鋼鐵行業(yè)超低排放時間表正式敲定——各省(區(qū)、市)應(yīng)制定本地鋼鐵行業(yè)超低排放改造計劃方案，并于2019年7月底前報送相關(guān)部委。
4月29日，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者從生態(tài)環(huán)境部了解到，生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)改委、工信部、財政部、交通運(yùn)輸部五部委近日聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)實施鋼鐵行業(yè)超低排放的意見》(以下簡稱《意見》)。根據(jù)《意見》，全國新建(含搬遷)鋼鐵項目原則上要達(dá)到超低排放水平。到2020年底前，重點(diǎn)區(qū)域鋼鐵企業(yè)超低排放改造取得明顯進(jìn)展，力爭60%左右產(chǎn)能完成改造，有序推進(jìn)其他地區(qū)鋼鐵企業(yè)超低排放改造工作；到2025年底前，重點(diǎn)區(qū)域鋼鐵企業(yè)超低排放改造基本完成，全國力爭80%以上產(chǎn)能完成改造。
與2018年5月的征求意見稿相比，此次《意見》對超低排放時間表制定得更加詳細(xì)、具體，但部分指標(biāo)也有一定放寬。比如，對符合超低排放條件的鋼鐵企業(yè)給予稅收優(yōu)惠待遇。應(yīng)稅大氣污染物排放濃度低于污染物排放標(biāo)準(zhǔn)30%的，減按75%征收環(huán)境保護(hù)稅；低于50%的，減按50%征收環(huán)境保護(hù)稅。
嚴(yán)格新項目環(huán)境準(zhǔn)入
作為大氣污染防治的重點(diǎn)行業(yè)，多年來，鋼鐵行業(yè)的超低排放一直是社會關(guān)注的焦點(diǎn)。
《意見》指出，推動實施鋼鐵行業(yè)超低排放，實現(xiàn)全流程、全過程環(huán)境管理，有效提高鋼鐵行業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益，大幅削減主要大氣污染物排放量，促進(jìn)環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善，為打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)提供有力支撐。
五部委強(qiáng)調(diào)，鋼鐵企業(yè)超低排放是指對所有生產(chǎn)環(huán)節(jié)(含原料場、燒結(jié)、球團(tuán)、煉焦、煉鐵、煉鋼、軋鋼、自備電廠等，以及大宗物料產(chǎn)品運(yùn)輸)實施升級改造。
根據(jù)《意見》內(nèi)容，對大氣污染物有組織排放、無組織排放以及運(yùn)輸過程均提出了明確要求。其中，在有組織排放控制指標(biāo)方面，燒結(jié)機(jī)機(jī)頭、球團(tuán)焙燒煙氣顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放濃度小時均值分別不高于10、35、50毫克/立方米；其他主要污染源顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放濃度小時均值原則上分別不高于10、50、200毫克/立方米。達(dá)到超低排放的鋼鐵企業(yè)每月至少95%以上時段小時均值排放濃度滿足上述要求。
《意見》指出，嚴(yán)格新改擴(kuò)建項目環(huán)境準(zhǔn)入。嚴(yán)禁新增鋼鐵冶煉產(chǎn)能，新改擴(kuò)建(含搬遷)鋼鐵項目要嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)能置換實施辦法。支持鼓勵鋼鐵冶煉產(chǎn)能向環(huán)境容量大、資源保障條件好的地區(qū)轉(zhuǎn)移。鼓勵重點(diǎn)區(qū)域高爐-轉(zhuǎn)爐長流程企業(yè)轉(zhuǎn)型為電爐短流程企業(yè)，通過工藝改造減少污染物排放，達(dá)到超低排放要求。依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能和不符合相關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求的生產(chǎn)設(shè)施。修訂《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，提高重點(diǎn)區(qū)域鋼鐵行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰標(biāo)準(zhǔn)，有條件的地區(qū)可制定標(biāo)準(zhǔn)更高的落后產(chǎn)能淘汰政策。
