各市(含定州、辛集市)人民政府,雄安新區(qū)管委會(huì):
近年來,我省連續(xù)發(fā)生多起異地非法傾倒廢酸污染環(huán)境違法犯罪案,2018年4月19日張家口下花園區(qū)再次發(fā)生了非法傾倒廢酸案。非法傾倒不僅嚴(yán)重?fù)p害生態(tài)環(huán)境,更直接威脅群眾身體健康和生命財(cái)產(chǎn)安全,社會(huì)影響極其惡劣。為有效消除非法處置廢酸帶來的環(huán)境安全隱患,經(jīng)省生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)辦公室研究決定,由省環(huán)保廳、省公安廳和省檢察院牽頭組織,自2018年6月18日起,在全省開展涉酸企業(yè)排查整治“雷霆2018”專項(xiàng)行動(dòng)。
現(xiàn)就做好涉酸企業(yè)排查整治和廢酸處理能力建設(shè)等工作通知如下:
一、深入開展排查整治
(一)制定排查整治方案。為做好涉酸企業(yè)排查整治工作,各地要對(duì)照危險(xiǎn)化學(xué)品、易制毒化學(xué)品和危險(xiǎn)廢物等管理規(guī)定,立即制定涉酸企業(yè)排查整治工作方案。方案應(yīng)至少包括以下內(nèi)容:
1.整治范圍。全省所有生產(chǎn)、貯存、經(jīng)銷、使用工業(yè)酸和產(chǎn)生、(自行)利用處置廢酸,及運(yùn)輸工業(yè)酸和廢酸的企業(yè),特別是2016年以來所有購買過工業(yè)酸的企業(yè)均要列入整治范圍。
2.排查重點(diǎn)。逐一核查涉酸企業(yè)的規(guī)劃、用地、立項(xiàng)、環(huán)評(píng)、施工許可、供水、供電、供氣和交通運(yùn)輸?shù)仁掷m(xù);逐一核查生產(chǎn)、經(jīng)銷、購買工業(yè)酸和產(chǎn)生、(自行)利用處置廢酸及其他危險(xiǎn)廢物等情況;重點(diǎn)排查使用報(bào)廢車、套牌車、改裝車、走私車等運(yùn)輸廢酸的違法行為。
3.工作目標(biāo)。摸清產(chǎn)生廢物底數(shù),逐一核查涉酸企業(yè)產(chǎn)銷、使用工業(yè)酸和產(chǎn)生、(自行)利用處置廢酸,及產(chǎn)生酸泥等其他危險(xiǎn)廢物情況。規(guī)范涉酸企業(yè)運(yùn)行,對(duì)發(fā)現(xiàn)問題隱患的企業(yè)和單位一律先停產(chǎn)、后整治,對(duì)責(zé)令停產(chǎn)企業(yè)必須立即實(shí)施斷水、斷電、斷氣措施,通過專業(yè)技術(shù)評(píng)估和部門聯(lián)合驗(yàn)收后方可恢復(fù)生產(chǎn)。打擊非法處置犯罪,發(fā)現(xiàn)涉嫌非法處置危險(xiǎn)廢物違法犯罪的,由檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督指導(dǎo)環(huán)保、公安等部門依法移交移送和立案?jìng)赊k。
4.工作分工。各地政府負(fù)責(zé)部署、調(diào)度、監(jiān)察和制定驗(yàn)收復(fù)產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)等工作。市級(jí)有關(guān)部門要每月督查各縣(市、區(qū))工作開展情況,每月逐一督查所涉企業(yè)整改、處罰和移送等情況,并采取隨機(jī)抽查和鼓勵(lì)舉報(bào)等方式,監(jiān)督各縣(市、區(qū))排查工作做到全覆蓋、無死角、無遺漏;另外,市級(jí)環(huán)保部門會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)企業(yè)復(fù)產(chǎn)聯(lián)合驗(yàn)收工作。市級(jí)檢察機(jī)關(guān)會(huì)同市紀(jì)委監(jiān)委要逐月督察縣、鄉(xiāng)政府和有關(guān)部門責(zé)任落實(shí)和工作推進(jìn)情況;會(huì)同市級(jí)環(huán)保、公安部門督導(dǎo)各縣(市、區(qū))開展案件移送、偵辦等工作,同時(shí)對(duì)重點(diǎn)案件偵辦實(shí)施檢察、環(huán)保、公安部門聯(lián)合掛牌督辦。縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府及部門負(fù)責(zé)轄區(qū)涉酸企業(yè)排查工作,要逐網(wǎng)格逐企業(yè)落實(shí)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和人員,實(shí)行“五個(gè)清單”和現(xiàn)場(chǎng)排查“三簽”制度,逐企業(yè)建立監(jiān)管紙質(zhì)檔案和電子檔案“雙檔”臺(tái)賬。網(wǎng)格責(zé)任人員要綜合采用定期、突擊或夜查等檢查方式,確保網(wǎng)格內(nèi)所涉企業(yè)應(yīng)查盡查、絕無遺漏,每周逐一檢查所涉企業(yè)斷水、斷電、斷氣和整改等情況,并規(guī)范留存檢查記錄和影音資料等備查。
5.重獎(jiǎng)舉報(bào)。各市要通過電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、短信和微信等方式公布舉報(bào)方式;并在所有危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生和利用、處置單位每個(gè)廠門和街道、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊的醒目位置,張貼《關(guān)于依法嚴(yán)厲打擊非法傾倒處置廢酸等危險(xiǎn)廢物違法犯罪行為的通告》(見附件1);并結(jié)合本地實(shí)際和行動(dòng)要求,制定涉危險(xiǎn)廢物違法犯罪重獎(jiǎng)舉報(bào)實(shí)施方案,在現(xiàn)行環(huán)境違法舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度基礎(chǔ)上,加大對(duì)涉危險(xiǎn)廢物違法犯罪舉報(bào)的獎(jiǎng)勵(lì)金額,對(duì)舉報(bào)線索一經(jīng)核實(shí)必須按程序和時(shí)限兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)。
(二)拓寬應(yīng)急處置渠道。各地要以立即消除涉酸企業(yè)環(huán)境安全隱患為首要原則,廢酸處理能力不足且無合法處理渠道的市,要積極拓寬應(yīng)急利用、處置廢酸的渠道,充分利用企業(yè)現(xiàn)有自行處理裝置應(yīng)急處置轄區(qū)廢酸,嚴(yán)格界定涉應(yīng)急處置的廢酸產(chǎn)生和利用、處置企業(yè)范圍,科學(xué)制定轄區(qū)采取應(yīng)急方式處理廢酸的實(shí)施方案,明確應(yīng)急收集、運(yùn)輸、處理廢酸單位的責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和人員,及相應(yīng)的政府及部門分包領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)管人員,確保廢酸應(yīng)急處理工作安全、科學(xué)、有序開展。參與應(yīng)急利用、處置廢酸的單位,應(yīng)能夠達(dá)到危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可的有關(guān)要求,須經(jīng)當(dāng)?shù)厥屑?jí)環(huán)保部門核查且報(bào)經(jīng)當(dāng)?shù)厥屑?jí)政府同意后,方可開展處理轄區(qū)廢酸的應(yīng)急工作;同時(shí),要登錄“河北省固體廢物動(dòng)態(tài)信息管理系統(tǒng)”如實(shí)報(bào)告情況,嚴(yán)格執(zhí)行危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移電子聯(lián)單制度,依法選取具有資質(zhì)車輛運(yùn)輸廢酸,確保不發(fā)生污染環(huán)境事件。
