近期，一些省市陸續(xù)公布4月份財(cái)政收支數(shù)據(jù)，不少地方當(dāng)月收入降幅較大，引發(fā)熱議。一些評(píng)論直接從個(gè)別數(shù)據(jù)簡(jiǎn)單得出“銳減”“暴跌”的結(jié)論，甚至認(rèn)為經(jīng)濟(jì)下行壓力導(dǎo)致財(cái)政減收，這是否客觀反映了真實(shí)情況？
隨著全國(guó)財(cái)政收支一系列數(shù)據(jù)發(fā)布，上述問(wèn)題得到明確的否定答案。財(cái)政收入較大幅度下降，主要原因在于實(shí)施了大規(guī)模留抵退稅。4月份全國(guó)增值稅留抵退稅約8000億元，占去年同期全國(guó)收入的37.5%，相應(yīng)拉低自然口徑增幅至-41.3%。留抵退稅是今年助企紓困的關(guān)鍵性舉措，直接給予企業(yè)現(xiàn)金流支持，廣大企業(yè)特別是小微企業(yè)獲得感明顯，而財(cái)政收入相應(yīng)承壓。實(shí)施留抵退稅引起財(cái)政減收，是應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力的主動(dòng)作為，實(shí)質(zhì)上是通過(guò)財(cái)政收入的“減法”，換來(lái)企業(yè)效益的“加法”，更為經(jīng)濟(jì)恢復(fù)注入強(qiáng)勁動(dòng)能。
在財(cái)政管理中，留抵退稅并非列為支出，而是直接沖減一般公共預(yù)算收入，要準(zhǔn)確、客觀反映當(dāng)月財(cái)政收入增長(zhǎng)情況，有必要進(jìn)行同口徑調(diào)整，也就是剔除留抵退稅因素。調(diào)整口徑后，4月份全國(guó)財(cái)政收入下降5.9%，具體到各省份則有增有減。很顯然，只有綜合考察口徑調(diào)整前后的數(shù)據(jù)，才能看清財(cái)政收入的真實(shí)“圖景”。
數(shù)據(jù)的全面披露和企業(yè)的真實(shí)感受極具說(shuō)服力，化解了一些似是而非的看法。實(shí)際上，財(cái)政收入受特殊因素影響并產(chǎn)生較大波動(dòng)的情況并不少見(jiàn)。減稅降費(fèi)、稅制改革等都可能引起財(cái)政收入較大幅度增減，全面實(shí)施營(yíng)改增后導(dǎo)致增值稅大幅增加就是一個(gè)典型例子。
要更客觀地看清數(shù)據(jù)背后的情況，應(yīng)該考慮各種特殊因素的影響。今年留抵退稅規(guī)模達(dá)1.5萬(wàn)億元，在已優(yōu)先安排小微企業(yè)的基礎(chǔ)上，當(dāng)前正在大力推進(jìn)中型、大型企業(yè)的留抵退稅，預(yù)計(jì)上半年集中退還。可以預(yù)測(cè)，由于繼續(xù)實(shí)施留抵退稅，各地5月份、6月份財(cái)政收入情況將大體和4月份相似。
財(cái)政減收有可能持續(xù)一段時(shí)間，如何看待其影響？一方面，這種主動(dòng)作為的減收和經(jīng)濟(jì)不景氣引起的減收性質(zhì)、后果不同。實(shí)施留抵退稅政策有效助力企業(yè)紓困發(fā)展，提升企業(yè)發(fā)展信心，有力促進(jìn)消費(fèi)投資，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。特別是小微企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱、面臨困難較大，留抵退稅很大程度上化解了其資金緊張的狀況，可謂一場(chǎng)“及時(shí)雨”。風(fēng)物長(zhǎng)宜放眼量，通過(guò)一時(shí)的財(cái)政減收，換來(lái)市場(chǎng)主體的發(fā)展動(dòng)能和活力，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)恢復(fù)和各項(xiàng)宏觀政策落地見(jiàn)效，財(cái)政收入在下半年有望逐步回升。
另一方面，在關(guān)注地方財(cái)政收入“減”的同時(shí)，也應(yīng)該看到中央轉(zhuǎn)移支付的“增”。留抵退稅造成地方減收，中央財(cái)政通過(guò)特定國(guó)有金融機(jī)構(gòu)和專營(yíng)機(jī)構(gòu)近年結(jié)存利潤(rùn)，安排支持基層落實(shí)減稅降費(fèi)和重點(diǎn)民生等轉(zhuǎn)移支付1.2萬(wàn)億元，保障地方有足夠財(cái)力用于落實(shí)留抵退稅政策和基層“三保”。
當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨新的下行壓力，宏觀政策要加大調(diào)節(jié)力度，扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)。積極的財(cái)政政策應(yīng)繼續(xù)靠前發(fā)力，用好政策工具箱，特別是加快推進(jìn)留抵退稅和專項(xiàng)債券發(fā)行使用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。