讓“生態美”更好攜手“百姓富” 福建先后開展生態省和生態文明先行示范區建設,“清新福建”成金字招牌
“山海畫廊,人間福地”,森林覆蓋率65.95%,連續37年位居第一。生態環境質量繼續保持為優,生態環境狀況指數繼續保持全國前列,“清新福建”成為金字招牌。從生態省到生態文明先行示范區建設,12萬平方公里的八閩大地,山清水秀的好生態如何傳承保持?加快生態文明建設,福建怎樣先行示范?
從青山綠水的山區到碧海藍天的海濱,從仍欠發達的鄉村到繁華熱鬧的特區,撲面而來的,是轉型發展后發趕超的勃發干勁,是生態環境紅線不可逾越的清醒認知,是生態文明先行示范的奮力探索。
任期有限、責任無期,保護生態環境成為福建廣大干部永久的責任。十多年來,福建省委、省政府一任接著一任干,推進生態文明建設,嚴守生態環境紅線,努力實現“機制活、產業優、百姓富、生態美”的有機統一
行走在八閩大地,草木馥郁,青綠滿眼,花香撲鼻,空氣清新,讓人時常忍不住來個深呼吸。
“清新福建”成為金字招牌。目前,全省23個城市的空氣質量達到或超過國家二級標準。2014年,福州、廈門在全國74個重點城市空氣質量綜合排名分別位列第七名和第八名;今年上半年,廈門、福州分別位列第五名和第十名。12條主要水系水質狀況優良。
2000年,時任福建省長的習近平向全省干部群眾發出號召,提出生態省建設戰略構想,作出了具有跨世紀意義的戰略抉擇。
2002年,福建省環保大會首次明確了生態省建設的工作目標、任務和措施。同年8月,福建被列為全國第一批生態省建設試點省份。
2004年底,經原國家環保總局論證批準,《福建生態省建設總體規劃綱要》出臺,提出要在20年內,總投資至少達700億元,完成以生態農業、生態效益型工業、生態旅游和綠色消費為基礎的生態效益型經濟等六大體系建設。
繪出藍圖,一任接著一任干——
2006年4月,福建省政府下發《關于生態省建設總體規劃綱要的實施意見》,全面推進生態省建設。
2010年1月,《福建生態功能區劃》正式實施。
2010年6月,福建省人大常委會頒布《關于促進生態文明建設的決定》,建設生態省成為全省人民的共同意志。
2011年9月,福建省政府下發《福建生態省建設“十二五”規劃》,明確到2015年,經濟發展方式轉變取得重大進展,生態省建設主要目標基本實現,率先建成資源節約型、環境友好型社會。
2013年1月,《福建省主體功能區規劃》出臺。《規劃》首次將全省國土明確規劃為優化、重點、限制和禁止4類開發區域,其中占全省2/5的縣(市)和197處區域被列入限制和禁止開發區域,規劃為全省重點生態功能區的面積超過3.6萬平方公里,接近全省陸域面積的1/3。
2014年3月,國務院出臺《關于支持福建省深入實施生態省戰略加快生態文明先行示范區建設的若干意見》,福建成為全國第一個生態文明先行示范區,這無疑為福建生態文明建設確立了高目標,增添了新動力。
生態文明先行示范區建設為福建加強生態文明建設注入了新的動力,是對福建生態文明建設成效的褒獎和肯定,標志著福建的生態文明建設全面升級、全速推進
從實施生態省戰略到建設生態文明先行示范區,清新福建之路,一步一個腳印。長汀治理水土流失,是一個生動縮影。
1999年11月,時任福建省委副書記、代省長的習近平來長汀縣調研水土保持工作,看到這里水土流失情況仍較嚴重,提出用10-15年時間,完成水土整治,造福百姓。
長汀大規模治山治水的大幕,就此拉開。
經過十幾年的努力,水土流失治理區植被覆蓋率由15%~35%提高到65%~91%。2011年以來,全省共完成治理水土流失面積941萬畝,提前一年完成“十二五”規劃900萬畝的目標任務。
除了長汀經驗,福建生態省建設還有很多創新之舉:全國率先實行集體林權制度改革的省份、全國率先推行海域資源有償使用制度的省份、全國較早探索流域生態補償的省份……
在大力推進生態文明建設工作中,福建省通過強化省直部門協作、各級政府聯動,著力推進機制體制創新,逐步改善生態環境質量,探索建立了一些具有地方特色且行之有效的做法。
福建省委、省政府認真組織實施《福建生態省建設總體規劃綱要》,圍繞經濟發展、生態環境保護、社會進步3個方面22項指標,對生態省建設進程進行動態跟蹤和評價考核。
