自然資源部自然資源所有者權益司有關負責人介紹，我國城市地下空間資源潛力巨大，各地在地下空間開發利用方面已有積極探索實踐。自然資源部在充分調研和吸收各地地下空間開發利用實踐探索成果的基礎上，研究制定了《意見》，從國家層面明確總體開發利用要求和若干政策措施，統籌推進城市地下空間資源優化配置和高效利用。

《意見》明確地下空間開發利用的總體目標：利用5年左右的時間，推動具備地下空間開發利用自然條件且開發利用需求較大、管理水平較高的重點城市地下空間規劃體系更加完善，開發利用政策體系更加完備，開發利用規模持續擴大，開發利用過程更加安全，國土空間保障能力不斷提升，為經濟社會高質量發展和高水平安全提供更好的要素保障。

據介紹，《意見》主要圍繞強化規劃統籌引領、健全用地供應政策體系、規范建設項目規劃管理、完善產權管理4個方面，從國家層面提出了緩解城市土地資源供需緊張、拓展城市空間的政策措施。