10年來，中國電解鋁工業(yè)產(chǎn)能持續(xù)快速擴(kuò)張，目前出現(xiàn)嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩和全行業(yè)虧損現(xiàn)象。一些企業(yè)和專家認(rèn)為，近10年來，電解鋁行業(yè)一直陷入調(diào)控-擴(kuò)張-調(diào)控-擴(kuò)張的怪圈中。目前，國內(nèi)電解鋁新建產(chǎn)能規(guī)模依然較大，這一輪宏觀調(diào)控化解產(chǎn)能過剩的效果也令人擔(dān)心。他們建議，應(yīng)深化行業(yè)研究指引，堅決遏制新建產(chǎn)能，從電價政策破題，遏制因電價政策差別懸殊導(dǎo)致的盲目建設(shè)。
產(chǎn)能大躍進(jìn)勢頭依舊嚴(yán)重過剩加劇行業(yè)危機(jī)
2010年5月以來，電解鋁工業(yè)出現(xiàn)全行業(yè)虧損，持續(xù)至今;而同時，伴隨著電解鋁產(chǎn)業(yè)西移趨勢，新建。在建產(chǎn)能規(guī)?？焖偬嵘谑袌鲂枨蟛徽竦那闆r下，出現(xiàn)了全行業(yè)迄今最嚴(yán)重的過剩局面。
中國有色金屬工業(yè)協(xié)會2010年鋁工業(yè)發(fā)展報告中提到，2010年底，中國電解工業(yè)產(chǎn)能約2100萬噸。而在全行業(yè)虧損的今天，目前全國開工的生產(chǎn)能力已達(dá)2700萬噸，到2013年底至少增加到3000萬噸左右，在建產(chǎn)能還有近800萬噸。
河南省有色金屬工業(yè)協(xié)會副會長劉立斌分析說，目前全行業(yè)的產(chǎn)能過剩主要體現(xiàn)在新增產(chǎn)能速度太快，在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢下，將產(chǎn)生的后果令人憂心。
河南省曾是中國電解鋁第一大省，到2012年產(chǎn)量縮減到369萬噸，當(dāng)年鋁冶煉行業(yè)虧損34億元;2013年前6個月，電解鋁產(chǎn)量為166萬噸，同比下降超過10個百分點，鋁冶煉行業(yè)虧損12億元，虧損幅度明顯下降。經(jīng)過近幾年的淘汰整合，河南電解鋁生產(chǎn)企業(yè)從最高峰的23家降到8家，生產(chǎn)能力從450萬噸縮減至目前的380萬噸。
據(jù)河南省有色協(xié)會分析，中國電解鋁產(chǎn)能過剩走過了三個階段:第一階段是2003年到2004年，隨著大型鋁電解槽的開發(fā)成功，產(chǎn)能大幅提升有了技術(shù)保障，加上需求快速增長，行業(yè)產(chǎn)能快速擴(kuò)張;第二階段是從2006年到2007年，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢一片紅火，需求旺。鋁價高，企業(yè)效益猛增刺激新一輪擴(kuò)張。第三個階段是從2010年至今。隨著取消優(yōu)惠電價，河南。貴州等大量使用網(wǎng)電的地區(qū)電解鋁成本大幅上升，很多民營企業(yè)認(rèn)為大約將會有400萬噸電解鋁產(chǎn)能被淘汰，轉(zhuǎn)而在電價低廉的西北新建產(chǎn)能，目前已投產(chǎn)600萬噸，仍有近800萬噸在建。新建產(chǎn)能規(guī)模過大，出現(xiàn)嚴(yán)重過剩。加上經(jīng)濟(jì)不景氣，加劇了全行業(yè)危機(jī)。
電價政策差距懸殊誘發(fā)盲目建設(shè)行業(yè)出現(xiàn)“逆淘汰”現(xiàn)象
采訪中，不少企業(yè)和專家認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)政策的不均衡，尤其表現(xiàn)在電價政策差距懸殊，是誘發(fā)電解鋁新一輪產(chǎn)能快速擴(kuò)張的核心因素，由此又出現(xiàn)了行業(yè)“逆淘汰”現(xiàn)象:一些技術(shù)指標(biāo)先進(jìn)的企業(yè)率先被淘汰。
在電解鋁的成本構(gòu)成中，電費(fèi)是第一大項，占四成以上，目前國內(nèi)電解鋁的電價基本分為四個檔次。據(jù)河南省有色協(xié)會分析，第一檔次是完全用網(wǎng)電的企業(yè)，每度0.64元，這樣的企業(yè)已完全沒有生存空間;第二檔是直購電用戶，每度0.52元左右，未來也基本沒有生存空間;第三檔是企業(yè)自備電廠加較高并網(wǎng)費(fèi)，平均電價在0.4-0.46元左右，目前能保持微利或不虧;第四檔是自備電不交并網(wǎng)費(fèi)或每度只收取1-3分錢，平均電價水平在0.36元左右，是目前國內(nèi)最具競爭力的電解鋁生產(chǎn)能力。