個別指標(biāo)略有放寬
對于鋼鐵企業(yè)而言，最大的障礙之一就是來自改造成本的投入以及運(yùn)營成本的增加。
中天鋼鐵集團(tuán)有限公司副總裁高一平曾告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，實現(xiàn)超低排放后，企業(yè)的成本肯定會出現(xiàn)明顯增加：一部分是一次性投入，中天鋼鐵做的550平方米燒結(jié)機(jī)脫硫脫硝超低排放投資1.5億元；另一部分是常態(tài)化投入，每噸燒結(jié)礦的成本要增加17~18元。
這樣一筆錢對于鋼鐵企業(yè)，尤其是規(guī)模相對較小的鋼鐵企業(yè)而言，可能會有一定壓力。此外，在今年1月生態(tài)環(huán)境部召開的例行新聞發(fā)布會上，生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司司長劉炳江在回答《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者提問時稱，包括揮發(fā)性有機(jī)物治理、鋼鐵行業(yè)超低排放改造等方面，也出現(xiàn)了一些問題，比如同等規(guī)模鋼鐵企業(yè)治理，有的花幾億元，有的僅幾千萬元，治污工程的基礎(chǔ)硬件配置達(dá)不到要求，肯定會出現(xiàn)問題。
值得注意的是，在2018年5月，生態(tài)環(huán)境部就發(fā)布了《鋼鐵企業(yè)超低排放改造工作方案(征求意見稿)》(以下簡稱征求意見稿)。征求意見稿中的主要目標(biāo)要求是：明確新建(含搬遷)鋼鐵項目要全部達(dá)到超低排放水平。到2020年10月底前，京津冀及周邊、長三角、汾渭平原等大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域具備改造條件的鋼鐵企業(yè)基本完成超低排放改造；到2022年底前，珠三角、成渝、遼寧中部、武漢及其周邊、長株潭、烏昌等區(qū)域基本完成；到2025年底前，全國具備改造條件的鋼鐵企業(yè)力爭實現(xiàn)超低排放。
與征求意見稿相比，《意見》在相應(yīng)時間節(jié)點(diǎn)上完成超低排放改造的比例方面略有變化。同時，征求意見稿在有組織排放控制方面，氮氧化物小時均值排放濃度為不高于150毫克/立方米。相對而言，此次《意見》對此也有一定的放寬。
4月29日，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者從生態(tài)環(huán)境部了解到，生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)改委、工信部、財政部、交通運(yùn)輸部五部委近日聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)實施鋼鐵行業(yè)超低排放的意見》(以下簡稱《意見》)。根據(jù)《意見》，全國新建(含搬遷)鋼鐵項目原則上要達(dá)到超低排放水平。到2020年底前，重點(diǎn)區(qū)域鋼鐵企業(yè)超低排放改造取得明顯進(jìn)展，力爭60%左右產(chǎn)能完成改造，有序推進(jìn)其他地區(qū)鋼鐵企業(yè)超低排放改造工作；到2025年底前，重點(diǎn)區(qū)域鋼鐵企業(yè)超低排放改造基本完成，全國力爭80%以上產(chǎn)能完成改造。
與2018年5月的征求意見稿相比，此次《意見》對超低排放時間表制定得更加詳細(xì)、具體，但部分指標(biāo)也有一定放寬。比如，對符合超低排放條件的鋼鐵企業(yè)給予稅收優(yōu)惠待遇。應(yīng)稅大氣污染物排放濃度低于污染物排放標(biāo)準(zhǔn)30%的，減按75%征收環(huán)境保護(hù)稅；低于50%的，減按50%征收環(huán)境保護(hù)稅。
嚴(yán)格新項目環(huán)境準(zhǔn)入
作為大氣污染防治的重點(diǎn)行業(yè)，多年來，鋼鐵行業(yè)的超低排放一直是社會關(guān)注的焦點(diǎn)。
《意見》指出，推動實施鋼鐵行業(yè)超低排放，實現(xiàn)全流程、全過程環(huán)境管理，有效提高鋼鐵行業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益，大幅削減主要大氣污染物排放量，促進(jìn)環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善，為打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)提供有力支撐。
