“提前批”預計在5月底前發完

地方政府專項債券是落實積極財政政策的重要抓手，在帶動擴大有效投資、穩定宏觀經濟等方面發揮著重要作用。

“今年專項債券發行使用工作起步早、動作快，進度明顯快于往年。”財政部副部長許宏才介紹，2021年12月，財政部提前下達2022年新增專項債券額度1.46萬億元，提前下達時間比2021年早3個月。

目前，“提前批”專項債發行已接近尾聲。許宏才表示，截至2022年3月末，各省份基本都已組織開展了提前下達額度的發行工作，累計發行約1.25萬億元，占提前下達額度的86%。其中，內蒙古、遼寧、黑龍江、上海、浙江、福建、山東、廣東、廣西、四川、甘肅等11個省（市）已全部完成了提前下達額度的發行工作。從撥付使用來看，各級財政部門累計向項目單位撥付債券資金8528億元，占已發行新增專項債券的68%。

“從目前的情況看，預計5月底前能夠完成去年提前下達的專項債券的發行。”財政部國庫司司長王小龍稱，近期各地疫情呈現出點多、面廣、頻發的特點，各地在做好疫情的防控常態化的同時，克服困難加快基礎設施項目的開工建設。今年已發行專項債券資金支持的項目，初步統計開工率已經達到75%。“這個比例還是比較高的。”他說。

從“提前批”的投向來看，許宏才介紹，已發行的專項債券中，支持市政和產業園區基礎設施4157億元、交通基礎設施2316億元、社會事業2251億元、保障性安居工程2016億元、農林水利1004億元、生態環保468億元，能源、城鄉冷鏈等物流基礎設施251億元。“這些項目對穩定宏觀經濟會起到十分重要的作用。”他說。

新一批額度已下達

近日，中美10年期國債利差出現倒掛，市場人士認為貨幣政策寬松面臨約束，同時對財政政策發力的期待有所上升。

平安證券首席經濟學家鐘正生認為，國內外貨幣政策松緊差加大、結構性通脹風險仍未解除，我國貨幣政策寬松所面臨的約束有所增強。貨幣政策操作重點或將轉為對結構性工具及宏觀審慎政策的運用，而財政政策需要在穩增長中發揮更積極作用。

“3月29日，國務院常務會議部署加快政府債券發行使用。對此，財政部認真貫徹落實，3月30日又向各地下達了2022年剩余的新增專項債券限額。”許宏才說，目前各地正抓緊履行預算調整程序，將新下達限額盡快分解至市縣。

專家預計，新一批專項債額度將盡快發行使用，支持帶動有效投資。王小龍強調，財政部將持續加大對地方的指導力度，確保9月底前完成今年下達的專項債券額度發行工作。

早發行之外，還要確保早使用。財政部預算司負責人、政府債務研究和評估中心主任宋其超強調，財政部要求，對2021年發行的專項債券，原則上在今年5月底前撥付使用；對2021年12月提前下達的2022年專項債券，原則上在今年9月底前撥付使用。對于第二批專項債券額度，盡可能在今年加快使用。

擴大專項債使用范圍

從投向來看，宋其超介紹，2022年專項債在繼續用于九大領域的基礎上，合理擴大專項債券使用范圍，主要包括三個方面：一是加大惠民生、解民憂等領域投資。近期，財政部會同國家發改委組織各地補報了一批2022年專項債券項目，指導地方將城市管網建設、水利等重點領域項目作為補報重點。

二是支持增后勁、上水平項目建設。主要是圍繞新基建等加大支持力度，研究將具有公益性且有一定收益的信息基礎設施、融合基礎設施、創新基礎設施作為支持重點。

三是推動補短板、強弱項項目建設。要求各地圍繞全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化，做好農業農村領域項目儲備，將糧食倉儲物流設施作為專項債券支持重點，支持重要農產品特別是糧食供給，保障國家糧食安全。

做好專項項目儲備，對專項債落地使用而言是十分重要的環節。許宏才稱，各地高度重視專項債券項目儲備，分兩批共儲備了7.1萬個項目，目前正按照“資金跟著項目走”的要求，抓緊將新增限額對應到符合條件的項目上，同時進一步壓實主管部門和項目單位責任，要求加快資金使用，強化資金管理，確保專項債券實際使用形成的投資規模大幅增加，及早發揮作用。