2019年觀察中央政策變化及政府投資意圖一個重要視角是財(cái)政資金流向。
4月2日晚間，財(cái)政部披露了2019年中央財(cái)政預(yù)算，總計(jì)34張表格及說明，詳細(xì)介紹了今年中央財(cái)政錢從哪里來、花到哪里去，備受市場關(guān)注。
中國政法大學(xué)財(cái)稅法研究中心主任施正文告訴記者，中央財(cái)政預(yù)算是中央政府收支計(jì)劃，每個數(shù)字變化的背后都能折射出中央大政方針。比如今年增值稅和個稅負(fù)增長就反映出落實(shí)減稅新政帶來的減收。
“同時(shí)，中央財(cái)政承擔(dān)著全國基本公共服務(wù)，民生等領(lǐng)域預(yù)算數(shù)字變化關(guān)系到老百姓切身利益。因此無論從宏觀還是微觀來看，中央財(cái)政預(yù)算報(bào)告都十分重要，也因此備受市場關(guān)注。”施正文稱。
政府預(yù)算專家、上海財(cái)經(jīng)大學(xué)鄧淑蓮教授告訴記者，近些年來中央財(cái)政預(yù)算公開的信息越來越多，財(cái)政信息公開有很大進(jìn)步。不過，當(dāng)前收支分類科目設(shè)置仍不夠完善，部分支出沒有對應(yīng)科目而被歸為其他支出。未來需要進(jìn)一步加快完善收支分類科目，加快政府會計(jì)改革步伐，提高預(yù)算信息透明度。
收入增減平衡術(shù)
中央財(cái)政收入主要來源于以稅收為主的一般公共預(yù)算收入。據(jù)2019年中央一般公共預(yù)算收入預(yù)算表，今年預(yù)計(jì)一般公共預(yù)算收入約9萬億元，比去年增長5.1%，增速處于歷史低位。
這9萬億元收入怎么來？
數(shù)據(jù)顯示，稅收收入約8.3萬億元，比去年增長2.6%。其中，第一大稅種國內(nèi)增值稅約3萬億，比去年下滑2.3%；個人所得稅預(yù)計(jì)收入7740億元，比去年下滑7%。此外，今年中央財(cái)政非稅收入中的專項(xiàng)收入和行政事業(yè)性收入也是負(fù)增長。
兩大重要稅種今年收入下滑，主要是受減稅政策減收影響。施正文表示，中央稅收收入明顯低于經(jīng)濟(jì)增速預(yù)期(6%~6.5%)。如果扣除通貨膨脹，今年中央稅收收入基本沒有增長。導(dǎo)致稅收收入增速放緩最重要原因就是大規(guī)模減稅，稅收預(yù)期也反映出中央落實(shí)了減稅政策。
除了去年增值稅減稅政策翹尾因素外，今年4月1日增值稅稅率大幅下調(diào)，并增加進(jìn)項(xiàng)抵扣范圍和力度，符合條件的企業(yè)新增留底稅款可退。財(cái)政部稅政司司長王建凡告訴記者，增值稅減稅降費(fèi)規(guī)模應(yīng)該超過1萬億元。今年前兩個月增值稅同比增長11.3%，隨著4月1日增值稅減稅政策實(shí)施，未來增值稅增速將明顯放緩。
個稅改革從今年1月1日起全面鋪開，包括提高起征點(diǎn)、增加6項(xiàng)專項(xiàng)附加扣除和擴(kuò)大稅率適用范圍等舉措。官方預(yù)計(jì)，一年減稅至少3200億元。今年前兩個月全國個稅收入已經(jīng)同比下滑18.1%。
由于減稅對中央財(cái)政收入沖擊大，而剛性支出不減，為了平衡財(cái)政收支，財(cái)政部部長劉昆曾公開表示，將增加部分金融機(jī)構(gòu)和中央企業(yè)上繳利潤，并大舉調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，壓減不必要的支出，來籌集1萬億元平衡財(cái)政收支。
這也反映在預(yù)算報(bào)告里。2019年，中央財(cái)政一般公共預(yù)算收入中的國有資本經(jīng)營收入(即部分金融機(jī)構(gòu)和中央企業(yè)上繳利潤)預(yù)計(jì)5650億元，同比增長高達(dá)75.6%。并從預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金中調(diào)入了2800億元。
施正文認(rèn)為，在今年積極財(cái)政政策下，財(cái)政赤字率并沒有大幅提高，一大原因就是政府動自己的“奶酪”，通過增加央企利潤、加大調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金來籌集收入，從而應(yīng)對減稅沖擊。
壓減支出、加大對地方支持
數(shù)據(jù)顯示，2019年中央一般公共預(yù)算支出預(yù)算約11萬億元，其中約3.5萬億元留給中央本級財(cái)政，另外7.5萬億元全部給地方。
在減稅降費(fèi)的背景下，中央和地方財(cái)政都可能有一定程度的困難，為此政府要過緊日子，削減除民生保障類的一般性支出。
比如，2019年中央本級支出同比增長6.5%，但一般公共服務(wù)支出同比下滑了3.1%。
施正文表示，整體來看，中央財(cái)政支出規(guī)模還在擴(kuò)大，體現(xiàn)了積極財(cái)政政策。而壓減的支出主要是政府的行政開支，不涉及民生保障類公共服務(wù)支出。
為緩解經(jīng)濟(jì)下行和減稅降費(fèi)對地方財(cái)政的沖擊，今年中央依舊加大對地方財(cái)政支持，中央對地方轉(zhuǎn)移支付資金預(yù)計(jì)約7.5萬億元，同比增長9%，高于中央財(cái)政本級支出增速。其中，調(diào)節(jié)地方收入差距的均衡性轉(zhuǎn)移支付約1.6萬億元，同比增長10.9%，縣級基本財(cái)力保障機(jī)制獎補(bǔ)資金約2709億元，同比增長10%。
財(cái)政部稱，今年較大幅度增加均衡性轉(zhuǎn)移支付，將增強(qiáng)地方財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障能力。
為了跟中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革相呼應(yīng)，今年中央對地方轉(zhuǎn)移支付中新設(shè)了一個“共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付”，今年支出預(yù)計(jì)約3.2萬億元，涵蓋教育、養(yǎng)老、醫(yī)療、公共衛(wèi)生等領(lǐng)域。
中央財(cái)政這7.5萬億轉(zhuǎn)移支付資金將分配給34個省份，資金分配重點(diǎn)向中西部地區(qū)傾斜。今年四川省獲得約4653億元轉(zhuǎn)移支付資金居各省份之首，河南緊隨其后，也獲得近4000億元資金。湖南、云南獲得資金超過3000億元。北京、天津、上海、深圳等發(fā)達(dá)地區(qū)獲得轉(zhuǎn)移支付資金相對較少，不足千億。
施正文認(rèn)為，中央財(cái)政的一大職責(zé)就是均衡地區(qū)間財(cái)力，從而促進(jìn)區(qū)域均衡發(fā)展。今年中央財(cái)政加大對中西部一些地區(qū)的財(cái)力支持，保障基本公共服務(wù)均等化，有利于區(qū)域均衡發(fā)展。