(三)嚴(yán)控排查整治時(shí)限。各市政府要于2018年6月15日前,將排查整治方案、驗(yàn)收復(fù)產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、重獎(jiǎng)舉報(bào)方案和應(yīng)急處置方案,同時(shí)報(bào)送省環(huán)保廳、省公安廳、省檢察院;2018年6月29日前,將張貼通告的影像證明材料和附件2、3、4、5、6、7,同時(shí)報(bào)送省環(huán)保廳、省公安廳、省檢察院;自2018年8月10日起,要于每月10日前將上月轄區(qū)行動(dòng)進(jìn)展情況和企業(yè)復(fù)產(chǎn)名單,及附件8、9、10、11、12、13、14、15、16、17,同時(shí)報(bào)送省環(huán)保廳、省公安廳和省檢察院。2018年12月31日前,各地要完成排查整治“雷霆2018”專項(xiàng)行動(dòng)的各項(xiàng)任務(wù)。廢酸處理能力不足的市,可于2019年6月30日前,繼續(xù)采取應(yīng)急方式安全處置新增積存廢酸。
二、加快推進(jìn)能力建設(shè)
(一)制定試點(diǎn)方案。按照《河北省“十三五”利用處置危險(xiǎn)廢物污染防治規(guī)劃》有關(guān)規(guī)定,各市應(yīng)基本具備處理轄區(qū)企業(yè)產(chǎn)生廢酸的能力,2019年7月1日起,原則上禁止跨市轉(zhuǎn)移、利用和處置廢酸。各市政府要結(jié)合本地實(shí)際,開展采用先進(jìn)適用技術(shù)集中利用、處置廢酸的試點(diǎn)工作,盡快制定集中利用、處置廢酸試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施方案。
(二)推進(jìn)能力建設(shè)。集中利用處置廢酸試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè),應(yīng)遵循以下基本原則:
1.原則上每市廢酸處理單位數(shù)量不得少于2家(含現(xiàn)有利用、處置廢酸的經(jīng)營單位),年實(shí)際使用工業(yè)酸1000噸以下的市和定州、辛集市不得少于1家,每市至少擁有1家采用酸堿中和方式處置廢酸的單位;
2.各市廢酸年利用、處置能力(含現(xiàn)有利用、處置廢酸能力)不得低于年使用工業(yè)酸量的2.5倍,且采用酸堿中和方式處置廢酸能力占總處理能力的30%以上;
3.優(yōu)先支持現(xiàn)有危險(xiǎn)廢物經(jīng)營單位和具有自行利用、處置廢酸設(shè)施的單位,及采用先進(jìn)適用技術(shù)且新產(chǎn)生廢物少的單位,建設(shè)集中利用、處置廢酸試點(diǎn)項(xiàng)目;
4.各市政府負(fù)責(zé)選取試點(diǎn)項(xiàng)目和準(zhǔn)許試點(diǎn)運(yùn)行等工作;
5.市級(jí)環(huán)保部門負(fù)責(zé)制定試點(diǎn)方案和日常監(jiān)管等工作;6.連續(xù)2年6個(gè)月以上穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放,且無違法行為的試點(diǎn)單位,可依法申領(lǐng)利用、處置廢酸的危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證;7.試點(diǎn)單位原則上不得接收本設(shè)區(qū)市外的廢酸(應(yīng)急處置除外)。
(三)嚴(yán)把時(shí)間節(jié)點(diǎn)。
各市政府要于2018年7月31日前將試點(diǎn)方案報(bào)送省環(huán)保廳、省公安廳和省檢察院;務(wù)于2019年6月30日前完成試點(diǎn)方案的能力建設(shè)任務(wù);自2018年9月10日起,要于每月10日前將上月試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況和附件18,同時(shí)報(bào)送省環(huán)保廳、省公安廳和省檢察院。
三、切實(shí)強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管
