今年以來，受國際復雜的政治經濟形勢和疫情反復等超預期不利因素沖擊，經濟下行壓力巨大，5月25日國務院召開全國穩住經濟大盤電視電話會議，指出發展是解決我國一切問題的基礎和關鍵，要全面貫徹新發展理念，堅定信心，迎難而上，把穩增長放在更加突出位置，保持經濟運行在合理區間。雖然《意見》中提出到2025年底前完成超低排放改造任務，但現階段鋼鐵行業超低排放改造工作有必要適度提速，助力完成穩經濟大盤的任務。

一、適度加快超低排放改造的必要性

（一）適度加快超低排放改造可以起到擴大有效投資的作用

鋼鐵生產工藝復雜、生產流程長、產排污環節數量多，大宗物料運輸量巨大，通常一個1000萬噸級的長流程鋼鐵企業，有組織排放源近100個，無組織排放源超過3000個，鐵礦石、鋼材等大宗物料年運輸量高達5000萬噸。按照《意見》要求，鋼鐵企業超低排放改造需要對有組織排放、無組織排放、清潔運輸三個方面進行全面改造，治理內容多，投資需求大。參考已完成超低排放改造的鋼鐵企業平均噸鋼投資500-1000元，按全國還有6億噸粗鋼產能需要實施超低排放改造測算，全部完成超低排放改造需要工程總投資約3000-6000億元。因此，適度加快鋼鐵行業超低排放改造進度，可以提前釋放投資潛力，通過擴大有效投資促進穩定經濟大盤。

（二）適度加快超低排放改造可以帶動新的消費市場

除了實施改造工程外，鋼鐵超低排放改造還要求鋼鐵企業對大宗物料運輸車輛實施更換，采用更加清潔的國六重型卡車或電動重卡、氫燃料電池重卡等車輛。2019年7月1日,《重型柴油車污染物排放限值及測量方法(中國第六階段)》正式實施，但由于沒有淘汰國六以下車型的強制要求，國六柴油重卡的銷量一直不溫不火。但隨著鋼鐵超低排放的全面實施，國六柴油重卡的銷量明顯提升，在汽車消費市場普遍低迷的情況下，2021年國六柴油重卡銷量同比增幅高達176%，保持逆勢上漲。同時，新能源重卡的銷量也不斷攀升，2021年新能源重卡銷量同比增幅超過220%，氫燃料電池重卡銷量更是激增33倍。由此可見，鋼鐵超低排放改造對重型運輸車輛消費具有十分重要的拉動作用，現階段通過適度加快超低排放改造，可以有效帶動國六重卡和新能源重卡的消費，促進穩定經濟大盤。

（三）適度加快超低排放改造促進鋼鐵行業持續健康發展

我國鋼鐵行業屬于充分市場競爭的行業，全行業要保持良性的發展勢頭，必須要建立公平的市場競爭環境。鋼鐵企業實施超低排放改造，在促進環境空氣質量改善，保障人民群眾身體健康的同時，也會增加企業的環保成本。據有關專家統計，達到超低排放的企業比未完成超低排放的企業，噸鋼環保運行成本高出100元以上。這個成本差在前兩年行業效應普遍較高的情況下影響不大，但今年以來，由于下游行業需求低迷，原燃料價格高企，鋼鐵企業經營效益下滑，甚至部分企業處于虧損邊緣，在當前形勢下，環保成本的差異將可能導致“劣幣驅逐良幣”。因此，適度加快超低排放改造，提升全行業整體環保水平，倒逼企業從產品質量、生產效率、管理水平等方面挖潛提效，促進鋼鐵行業持續健康發展。

二、適度加快超低排放改造的可行性

（一）適度加快超低排放改造的技術條件已經成熟

經過多年的技術攻關，燒結煙氣多污染物協同治理、無組織排放智能管控治一體化系統、高爐煤氣精脫硫等關鍵技術難題得以攻克，鋼鐵生產全流程超低排放關鍵技術體系已經建立，首鋼、太鋼、寶鋼、山鋼等數十家鋼鐵企業的超低排放實踐也積累了豐富的經驗，行業內也涌現出一批技術實力雄厚的工程技術公司，足以支撐適度加快超低排放改造步伐。

（二）適度加快超低排放改造的政策環境基本成熟

為全面推進鋼鐵企業實施超低排放改造，近年來國家和地方陸續出臺了一系列的差別化鼓勵政策，如實現超低排放的鋼鐵企業在重污染天氣期間不需要采取強制減排措施，實現超低排放的環境績效A級企業不需要執行產量壓減任務，山東、山西、河南、江蘇等地區出臺了差別電價、差別水價政策，這些差別化鼓勵政策的出臺，已經在行業內形成了支撐適度加快超低排放改造的政策環境。

（三）適度加快超低排放改造的資金條件基本成熟

2016年以來，隨著國家供給側結構性改革的不斷深化，鋼鐵行業迎來了史上最長的大牛市，2021年鋼鐵行業效益更是創歷史新高，連續多年的盈利積累，再加上近期國家和各省市出臺的穩經濟一攬子政策措施，為適度加快超低排放改造提供了足夠的資金支持。

三、適度加快超低排放改造的具體建議

（一）還未達到超低排放要求的企業加快改造進度

建議還未達到超低排放要求的鋼鐵企業，克服疫情等不利因素的影響，積極考察學習已完成超低排放改造企業的成功經驗，提前安排投資計劃，適度加快超低排放改造工程的實施進度，力爭提前完成超低排放任務。

（二）已完成改造的企業應進一步強化減污降碳協同

建議已完成超低排放改造的企業，從工藝裝備、廠區總圖布局、自動化智能化控制、運行管理水平等方面進一步對標挖潛，通過生產裝備升級、應用清潔生產源頭減排工藝、物流系統優化、脫硫脫硝設施精準控制、除塵系統優化等措施，進一步提升超低排放水平，實現減污降碳協同。

（三）進一步加大對鋼鐵企業超低排放改造的支持力度

建議各地落實好差異化的調控、稅收、電價水價、金融和環保等政策，切實保障達到超低排放的企業享受到實惠；還未出臺差異化政策的鋼鐵省份，建議結合其他省份已有經驗，盡快配套相關激勵政策。同時，建立多元化投融資機制，優化超低排放改造等減污降碳項目組織實施模式，拓寬融資渠道，充分發揮資金合力。在做好地方債務風險防控前提下，加強投融資模式創新，通過中央財政資金引導帶動綠色信貸、綠色債券等更多社會資金投入，提高資金使用效益，加大對鋼鐵企業超低排放改造的支持力度。