同時(shí)，發(fā)改委推出了五項(xiàng)制度安排，為“去產(chǎn)能”期間煤炭市場(chǎng)的健康發(fā)展提供制度保障，分別為276個(gè)工作日產(chǎn)能儲(chǔ)備制度、減量置換和指標(biāo)交易制度、中長(zhǎng)期合同制度、最低庫(kù)存和最高庫(kù)存制度、平抑價(jià)格異常波動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制。

276個(gè)工作日產(chǎn)能儲(chǔ)備制度

2016年初，全國(guó)煤礦開始按照276個(gè)工作日重新確定生產(chǎn)能力，原則上法定節(jié)假日和周日不安排生產(chǎn)。而在市場(chǎng)出現(xiàn)階段性供應(yīng)不足時(shí)，發(fā)改委則可以通過允許符合條件的煤礦在276至330個(gè)工作日之間釋放產(chǎn)能，來(lái)保證供應(yīng)。

“煤炭作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，投入大、周期長(zhǎng)，產(chǎn)能必須保持一定彈性，否則需求來(lái)了，臨時(shí)增加投入建設(shè)煤礦，必然來(lái)不及滿足需要。”連維良表示，“276到330個(gè)工作日之間，約6億噸產(chǎn)能，相當(dāng)于產(chǎn)能儲(chǔ)備，使煤炭產(chǎn)能保持一定的彈性，可以根據(jù)市場(chǎng)供求變化及時(shí)調(diào)整。”

近期，在用戶補(bǔ)庫(kù)存、冬季供暖用煤需求來(lái)臨、市場(chǎng)炒作等多重原因疊加影響之下，煤炭?jī)r(jià)格曾出現(xiàn)階段性過快上漲。發(fā)改委在9月底允許符合條件的煤礦在276至330個(gè)工作日之間釋放產(chǎn)能，并在11月宣布將釋放先進(jìn)產(chǎn)能的期限延長(zhǎng)至采暖季結(jié)束。

減量置換和指標(biāo)交易制度

按照國(guó)家去產(chǎn)能的相關(guān)規(guī)定，從2016年起，3年內(nèi)原則上停止審批新建煤礦項(xiàng)目、新增產(chǎn)能的技術(shù)改造項(xiàng)目和產(chǎn)能核增項(xiàng)目；確需新建煤礦的，一律實(shí)行減量置換。

連維良表示，嚴(yán)格控制煤炭總產(chǎn)能，并不意味著不需要調(diào)整結(jié)構(gòu)，不需要產(chǎn)業(yè)升級(jí)。減量置換和指標(biāo)交易制度，就是在保證總量不增的情況下，推進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要措施，以先進(jìn)產(chǎn)能替代落后產(chǎn)能的可行辦法。

“通過這個(gè)辦法，一方面給先進(jìn)產(chǎn)能騰出發(fā)展空間，同時(shí)又為落后產(chǎn)能退出提供適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償，真正做到用市場(chǎng)化的辦法讓先進(jìn)產(chǎn)能取代落后產(chǎn)能。”連維良稱。

中長(zhǎng)期合同制度

大宗物資交易采取中長(zhǎng)期合同是國(guó)際通行的做法。以往，我國(guó)煤炭企業(yè)和需求方也曾簽訂過中長(zhǎng)期合同，但因?yàn)?ldquo;定量不定價(jià)”以及缺乏相應(yīng)約束機(jī)制，使合同在市場(chǎng)價(jià)格出現(xiàn)波動(dòng)時(shí)很難嚴(yán)格執(zhí)行。

而今年的中長(zhǎng)期合同則“定量又定價(jià)”，既鎖定了資源數(shù)量，又采取了基準(zhǔn)價(jià)格加浮動(dòng)機(jī)制的靈活定價(jià)方式。其中基準(zhǔn)價(jià)和浮動(dòng)幅度皆由煤炭供需企業(yè)協(xié)商決定，充分體現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，尊重企業(yè)的市場(chǎng)主體地位。

為了提高中長(zhǎng)期合同的履約率，有關(guān)部門也做了相關(guān)制度安排。11月30日，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)資委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管和公共服務(wù)保障煤炭中長(zhǎng)期合同履行的意見》，提出對(duì)簽訂中長(zhǎng)期合同并誠(chéng)信履約的企業(yè)，給予優(yōu)先保障資源和運(yùn)力、優(yōu)先安排釋放先進(jìn)產(chǎn)能、同等條件下優(yōu)先參與市場(chǎng)交易等等政策傾斜，并加強(qiáng)主體信用建設(shè)，實(shí)施守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒。

在全國(guó)煤炭交易會(huì)期間，兗礦、陜煤化、龍煤、伊泰、開灤、冀中能源、淮南礦業(yè)、平煤、陽(yáng)泉、榆林能源、晉能、潞安礦業(yè)共12家煤企與電力、鋼鐵等主要用戶企業(yè)簽訂中長(zhǎng)期合同。此前，山西焦煤集團(tuán)已與六大鋼鐵集團(tuán)簽訂煉焦煤中長(zhǎng)期合同；神華、中煤能源已與五大電力集團(tuán)簽訂動(dòng)力煤中長(zhǎng)期合同。

最低庫(kù)存和最高庫(kù)存制度

連維良表示，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，發(fā)改委正在建立一種重要商品供應(yīng)的基礎(chǔ)性制度，即以最低庫(kù)存和最高庫(kù)存為內(nèi)容的企業(yè)社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備制度。

連維良稱，規(guī)定最低庫(kù)存是為了防止在煤炭供過于求、價(jià)格下跌時(shí)，煤炭用戶以超低庫(kù)存減少成本，從而扭曲需求，增加波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)；規(guī)定最高庫(kù)存，是為了防止在煤炭供不應(yīng)求、價(jià)格上漲時(shí)，產(chǎn)供需各方特別是中間環(huán)節(jié)囤積居奇，加劇供應(yīng)緊張。

“比如電廠存煤，要達(dá)到15天以上的合理水平，15天就是最低庫(kù)存。但也不要高于30天的水平，30天就是最高庫(kù)存。”連維良稱，“下一步要加強(qiáng)明確并規(guī)范落實(shí)這項(xiàng)制度。”

平抑價(jià)格異常波動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制

連維良表示，共同應(yīng)對(duì)煤價(jià)異常波動(dòng)，是政府與社會(huì)、企業(yè)共同促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展，更具市場(chǎng)化、法治化的創(chuàng)新探索。促進(jìn)煤價(jià)運(yùn)行在合理區(qū)間，避免出現(xiàn)異常波動(dòng)，符合煤炭及下游相關(guān)行業(yè)的共同利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，也是經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的本質(zhì)要求。

連維良透露，結(jié)合近期工作實(shí)踐，發(fā)改委積極倡導(dǎo)和推動(dòng)中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)、中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)、部分重點(diǎn)供煤和用煤企業(yè)，探索建立平抑煤炭市場(chǎng)價(jià)格異常波動(dòng)的長(zhǎng)效機(jī)制。“下一步將引導(dǎo)重點(diǎn)煤炭生產(chǎn)企業(yè)和用戶企業(yè)，通過簽訂備忘錄，將承諾和措施確定下來(lái)，并共同落實(shí)。”連維良稱。

連維良表示，上述五項(xiàng)制度安排是一個(gè)相互配套、有機(jī)聯(lián)系的統(tǒng)一整體，建設(shè)好、運(yùn)用好、發(fā)揮好這五項(xiàng)制度的作用，煤炭和相關(guān)行業(yè)會(huì)逐步步入長(zhǎng)期健康發(fā)展的軌道。