劉立斌說，每度電差0.1元，表現(xiàn)在成本上就是每噸產(chǎn)品差別1400元左右。由于不同地區(qū)在電價政策上的差異，企業(yè)處于完全不平等的競爭環(huán)境中。而近年電解鋁新增產(chǎn)能，幾乎全部是使用第四檔電價。
他說，這種差距并不完全是自然資源稟賦的差距，更不是技術(shù)水平的差距，而主要是電價政策的差距。僅以河南使用第三檔電價的240萬噸產(chǎn)能測算，如果轉(zhuǎn)換為第四檔電價，每年成本就會下降30億元或者說利潤空間擴(kuò)大30億元。
一些專家和企業(yè)認(rèn)為，在這樣的電價差別下，新建和擬建產(chǎn)能規(guī)模巨大，即使使用前三檔電量的企業(yè)全部被淘汰，也解決不了行業(yè)的產(chǎn)能過剩問題;另一方面，被淘汰的產(chǎn)能并非是落后產(chǎn)能，一些技術(shù)指標(biāo)行業(yè)領(lǐng)先的企業(yè)反而率先出局。
2013年3月，綜合電耗。電流效率等技術(shù)指標(biāo)世界領(lǐng)先的河南龍翔鋁業(yè)正式停產(chǎn)關(guān)門，盡管這家企業(yè)的每噸電解鋁用電指標(biāo)領(lǐng)先國內(nèi)水平800度左右，但由于這家企業(yè)完全使用網(wǎng)電，其技術(shù)創(chuàng)新帶來的成本下降折合為電價只有3分錢左右，在電價差別懸殊的行業(yè)競爭中無法顯現(xiàn)出技術(shù)創(chuàng)新的優(yōu)勢。
類似的情況還出現(xiàn)在河南林豐鋁電公司。這家企業(yè)承擔(dān)了“十一五”期間鋁行業(yè)唯一列入國家科技支撐計劃的“低溫低電壓鋁電解新技術(shù)”，并通過科技部驗收，破解了世界鋁工業(yè)生產(chǎn)的重大技術(shù)難題。但同樣，因為完全使用網(wǎng)電，企業(yè)持續(xù)巨虧。盡管目前這家企業(yè)在河南省支持下開始了直供電模式探索，但整體形勢依然嚴(yán)峻。
“這樣的市場信號是不利于技術(shù)創(chuàng)新的。”河南一家鋁廠負(fù)責(zé)人說，大量新建產(chǎn)能向資源。能源更豐富的地區(qū)轉(zhuǎn)移，本身也具備合理性。但應(yīng)當(dāng)避免對基礎(chǔ)資源價格的過多行政干預(yù)，營造更公平的市場競爭環(huán)境;另一方面，新建產(chǎn)能集中在西北布局，遠(yuǎn)離加工和消費(fèi)市場，這樣的產(chǎn)業(yè)布局也欠合理。以新疆為例，生產(chǎn)一噸電解鋁，原料產(chǎn)品進(jìn)出的運(yùn)輸量相當(dāng)于3噸半，在運(yùn)輸領(lǐng)域同樣是巨大的能源消耗。
實行各地一致的電價政策，有效遏制產(chǎn)能建設(shè)沖動
采訪中，一些專家和企業(yè)認(rèn)為，2010年以來的產(chǎn)能過剩，核心是電價政策差距懸殊引發(fā)，因此建議國家加快電網(wǎng)管理體制改革，對產(chǎn)能過剩。高耗能等行業(yè)，實行各地一致的電價政策，以電解鋁行業(yè)為試點，消除各地政策原因?qū)е碌碾妰r不平等問題，打破資本對從電價環(huán)節(jié)獲得超額利潤的預(yù)期，這將有效遏制產(chǎn)能建設(shè)沖動。
同時，在全國范圍內(nèi)采取果斷措施，堅決遏制以各種名義開展的電解鋁建設(shè);停止一切在建項目，在充分掌握情況后，調(diào)整建設(shè)規(guī)劃，逐步。有序放開個別未完工系列的完善工作，堅決杜絕未開工項目的繼續(xù)建設(shè)。
一些專家認(rèn)為，政府還應(yīng)正確引導(dǎo)企業(yè)決策。當(dāng)前地區(qū)之間成本差異過大，很大程度上是市場信號失真所致，一些地區(qū)的暫時優(yōu)勢并不能長遠(yuǎn)。要避免出于地方利益而出現(xiàn)的地方與中央政府的行業(yè)政策導(dǎo)向不一的情況，保證國家宏觀調(diào)控導(dǎo)向的一致性。
另一方面，在應(yīng)用融資。環(huán)保。土地等綜合調(diào)控手段的同時，國家還應(yīng)加大對行業(yè)發(fā)展前景的戰(zhàn)略性。前瞻性研究，對行業(yè)長遠(yuǎn)健康發(fā)展。轉(zhuǎn)型升級。結(jié)構(gòu)調(diào)整予以科學(xué)指導(dǎo)，積極推進(jìn)擴(kuò)大鋁應(yīng)用的研發(fā)，引導(dǎo)加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域投入，鼓勵企業(yè)向終端加工發(fā)展。并出臺相關(guān)政策，引導(dǎo)淘汰產(chǎn)能有序平穩(wěn)退出。