(一)實(shí)施源頭管控。根據(jù)《關(guān)于廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品納入危險(xiǎn)廢物管理的條件和程序的復(fù)函》(環(huán)辦土壤函〔2018〕245號(hào))規(guī)定,各地安監(jiān)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)工業(yè)酸生產(chǎn)、經(jīng)銷和使用單位的監(jiān)管,如發(fā)現(xiàn)工業(yè)酸產(chǎn)銷企業(yè)無合法銷售渠道,應(yīng)依法對(duì)其實(shí)施停業(yè)整治;各地公安部門應(yīng)加強(qiáng)列入《易制毒化學(xué)品名錄》的工業(yè)酸管理。自即日起,轄區(qū)集中利用、處置廢酸能力不足的市,在完成試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)前,不得為產(chǎn)生廢酸的建設(shè)項(xiàng)目辦理新、改、擴(kuò)建環(huán)評(píng)手續(xù)。各市政府應(yīng)組織環(huán)保、安監(jiān)、公安、供電、水利、發(fā)改(能源)和交通運(yùn)輸?shù)炔块T建立聯(lián)合監(jiān)管的長效機(jī)制,定期互通工業(yè)酸生產(chǎn)、貯存、經(jīng)銷、使用審批和廢酸產(chǎn)生、利用、處置申報(bào),及企業(yè)用水、用電、用氣、生產(chǎn)狀況和涉酸運(yùn)輸?shù)惹闆r;公安機(jī)關(guān)收到有關(guān)部門責(zé)令廢酸產(chǎn)生企業(yè)停業(yè)處罰決定通報(bào)后,停業(yè)期間,公安機(jī)關(guān)應(yīng)依法暫停其購買工業(yè)酸的審批事項(xiàng)。
(二)核準(zhǔn)產(chǎn)廢底數(shù)。各地政府要組織環(huán)保、公安、財(cái)政和檢察機(jī)關(guān)等部門,聘請(qǐng)環(huán)保專家和審計(jì)機(jī)構(gòu)逐一核查轄區(qū)廢酸產(chǎn)生單位,對(duì)其生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)記錄、會(huì)計(jì)賬簿和財(cái)稅票據(jù)等進(jìn)行審計(jì),逐一精準(zhǔn)掌握企業(yè)產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的種類和數(shù)量,及其與產(chǎn)品數(shù)量、產(chǎn)品單耗酸量、用水量、用電量、用氣量和再生酸量、鐵紅產(chǎn)生量等數(shù)量關(guān)系,特別要核準(zhǔn)自行再生酸裝置的實(shí)際生產(chǎn)能力。自2018年8月10日起,各市政府要于每月10日前將上月涉酸企業(yè)審計(jì)核查情況和附件19,同時(shí)報(bào)送省環(huán)保廳、省公安廳和省檢察院。經(jīng)調(diào)查研究,委外利用、處置廢酸的產(chǎn)廢企業(yè),工業(yè)酸(以濃度31%的鹽酸為例)使用量和廢酸產(chǎn)生量的質(zhì)量比約為1∶1.6。具備焙燒裝置自行再生酸的產(chǎn)廢企業(yè),每噸酸洗產(chǎn)品新酸耗量(以濃度18%的鹽酸為例)一般不超過2.5公斤,廢酸處理量與鐵紅產(chǎn)生量的質(zhì)量比約為1∶0.14。
(三)安裝智能監(jiān)控。全省所有產(chǎn)生和自行利用、處置廢酸的工業(yè)企業(yè),按照《關(guān)于建設(shè)全省危險(xiǎn)廢物智能監(jiān)管體系的通知》(冀環(huán)辦發(fā)〔2017〕112號(hào))和《關(guān)于印發(fā)全省危險(xiǎn)廢物智能監(jiān)控體系數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)規(guī)范的通知》(冀環(huán)辦字函〔2018〕203號(hào))等要求,分別對(duì)照產(chǎn)廢單位、經(jīng)營單位建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),安裝危險(xiǎn)廢物智能監(jiān)控設(shè)施并聯(lián)網(wǎng);對(duì)未如期完成上述工作的,各級(jí)有關(guān)部門不得為其頒發(fā)排污許可證。全省所有集中利用、處置廢酸試點(diǎn)單位投運(yùn)前,按照冀環(huán)辦發(fā)〔2017〕112號(hào)文件附件1中經(jīng)營單位的建設(shè)要求,安裝危險(xiǎn)廢物智能監(jiān)控設(shè)施,并按照冀環(huán)辦字函〔2018〕203號(hào)文件規(guī)定完成聯(lián)網(wǎng)集成;對(duì)未完成上述工作的,各地政府不得準(zhǔn)許其投入運(yùn)行,各級(jí)有關(guān)部門不得為其頒發(fā)排污許可證。各市政府要按照排查整治和審計(jì)核查確定的企業(yè)范圍,監(jiān)督、指導(dǎo)轄區(qū)有關(guān)企業(yè)安裝智能監(jiān)控終端,并在市政府網(wǎng)站上公開列入安裝范圍的企業(yè)名單;自2018年8月10日起,要于每月10日前將上月安裝、聯(lián)網(wǎng)情況和附件20報(bào)送省環(huán)保廳。
