)國家總體目標(biāo)具體下達(dá)。5年內(nèi)，我國鋼鐵行業(yè)退出產(chǎn)能的目標(biāo)是1—1.5億噸。按照國資委的壓減計劃，鋼鐵央企將在5年時間內(nèi)壓減現(xiàn)有產(chǎn)能的15％左右，壓減量為2100萬噸，占鋼鐵行業(yè)退出產(chǎn)能總目標(biāo)的比重在21％－14％的區(qū)間。”國務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所副研究員周健奇在接受中國經(jīng)濟(jì)時報記者采訪時表示。

據(jù)記者了解，2015年，我國有生產(chǎn)能力的鋼鐵央企粗鋼總產(chǎn)量是1.02億噸，產(chǎn)能約1.4億噸，分別占2015年全國鋼鐵產(chǎn)量和產(chǎn)能的比重約為12.69％和11.67％。其中，剛剛宣布合并的寶鋼、武鋼集團(tuán)的粗鋼總產(chǎn)量和總產(chǎn)能在全國的占比分別是7.73％和7.33％，在鋼鐵央企中的占比分別是60.89％和62.86％。

周健奇表示，鋼鐵、煤炭央企去產(chǎn)能工作即將全面推進(jìn)。“我國針對鋼鐵、煤炭行業(yè)去產(chǎn)能工作出臺的相關(guān)政策主要有四項：一是明確鋼鐵、煤炭央企去產(chǎn)能目標(biāo)；二是宣布寶鋼、武鋼兩大央企重組；三是要求12家其他涉煤中央企業(yè)原則上退出煤炭行業(yè)；四是確定7家央企為國有資本投資公司試點，其中5家涉及煤炭、鋼鐵行業(yè)，分別是神華集團(tuán)、寶鋼、武鋼、中國五礦和保利集團(tuán)。”

周健奇強調(diào)，以上四項政策基本勾勒出了5年內(nèi)我國鋼鐵煤炭央企去產(chǎn)能的大方向。其中第四項政策，屬于國企改革層面。央企去產(chǎn)能的首要任務(wù)是人員和債務(wù)處置，這屬于國企改革的重點領(lǐng)域。試點地位的確立，將為鋼鐵、煤炭央企深化去產(chǎn)能以及積極參與全國鋼鐵、煤炭行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提供更為市場化的可選路徑。在政策和市場環(huán)境的雙重推動下，鋼鐵、煤炭央企加快了去產(chǎn)能工作的步伐。

員工安置對去產(chǎn)能目標(biāo)影響不大

化解鋼鐵、煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能是一個綜合性的工程，涉及到環(huán)保、財政補貼、員工安置等多方面的問題。

據(jù)記者了解，早在5月18日，財政部就印發(fā)了《工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項獎補資金管理辦法》，明確中央財政設(shè)立工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項獎補資金，對地方和中央企業(yè)化解鋼鐵、煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能工作給予獎補，鼓勵地方政府、企業(yè)和銀行及其他債權(quán)人綜合運用兼并重組、債務(wù)重組和破產(chǎn)清算等方式，實現(xiàn)市場出清。專項獎補資金規(guī)模為1000億元，實行梯級獎補。其中，基礎(chǔ)獎補資金占資金總規(guī)模的80％，結(jié)合退出產(chǎn)能任務(wù)量、需安置職工人數(shù)、困難程度等按因素法分配；梯級獎補資金占資金總規(guī)模的20％，和各省份、中央企業(yè)化解過剩產(chǎn)能任務(wù)完成情況掛鉤，對超額完成目標(biāo)任務(wù)量的省份、中央企業(yè)，按基礎(chǔ)獎補資金的一定系數(shù)實行梯級獎補。專項獎補資金由地方政府和中央企業(yè)統(tǒng)籌用于符合要求的職工分流安置工作。

有專家預(yù)計，鋼鐵、煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能涉及職工達(dá)到180萬人，其中，鋼鐵行業(yè)50萬人，煤炭行業(yè)130萬人。1000億元平均分?jǐn)偟?80萬人，平均每人拿到5萬多元，這意味著需要重點開展轉(zhuǎn)崗安置，而不是簡單對職工買斷或解除合同。這對去產(chǎn)能的目標(biāo)會不會產(chǎn)生影響？會不會延緩對“僵尸企業(yè)”的處置？

