一、中國特鋼行業發展現狀

從我國特鋼行業發展現狀來看，目前優特鋼總量減少，其中特殊質量鋼增加；重點品種有所分化，結構進一步調整；優特鋼棒材增長、線材下降。2020年，我國特鋼行業營收和利潤總額同比增長，創新發展取得了新進展，國內領先的特鋼企業均已建立比較完善的產學研用創新體系，創新能力得到極大提升，部分產品實現引領。

近年來，特鋼行業的標準供給由原來的政府單一供給逐步轉向政府和市場協調配套的新型標準體系，中國特鋼企業協會團體標準穩步推進。團體標準的發展促進了標準技術指標的提升，加快了特鋼產品標準向細分領域、專用用途方向發展，標準的適用性也在不斷增強。

二、特鋼行業面臨的發展形勢和挑戰

總體判斷，“十四五”時期，國家宏觀經濟長期向好的基本面不會輕易改變，將保持在中速發展區間。我國鋼鐵行業發展將呈現五大特點：一是市場需求進入減量調整期；二是綠色發展成為共識；三是產業布局調整優化加快；四是智能制造和標準化成為行業發展的重要方向；五是國際化將成為行業發展的重點方向。而且，鋼鐵行業面臨的環保形勢將不斷趨嚴，碳達峰及低碳發展將成為核心戰略導向。特鋼行業作為我國鋼鐵行業的重要組成部分，將以低碳統領高質量發展。

新形勢下，國家經濟的穩定增長和“雙循環”新發展格局的構建均為我國特鋼行業帶來良好發展機遇。但同時，我國特鋼行業超低排放改造和低碳發展壓力巨大，一些特殊領域用高端特鋼品種的研發生產與國外先進國家相比仍有較大差距，受國際技術封鎖影響，我國高端裝備實現“自主化”和“走出去”仍將面臨嚴峻挑戰。

展望特鋼市場需求，在供給側結構性改革和建設制造強國等國家戰略和相關政策帶動下，我國優特鋼需求量仍將有所增長，齒輪鋼、軸承鋼、工模具鋼、彈簧鋼和高溫合金等重點品種需求仍有一定增長空間。

三、“十四五”發展思路和目標

面向“十四五”發展，我國特鋼行業應堅持新發展理念，堅決落實制造強國戰略，支撐“雙循環”新發展格局，以科技創新為動力，以供給側結構性改革為主線，以全面提升產業競爭力為目標，攻克一大批“卡脖子”材料，加快服務升級，提升產品質量，深入實施綠色低碳發展戰略，推動兼并重組，不斷規范行業發展秩序，加快實現特鋼大國向特鋼強國轉變，全面促進我國制造業強國發展，力爭跨入全球特鋼行業第一方陣。

到2025年，我國特鋼行業應努力形成技術先進、質量穩定、品牌突出、綠色低碳、經濟效益好、綜合競爭力強的發展格局，建設一批具有國際競爭力的特鋼強企，建設特鋼強國。

四、重點任務和發展方向

對于我國特鋼行業“十四五”重點任務和發展方向，建議著力推進八方面工作：

一是破解“卡脖子”特鋼產品：特鋼企業需要主動作為，圍繞產業鏈、創新鏈和生態鏈布局。在行業層面，應加強材料基礎研究及關鍵工藝技術研發，從應用角度出發開展服役性能研究，提升研發生產和服務水平；應從全生命周期角度提升產品研發速度、質量控制水平和推廣應用綠色鋼材，構建健康有序的生態鏈；應加強與上下游合作，打破壁壘，實現與上下游行業融合發展；應多措并舉強化產業鏈協同，打造多產業融通創新生態圈，提升產業鏈整體水平。

二是大力推進自主創新：應加強創新能力建設，準確把握特鋼行業創新方向，集中資源在進口產品替代、“卡脖子”關鍵材料與技術等方面實現突破。

三是加快超低排放改造：應把握有組織排放、無組織排放、大宗物料運輸等方面實施改造和管控技術發展方向，全面實施污染物排放控制，實現超低排放；全面提升環境保護水平，建設生態綠色工廠。

四是加快兼并重組步伐：應扶優扶強，建設具有國際先進水平的行業領軍企業；少數具有較強實力的產品專業化突出、品種質量優勢明顯的中小特殊鋼企業，應通過強強聯合和優勢互補，成為專精特新“小巨人”企業和行業隱形冠軍；應推進小型特鋼企業聯合重組；并應鼓勵和引導兼并重組企業集團加快實施“專業化整合”。

五是推動智能發展：應深入推進企業智能化改造，搭建面向行業的協同制造平臺，提升智能制造公共服務能力。

六是實施國際化戰略：應充分利用國內外兩個市場，積極實施國際化戰略，不斷提升產品質量和海外服務能力、暢通海外營銷渠道、建立海外研發中心、布局海外生產企業、合資合作開發海外礦產資源等路徑，加快參與國際市場競爭。

七是推動標準引領發展：應重點提高先進產品標準供給，加強裝備技術和智能制造標準的制修訂工作及相關標準體系完善，以標準融通產業鏈上下游，并以標準引領國際化發展。

八是實施低碳發展：應堅定貫徹低碳政策，提早謀劃“碳達峰、碳中和”路徑；應加強全過程能源管控，提高節能及能效水平；應優化用能及流程結構，提高非化石能源比例；應打造循環經濟產業鏈，推動全產業鏈低碳發展；應調整產品結構，引導綠色低碳高端鋼材消費；應應用突破性低碳冶煉技術及CCS/CCUS。