還有一定舉債空間
就2016年中國(guó)政府債務(wù)負(fù)債率來(lái)看，專家指出，36.7%的負(fù)債率遠(yuǎn)低于歐盟60%的警戒線，也低于當(dāng)前主要市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家和新興市場(chǎng)國(guó)家水平，如日本200%、美國(guó)超過(guò)120%、法國(guó)120%左右、德國(guó)80%左右、巴西100%左右。
“根據(jù)我們的預(yù)測(cè)，預(yù)計(jì)到今年底，負(fù)債率也不會(huì)出現(xiàn)太大的變化，如果與國(guó)際水平相比，應(yīng)當(dāng)說(shuō)中國(guó)政府還有一定的舉債空間。”肖捷表示，當(dāng)前中國(guó)政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控，因?yàn)橹袊?guó)政府的負(fù)債率并不高。
此外，值得注意的是，2016年中國(guó)政府負(fù)債率較2015年下降了2.2個(gè)百分點(diǎn)。財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，截至2015年末，中國(guó)納入預(yù)算管理的中央政府債務(wù)10.66萬(wàn)億元，加上地方政府債務(wù)16萬(wàn)億元，全國(guó)政府債務(wù)共26.66萬(wàn)億元，政府債務(wù)的負(fù)債率為38.9%。
“在中國(guó)債務(wù)規(guī)模增長(zhǎng)得到有效控制、經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)的中高速增長(zhǎng)背景下，2016年中國(guó)政府負(fù)債率有所下降，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)繼續(xù)保持在可控范圍。而除了數(shù)據(jù)，還有兩點(diǎn)可以支撐‘中國(guó)政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控’的判斷：一方面，中國(guó)政府債務(wù)中很多已形成了優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，且不少收益良好，凈負(fù)債并不高；另一方面，中國(guó)政府債務(wù)水平與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行相適應(yīng)，政府的適當(dāng)發(fā)債不僅沒(méi)有擾動(dòng)市場(chǎng)資源，反而是帶動(dòng)了不少投資。”財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)白景明在接受本報(bào)記者采訪時(shí)說(shuō)。
“開(kāi)前門”“堵后門”
關(guān)注中國(guó)政府總體負(fù)債率的同時(shí)，地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)情況一直以來(lái)也是國(guó)內(nèi)外關(guān)注的焦點(diǎn)。業(yè)內(nèi)人士指出，以國(guó)際通用的債務(wù)率（債務(wù)余額/綜合財(cái)力）指標(biāo)衡量，2015年地方政府債務(wù)率為89.2%；2016年，經(jīng)全國(guó)人大批準(zhǔn)，新增地方政府債務(wù)限額1.18萬(wàn)億元；隨著地方財(cái)政收入的增加，2016年末地方政府債務(wù)率應(yīng)仍會(huì)低于100%的風(fēng)險(xiǎn)警戒線水平，風(fēng)險(xiǎn)總體可控。
“當(dāng)然，近年來(lái)一些地方確實(shí)存在不同程度的違法違規(guī)舉債擔(dān)保問(wèn)題，個(gè)別地區(qū)的償債能力還有所減弱。”肖捷說(shuō)，為了制止違法違規(guī)舉債擔(dān)保的行為，下一步，財(cái)政部將堅(jiān)持“開(kāi)前門”，合理安排地方新增的債務(wù)規(guī)模。同時(shí)，“堵后門”，嚴(yán)格落實(shí)地方政府債務(wù)限額管理和預(yù)算管理制度，健全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制，加大對(duì)違法違規(guī)融資擔(dān)保行為的查處和問(wèn)責(zé)力度。
白景明表示，近年來(lái)，中國(guó)正在加快健全債務(wù)管理機(jī)制。就完善地方政府債務(wù)管理而言，中國(guó)已在地方債的限額、發(fā)行及預(yù)算等方面形成了一套有效的管理體系，包括新修訂的《預(yù)算法》、‘開(kāi)前門、堵后門’的思路及其他相應(yīng)的規(guī)范措施，這些都將有助于合理地控制地方政府債務(wù)總量的增長(zhǎng)。
赤字規(guī)模留有余地
在風(fēng)險(xiǎn)總體可控的背景下，今年中國(guó)財(cái)政赤字率擬繼續(xù)安排在3%。根據(jù)政府工作報(bào)告，今年赤字率擬按3%安排，財(cái)政赤字2.38萬(wàn)億元，比去年增加2000億元。其中，中央財(cái)政赤字1.55萬(wàn)億元，地方財(cái)政赤字8300億元。
“關(guān)于今年赤字安排，至少有兩點(diǎn)值得關(guān)注，一是赤字率保持不變，但由于GDP增長(zhǎng)所帶來(lái)的赤字規(guī)模增加，已可以滿足今年政府減稅降費(fèi)及保障民生等重點(diǎn)領(lǐng)域支出的需要，體現(xiàn)了積極有效財(cái)政政策的安排；二是今年財(cái)政赤字規(guī)模增幅與前兩年相比有所降低，這在充分考慮上述實(shí)際需要的情況下，也將有利于進(jìn)一步保持中國(guó)政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)在可控范圍。”白景明說(shuō)。
總體來(lái)看，現(xiàn)有的赤字規(guī)模是留了余地的。那么，未來(lái)中國(guó)財(cái)政赤字空間究竟還有多大？肖捷指出，討論這個(gè)問(wèn)題，首先還是要看需要，今后是否再繼續(xù)擴(kuò)大赤字，應(yīng)根據(jù)需要來(lái)確定。其次，要看赤字形成的債務(wù)是否有能力償還。當(dāng)前，中國(guó)政府債務(wù)是有資產(chǎn)對(duì)應(yīng)的。另外，更重要的是，中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面始終沒(méi)有改變。中國(guó)經(jīng)濟(jì)的蛋糕會(huì)越做越大，財(cái)政收入的蛋糕也會(huì)隨之增大，這是償還債務(wù)的根本支撐。