對此，周健奇認(rèn)為，這對去產(chǎn)能的目標(biāo)不會產(chǎn)生大的影響，也幾乎不會延緩對“僵尸企業(yè)”的處置。

在周健奇看來，有三方面原因：第一，中央財政1000億元資金屬于獎補性質(zhì)，并不是全額保障。去產(chǎn)能職工處置所需的資金，除了由中央財政提供獎補外，企業(yè)自身、地方政府也有責(zé)任和義務(wù)承擔(dān)。三方保障、多方籌集將是職工處置資金的主要保障方式。第二，涉及到的180萬職工并非全部辭退走向社會。鋼鐵、煤炭企業(yè)化解過剩產(chǎn)能所涉及的職工情況不盡相同，各企業(yè)都是根據(jù)具體情況出臺適宜的職工處置政策，主要有提前退休、內(nèi)退、集團(tuán)內(nèi)轉(zhuǎn)崗安置、政府安排再就業(yè)、買斷工齡、辭退等多種途徑。政府的獎補資金主要是針對計劃壓減產(chǎn)能所涉及的職工安置，而不是因不達(dá)標(biāo)或經(jīng)營不善退出的所有企業(yè)職工。因此，“涉及”到的人數(shù)、實際失業(yè)人數(shù)沒有這么多。第三，職工走向社會后，社保系統(tǒng)還可發(fā)揮重要作用。例如失業(yè)保險。國家除了確保1000億元獎補資金足額到位、精準(zhǔn)作用之外，還需關(guān)注鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能重點地區(qū)的社保情況，對于社保不足的地區(qū)，應(yīng)出臺相應(yīng)政策盡快充實。

央企要打好去產(chǎn)能的攻堅戰(zhàn)

長期以來，中央企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中作出重大貢獻(xiàn)。要按照中央經(jīng)濟(jì)工作會議和《政府工作報告》要求，立足以改革促發(fā)展，堅持企業(yè)主體，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。

近年來，央企利潤下降普遍受關(guān)注。財政部公布的數(shù)據(jù)顯示，今年前3個月中央企業(yè)營業(yè)總收入為6.1萬億元，同比下降4.6％，實現(xiàn)利潤3398.8億元，同比下降13.2％；相比去年全年和今年前兩個月，中央企業(yè)利潤降幅還在加大。

2016年5月18日的國務(wù)院常務(wù)會議部署推動中央企業(yè)“瘦身健體”、提質(zhì)增效；6月29日，國資委召開中央企業(yè)化解鋼鐵、煤炭過剩產(chǎn)能工作會議，兩次會議均聚焦央企。

對此，周健奇認(rèn)為，這兩次會議的核心要求均是希望鋼鐵、煤炭央企打好去產(chǎn)能攻堅戰(zhàn)，加速改革。

首先，盡管鋼鐵、煤炭央企的產(chǎn)能和產(chǎn)量在全國鋼鐵、煤炭總產(chǎn)能和總產(chǎn)量中的比重不是很高，但行業(yè)影響力大，去產(chǎn)能的經(jīng)驗將對全行業(yè)去產(chǎn)能工作以及地方國企改革發(fā)揮較強的示范效應(yīng)，因此，國家希望鋼鐵、煤炭央企的去產(chǎn)能能夠加速、深化展開。

其次，鋼鐵、煤炭央企去產(chǎn)能任務(wù)因涉及到國企改革和國有資本管理體制改革而更為艱巨，煤炭、鋼鐵兩大傳統(tǒng)行業(yè)又是我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點領(lǐng)域，因此，國家對鋼鐵煤炭央企去產(chǎn)能工作尤為重視。

再次，鋼鐵、煤炭央企盡管具有明顯的規(guī)模優(yōu)勢,但冗員多、低效資產(chǎn)多、利潤下滑、效率亟待提升，“瘦身健體”才好做強做優(yōu)做大，因此，鋼鐵煤炭央企加速去產(chǎn)能具有更深層次的意義，寄托了國家對央企發(fā)展的厚望。