“目前全球能源產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈存在較大的不確定性，國內(nèi)能源市場需求和供給在地區(qū)之間的不均衡性仍然存在，要進(jìn)一步深化能源改革，強(qiáng)化能源保供能力，增強(qiáng)能源自主供給的動能和效能是今后一段時期的工作重心。”北京師范大學(xué)政府管理研究院副院長、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究中心主任宋向清對記者表示，對于中央發(fā)電企業(yè)的能源保供，建議明確目標(biāo)、細(xì)化分工、壓實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化激勵。同時，繼續(xù)增加能源保供特別債發(fā)行主體，盡力緩解中央發(fā)電企業(yè)資金壓力，夯實(shí)能源保供領(lǐng)域的中長期發(fā)展基礎(chǔ)，提升能源產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)的保供能力。

能源保供特別債發(fā)行提速

作為能源保供工具之一，能源保供特別債目前正得到加快發(fā)行。

今年8月24日召開的國務(wù)院常務(wù)會議提出，“支持中央發(fā)電企業(yè)等發(fā)行2000億元能源保供特別債”。數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，截至11月14日，能源保供特別債發(fā)行金額合計1150億元，為迎峰度冬能源保供提供充足資金支持。

宋向清表示，能源保供是經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定發(fā)展的必然要求，但受國際原油產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈不確定因素增多、國際能源價格持續(xù)波動且不斷攀升、國內(nèi)電力市場結(jié)構(gòu)性矛盾等因素影響，中央發(fā)電企業(yè)財務(wù)緊平衡狀態(tài)無法得到有效緩解。在此情況下，發(fā)行能源保供特別債助力緩解中央發(fā)電企業(yè)資金壓力，有利于提升國家能源電力保供能力，有利于增強(qiáng)應(yīng)對國內(nèi)外能源市場變化的能力，有利于鞏固經(jīng)濟(jì)和社會復(fù)蘇和發(fā)展的基礎(chǔ)。

具體來看，2022年9月5日，首單能源保供特別債發(fā)行成功，中國國新作為發(fā)行主體募集資金300億元。在各方協(xié)作下，能源保供特別債發(fā)行工作有序推進(jìn)。截至11月14日，中國國新發(fā)行1000億元特別債，中國華能發(fā)行50億元，中國大唐發(fā)行40億元，國家電投發(fā)行40億元，大唐國際發(fā)行20億元。

無錫數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究院執(zhí)行院長吳琦對記者表示，自首單能源保供特別債發(fā)行以來，總體來看，對于緩解能源企業(yè)資金壓力、穩(wěn)定生產(chǎn)運(yùn)營起到了較大的支撐作用，有力保障了能源供應(yīng)安全。

宋向清認(rèn)為，在能源保供特別債發(fā)行上，嚴(yán)格推行“專人對接”“一企一策”等經(jīng)營措施，規(guī)范信息披露，完善承銷機(jī)制，加大利率工具對資本市場的刺激和吸引，引導(dǎo)市場化發(fā)行，確保募集到的資金全部用于中央發(fā)電企業(yè)能源電力保供工作。

電廠存煤保持在1.7億噸以上

另一方面，今年以來，面對全球能源價格持續(xù)高位震蕩，多部門提前謀劃，有效應(yīng)對能源市場波動。例如，降低天然氣采購成本，合理引導(dǎo)天然氣消費(fèi)；強(qiáng)化電煤中長期合同履約監(jiān)管，保障煤炭中長期交易價格運(yùn)行在合理區(qū)間。

11月14日，國家能源局發(fā)展規(guī)劃司副司長董萬成在國家能源局召開的四季度網(wǎng)上新聞發(fā)布會上表示，前三季度，我國原煤日均產(chǎn)量保持在1200萬噸以上，同比增長11.2%。9月份以來，全國統(tǒng)調(diào)電廠存煤保持在1.7億噸以上。全力推動油氣增儲上產(chǎn)，督促供應(yīng)企業(yè)和地方全面簽訂供氣合同，推進(jìn)儲氣設(shè)施“應(yīng)儲盡儲”。前三季度，原油、天然氣產(chǎn)量分別同比增長3.0%、5.4%。

國家能源局煤炭司副司長劉濤表示，煤炭價格總體保持平穩(wěn)。10月份秦皇島5500大卡動力煤年度長協(xié)價格719元/噸，較年初下降6元/噸，比長協(xié)最高限價770元/噸低51元/噸，穩(wěn)住了電煤供應(yīng)的基本盤。電廠煤炭綜合到廠價明顯低于國際水平，為保障民生用能奠定了良好的基礎(chǔ)。

此外，近日，多地召開相關(guān)會議部署能源保供重點(diǎn)工作。例如，11月10日，陜西省召開全省能源和物資保供會議暨四季度穩(wěn)增長穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)物價促增收調(diào)度會表示，“確保煤炭增產(chǎn)增供、電力供需平衡、天然氣保障民生、生活必需品量足價穩(wěn)”；11月11日召開的湖南省能源安全生產(chǎn)專業(yè)委員會會議、迎峰度冬能源保供工作會議表示，要綜合施策，力爭煤電滿發(fā)穩(wěn)發(fā)、水電穩(wěn)定生產(chǎn)、外電積極增購。

“隨著各項能源增產(chǎn)保供措施落地，能源保供壓力有望持續(xù)緩解。總體來看，能源保供形勢總體穩(wěn)定。”吳琦建議，要持續(xù)加強(qiáng)煤炭、油氣、電力等傳統(tǒng)能源供應(yīng)能力，同時要加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系，提升能源系統(tǒng)綜合調(diào)節(jié)能力，促進(jìn)新能源并網(wǎng)消納，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)能源與新能源協(xié)同互補(bǔ)發(fā)展。