成立以省長為組長的生態省建設領導小組,各級政府設立相應機構,形成上下銜接、分工負責的生態文明建設組織管理體系。將生態省建設目標任務的完成情況納入環保目標責任制考核,實行領導干部環保“一崗雙責”制度,將領導干部任期內區域生態環境質量以及所推動出臺的相關政策的生態環境影響納入審計,做到領導到位、工作到位、責任到位。
嚴把創建質量,科學統籌環境質量、區域容量、減排總量三者關系,堅持守住總量排放強度、突出環境問題、環?;A設施三條底線,促進各地政府以生態文明建設示范區創建為抓手,解決本地區環境突出問題,不斷改善生態環境質量。
生態省建設加快推進,生態文明制度體系建立健全。“清新福建”成為叫得越來越響的金字招牌。“機制活、產業優、百姓富、生態美”的藍圖,正在綠色的八閩大地上變成現實
回望來路,一次次實踐、一次次探索、一次次創新、一步步升華,福建省委、省政府對生態文明建設的認識更加深刻、思路更加明確、措施更加到位。
規劃先行。福建科學劃定全省生態功能紅線,嚴格按照主體功能定位開發和保護國土空間,形成綠色布局。
在一條條生態紅線的限制下,山區、林地、水源地靠山不吃山、靠水不吃水,拒絕污染項目和產業。
政績考核指揮棒越來越綠。在福州市五區八縣中,福州“后花園”永泰縣的考核排名曾長期居于末尾。從2010年開始,福州將區縣分為不同考核類型,不搞一刀切。永泰縣利用優良生態環境發展綠色產業,在全市的排名從末尾沖到中游。
從以往的GDP競賽,轉向生態保護競賽、節能減排競賽、改善民生競賽。自2014年開始,福建省取消對永春、永泰、武夷山等34個生態保護縣(市)的GDP考核,實行生態保護優先和農業優先的績效考評方式,建立生態文明考核評價機制,為繼續推動福建生態文明建設走在全國前列奠定了堅實的基礎。
生態補償額度越來越高。福建是全國最早試水生態補償的省份之一。2015年1月,福建省政府出臺《福建省重點流域生態補償辦法》,在原來閩江、九龍江、敖江流域每年3.05億元資金補償力度的基礎上,大幅度提高三江流域生態補償資金的籌集力度,重點流域補償金從流域范圍內市、縣政府按地方財政收入的一定比例和用水量的一定標準籌集。同時,福建省級財政也出資9.1億元用作流域生態補償金。自今年起,福建流域生態補償資金將按照水環境綜合評分、森林生態和用水總量控制三類因素統籌分配至流域范圍內的市、縣,約70%的資金將分配到流域上游的南平、三明、龍巖等設區市的縣(市)。
大氣、水、土壤污染防治力度持續加大。福建省將大氣、水、土壤等環境質量“只能更好、不能變壞”作為地方各級政府環保責任紅線,相應確定污染物排放總量限值和環境風險防控措施。2014年福建省政府以1號文件形式印發了大氣污染防治行動計劃實施細則,強化10個方面34條具體措施,深化重點工業源綜合治理,全省火電、鋼鐵、水泥、玻璃等重點行業企業已全部完成脫硫脫硝改造。今年6月,在全國率先出臺《福建省水污染防治行動計劃工作方案》,細化10項主要任務和6條保障措施,明確了各級政府主體責任及相關部門監管職責。
黨的十八大以來,福建省委作出了加快推進科學發展跨越發展、努力實現“機制活、產業優、百姓富”與“生態美”有機統一的決策部署。福建省委書記尤權說:“開寶馬住別墅,呼吸著霧霾,喝著不純凈的水,不能算富。經濟不發展,百姓收入沒提高,生態美也很難維持。”
“割肉”很痛,但福建人深知“舍得”的意味。大紅袍、鐵觀音、安踏鞋……福建產業結構偏輕,高能耗、高污染項目不多,鋼鐵、電解鋁、水泥都有缺口,需從外省調入。然而,近幾年,福建每年都超計劃完成國家關停落后產能的指標,關停量在全國排在前列。
存量調優,增量選優,福建培育壯大龍頭骨干企業,通過做大做優增量,實現結構調整優化,提高發展的質量和效益。長樂紡織化纖、福州光電顯示器、泉州鞋業等8個產業集群,2013年產值均超千億元。2013年,福建地區生產總值增長11%,公共財政總收入增長14%。同時,生態環境保持優良,節能減排降耗水平位居全國前列,單位地區生產總值能耗為全國平均水平的79%。
經過十多年的不懈努力,福建省生態創建工程已結出累累碩果。廈門市被評為國家級生態市,龍巖市等8個市(縣、區)被列為國家生態文明試點地區,建成國家級生態縣5個、生態鄉鎮519個,省級生態縣57個、生態鄉鎮916個,20多個縣(市、區)達到國家生態縣標準。涌現出生態與經濟和諧共榮的典范長泰,城鄉環境綜合整治的典范泰寧,綠色瓷都發展的典范德化,自然生態與土樓人文相得益彰的典范南靖,生態治水的典范永春等一批特色鮮明、成效顯著的生態創建特色市(縣、區)。