去年四季度，我國(guó)增發(fā)1萬(wàn)億元國(guó)債，用于支持災(zāi)后恢復(fù)重建和提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力的項(xiàng)目建設(shè)。今年2月份，國(guó)家發(fā)展改革委完成了全部三批共1萬(wàn)億元增發(fā)國(guó)債項(xiàng)目清單下達(dá)工作，同月，財(cái)政部將1萬(wàn)億元增發(fā)國(guó)債資金全部提前下達(dá)地方。

國(guó)家發(fā)展改革委政研室副主任、新聞發(fā)言人李超日前在國(guó)家發(fā)展改革委舉行的新聞發(fā)布會(huì)上表示，增發(fā)國(guó)債項(xiàng)目進(jìn)展總體順利，各地正在抓緊推動(dòng)項(xiàng)目開工建設(shè)，截至目前，在已落地的1.5萬(wàn)個(gè)項(xiàng)目中，已開工建設(shè)的約1.1萬(wàn)個(gè)，開工率超過70%。

增發(fā)國(guó)債落地顯效

當(dāng)前，增發(fā)國(guó)債項(xiàng)目的開工建設(shè)正在穩(wěn)步推進(jìn)。

以得到增發(fā)國(guó)債重點(diǎn)支持的水利領(lǐng)域?yàn)槔^一半增發(fā)國(guó)債用于防洪排澇等相關(guān)水利設(shè)施建設(shè)，在增發(fā)國(guó)債投向的具體項(xiàng)目中，有7800多個(gè)水利項(xiàng)目。水利部規(guī)劃計(jì)劃司副司長(zhǎng)張世偉在5月30日召開的新聞通氣會(huì)上介紹，目前，超過85%的增發(fā)國(guó)債水利項(xiàng)目已開工實(shí)施，總體進(jìn)展較為順利。其中，京津冀地區(qū)增發(fā)國(guó)債水利項(xiàng)目進(jìn)度相對(duì)較快，北京88%的項(xiàng)目、天津100%的項(xiàng)目、河北98%的項(xiàng)目已開工實(shí)施。

“增發(fā)的1萬(wàn)億元國(guó)債有力推動(dòng)了各類基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的開工，有效緩解了資金瓶頸問題。這些資金既保障了重點(diǎn)領(lǐng)域和重大安全能力建設(shè)，也促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。”中信證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家明明在接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示。

除了為相關(guān)項(xiàng)目提供資金支持，推動(dòng)恢復(fù)重建工程建設(shè)，提升防范應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的能力外，增發(fā)國(guó)債也在擴(kuò)大有效投資等方面發(fā)揮了作用。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示，今年1月份至4月份，全國(guó)固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)4.2%，其中，基礎(chǔ)設(shè)施投資同比增長(zhǎng)6.0%。

東方金誠(chéng)首席宏觀分析師王青對(duì)《證券日?qǐng)?bào)》記者分析稱，年初以來(lái)，基建投資同比增速繼續(xù)保持較高增長(zhǎng)水平，同時(shí)帶動(dòng)整體固定資產(chǎn)投資增速達(dá)到4.2%，這是由于1萬(wàn)億元增發(fā)國(guó)債資金在今年投入使用，為年初以來(lái)基建投資提供了關(guān)鍵的資金保障。

王青表示，增發(fā)國(guó)債資金在短期內(nèi)發(fā)揮了重要的逆周期調(diào)節(jié)作用，是今年“積極的財(cái)政政策適度加力”的一個(gè)具體體現(xiàn)。

據(jù)財(cái)政部公布的數(shù)據(jù)顯示，今年一季度，增發(fā)國(guó)債資金重點(diǎn)投向的城鄉(xiāng)社區(qū)支出、農(nóng)林水支出、災(zāi)害防治及應(yīng)急管理支出同比分別增長(zhǎng)12.1%、13.1%、53.4%，均實(shí)現(xiàn)了兩位數(shù)增長(zhǎng)。

確保充分發(fā)揮國(guó)債資金的效益

4月中旬，國(guó)家發(fā)展改革委組織召開全國(guó)2023年增發(fā)國(guó)債項(xiàng)目實(shí)施推進(jìn)工作電視電話會(huì)議，積極推動(dòng)增發(fā)國(guó)債項(xiàng)目于今年6月底前全部開工建設(shè)。接下來(lái)，如何按時(shí)保質(zhì)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，確保充分發(fā)揮國(guó)債資金的效益？

國(guó)家發(fā)展改革委從資金下達(dá)、項(xiàng)目推進(jìn)和過程監(jiān)督等全鏈條做出了一系列安排，包括建立項(xiàng)目在線調(diào)度機(jī)制、組織地方對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行自查、進(jìn)一步壓實(shí)地方主體責(zé)任等。

與此同時(shí)，各地也采取相關(guān)措施，力求充分發(fā)揮國(guó)債資金效益。例如，天津下一步將統(tǒng)籌加大增發(fā)國(guó)債項(xiàng)目調(diào)度力度頻次，加快資金支付使用，確保6月底前資金支付率達(dá)到30%以上，同時(shí)確保將各項(xiàng)工程建成民心工程、優(yōu)質(zhì)工程、廉潔工程。

明明建議，在增發(fā)國(guó)債項(xiàng)目建設(shè)的過程中，要建立健全項(xiàng)目管理和監(jiān)督機(jī)制，確保資金使用透明、規(guī)范。同時(shí)，針對(duì)不同項(xiàng)目實(shí)施相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管理措施，預(yù)防和化解潛在風(fēng)險(xiǎn)。此外，項(xiàng)目完成后應(yīng)進(jìn)行科學(xué)的投后評(píng)估，評(píng)估實(shí)際效果和經(jīng)濟(jì)效益，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為未來(lái)提供指導(dǎo)和借鑒。

王青表示，未來(lái)，各地可以拿出一些優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，積極吸引民間資本參與。這既是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的有效措施，也有利于控制政府債務(wù)規(guī)模，化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。