四、強(qiáng)力督導(dǎo)責(zé)任落實(shí)
(一)成立組織機(jī)構(gòu)。
各市政府要對(duì)此次排查整治和能力建設(shè)工作負(fù)總責(zé)、具體抓,立即成立涉酸企業(yè)排查整治和廢酸處置能力建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,市政府主要負(fù)責(zé)同志任組長,各分管市領(lǐng)導(dǎo)任副組長,環(huán)保、公安、檢察院、安監(jiān)、電力、水利、發(fā)改(能源)、國土、規(guī)劃、住建、財(cái)政、交通運(yùn)輸、紀(jì)委監(jiān)委和人民法院等部門主要負(fù)責(zé)同志為成員,領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市級(jí)環(huán)保部門,由各市環(huán)保部門主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任辦公室主任。各縣(市、區(qū))也要迅速成立相應(yīng)組織,明確職責(zé)分工和任務(wù)目標(biāo)。
(二)加強(qiáng)協(xié)調(diào)調(diào)度。
各地要切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”,站在講政治、惠民生、保安全的高度,認(rèn)真落實(shí)中央和省委、省政府的部署要求,各市政府每月至少召開一次辦公或?qū)ｎ}會(huì)議,協(xié)調(diào)、調(diào)度排查整治和能力建設(shè)有關(guān)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要各司其職、密切配合、聯(lián)調(diào)聯(lián)動(dòng),強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法,采取專案經(jīng)營、提級(jí)偵辦、指定管轄等方式,強(qiáng)力推進(jìn)重點(diǎn)案件偵辦和失職瀆職查辦等工作,形成齊抓共管的強(qiáng)大聲勢(shì)和合力,確保排查整治和能力建設(shè)工作取得預(yù)期效果。另外,秋冬季重污染天氣管控期間,各市要統(tǒng)籌推進(jìn)廢酸運(yùn)輸、利用、處置和試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)等工作,避免因廢酸積存過多導(dǎo)致環(huán)境污染事件發(fā)生。
(三)強(qiáng)化督導(dǎo)檢查。
各市要嚴(yán)格依法做好督導(dǎo)檢查和責(zé)任追究工作,對(duì)逾期未報(bào)送材料和填報(bào)材料不負(fù)責(zé)任、弄虛作假的,要公開通報(bào)批評(píng)所涉政府及有關(guān)部門;對(duì)工作推進(jìn)緩慢、推諉扯皮貽誤工作和逾期仍未完成廢酸處置能力建設(shè)任務(wù)的,要依照規(guī)定實(shí)施責(zé)任追究。省環(huán)保廳、省公安廳、省檢察院將適時(shí)對(duì)問題集中、事故頻發(fā)、責(zé)任落實(shí)不到位的地方,進(jìn)行危險(xiǎn)廢物管理工作解剖式專項(xiàng)督察,組織審計(jì)機(jī)構(gòu)和環(huán)保專家審計(jì)核查其轄區(qū)的重點(diǎn)企業(yè),嚴(yán)格追究其黨委、政府及部門主要和分管負(fù)責(zé)同志的責(zé)任,同時(shí)采取通報(bào)批評(píng)、公開約談、掛牌督辦、區(qū)域限批等綜合措施予以懲處,并計(jì)入對(duì)其環(huán)保工作的考核成績。