五部委強(qiáng)調(diào)，鋼鐵企業(yè)超低排放是指對所有生產(chǎn)環(huán)節(jié)(含原料場、燒結(jié)、球團(tuán)、煉焦、煉鐵、煉鋼、軋鋼、自備電廠等，以及大宗物料產(chǎn)品運(yùn)輸)實施升級改造。
根據(jù)《意見》內(nèi)容，對大氣污染物有組織排放、無組織排放以及運(yùn)輸過程均提出了明確要求。其中，在有組織排放控制指標(biāo)方面，燒結(jié)機(jī)機(jī)頭、球團(tuán)焙燒煙氣顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放濃度小時均值分別不高于10、35、50毫克/立方米；其他主要污染源顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放濃度小時均值原則上分別不高于10、50、200毫克/立方米。達(dá)到超低排放的鋼鐵企業(yè)每月至少95%以上時段小時均值排放濃度滿足上述要求。
《意見》指出，嚴(yán)格新改擴(kuò)建項目環(huán)境準(zhǔn)入。嚴(yán)禁新增鋼鐵冶煉產(chǎn)能，新改擴(kuò)建(含搬遷)鋼鐵項目要嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)能置換實施辦法。支持鼓勵鋼鐵冶煉產(chǎn)能向環(huán)境容量大、資源保障條件好的地區(qū)轉(zhuǎn)移。鼓勵重點(diǎn)區(qū)域高爐-轉(zhuǎn)爐長流程企業(yè)轉(zhuǎn)型為電爐短流程企業(yè)，通過工藝改造減少污染物排放，達(dá)到超低排放要求。依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能和不符合相關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求的生產(chǎn)設(shè)施。修訂《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，提高重點(diǎn)區(qū)域鋼鐵行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰標(biāo)準(zhǔn)，有條件的地區(qū)可制定標(biāo)準(zhǔn)更高的落后產(chǎn)能淘汰政策。
個別指標(biāo)略有放寬
對于鋼鐵企業(yè)而言，最大的障礙之一就是來自改造成本的投入以及運(yùn)營成本的增加。
中天鋼鐵集團(tuán)有限公司副總裁高一平曾告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，實現(xiàn)超低排放后，企業(yè)的成本肯定會出現(xiàn)明顯增加：一部分是一次性投入，中天鋼鐵做的550平方米燒結(jié)機(jī)脫硫脫硝超低排放投資1.5億元；另一部分是常態(tài)化投入，每噸燒結(jié)礦的成本要增加17~18元。
這樣一筆錢對于鋼鐵企業(yè)，尤其是規(guī)模相對較小的鋼鐵企業(yè)而言，可能會有一定壓力。此外，在今年1月生態(tài)環(huán)境部召開的例行新聞發(fā)布會上，生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司司長劉炳江在回答《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者提問時稱，包括揮發(fā)性有機(jī)物治理、鋼鐵行業(yè)超低排放改造等方面，也出現(xiàn)了一些問題，比如同等規(guī)模鋼鐵企業(yè)治理，有的花幾億元，有的僅幾千萬元，治污工程的基礎(chǔ)硬件配置達(dá)不到要求，肯定會出現(xiàn)問題。
值得注意的是，在2018年5月，生態(tài)環(huán)境部就發(fā)布了《鋼鐵企業(yè)超低排放改造工作方案(征求意見稿)》(以下簡稱征求意見稿)。征求意見稿中的主要目標(biāo)要求是：明確新建(含搬遷)鋼鐵項目要全部達(dá)到超低排放水平。到2020年10月底前，京津冀及周邊、長三角、汾渭平原等大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域具備改造條件的鋼鐵企業(yè)基本完成超低排放改造；到2022年底前，珠三角、成渝、遼寧中部、武漢及其周邊、長株潭、烏昌等區(qū)域基本完成；到2025年底前，全國具備改造條件的鋼鐵企業(yè)力爭實現(xiàn)超低排放。
與征求意見稿相比，《意見》在相應(yīng)時間節(jié)點(diǎn)上完成超低排放改造的比例方面略有變化。同時，征求意見稿在有組織排放控制方面，氮氧化物小時均值排放濃度為不高于150毫克/立方米。相對而言，此次《意見》對此也有一定的放寬。