浙江省浦陽江的水，曾經(jīng)一度呈現(xiàn)出綠色、黃色、黑色，甚至粉色和乳白色，不能飲用、不能洗滌、不能灌溉、甚至不能觸碰，幾乎喪失了水的所有功能。面對觸目驚心的水污染狀況，當(dāng)?shù)卣贸鰤咽繑嗤蟮挠職猓?2015年共實施“五水共治”項目30個，使全縣流域水質(zhì)得到徹底改善。
浦江水污染治理只是全國水污染治理的一個縮影。這一年，隨著新環(huán)保法的實施、國務(wù)院發(fā)布《水污染防治行動計劃》（以下簡稱“水十條”），各地以水環(huán)境質(zhì)量考核為抓手，積極制定地方政府區(qū)域水污染防治計劃方案，突出重點流域治理，迎難而上治理城市黑臭水體，為深入貫徹落實“水十條”開了個好頭，奠定了堅實基礎(chǔ)。
落實“水十條”，創(chuàng)造水污染治理良好開端
當(dāng)前區(qū)域性、復(fù)合型、壓縮型水污染日益凸顯，已經(jīng)成為影響我國水安全的最突出因素，水污染防治形勢十分嚴(yán)峻。2015年4月，“水十條”的出臺，彰顯了國家全面改善水環(huán)境質(zhì)量的決心和信心，其實施對穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生發(fā)揮了重要作用。
“水十條”要求各級地方人民政府制定并公布水污染防治工作方案，逐年確定分流域、分區(qū)域、分行業(yè)的重點任務(wù)和年度目標(biāo)。為此，各地認(rèn)真貫徹落實，深入調(diào)查研究。
天津市全面開展水污染、水資源及水生態(tài)基礎(chǔ)狀況調(diào)查，找準(zhǔn)影響水環(huán)境質(zhì)量的主要問題和原因。內(nèi)蒙古自治區(qū)分水系調(diào)查飲用水、地表水、城市水體、地下水等水體現(xiàn)狀，排查“十小”企業(yè)、工業(yè)園區(qū)污水處理設(shè)施、農(nóng)業(yè)面源污染等底數(shù)。河南省對62條河流94個責(zé)任目標(biāo)斷面進行分析，對1945個重點工業(yè)企業(yè)及186個污水處理廠總磷排放情況進行調(diào)查匯總。
與此同時，京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域建立了水污染防治聯(lián)動協(xié)作機制。內(nèi)蒙古自治區(qū)成立了由黨委常委、政府常務(wù)副主席為組長的全區(qū)水污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了部門協(xié)作機制、信息報送聯(lián)動機制。山東省建立了貫徹落實“水十條”部門聯(lián)席會議制度，不定期商議重大問題、通報和調(diào)度工作進展，實現(xiàn)信息資源共享。
為切實落實任務(wù)要求，“水十條”出臺后，各地陸續(xù)推出地方實施方案，提出了比國家要求更嚴(yán)格的目標(biāo)任務(wù)。
福建是全國最早推出省級“水十條”的省份。《福建省水污染防治行動計劃工作方案》提出，到2020年，全省飲用水安全保障水平持續(xù)提升，全省12條主要流域水質(zhì)優(yōu)良比例總體達(dá)90%以上，地下水水質(zhì)極差比例控制在10％以內(nèi)。
《<水污染防治行動計劃>四川省工作方案》將控制和削減總磷污染作為主攻方向之一，提出了四川全省現(xiàn)有城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施要因地制宜加快除磷脫氮等改造、升級。
《北京市水污染防治工作方案》提出嚴(yán)控地下水超采。2016年底前，完成地下水超采范圍核定和地下水禁采區(qū)、限采區(qū)、地面沉降控制區(qū)劃定工作。地下水超采區(qū)內(nèi)禁止工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及服務(wù)業(yè)新增取用地下水。
循序漸進，重點流域治理取得進展
水環(huán)境是一個復(fù)雜的大系統(tǒng)，水污染防治必須著眼于流域或區(qū)域進行綜合防治。“水十條”第二十五款指出，要強化重點流域污染防治。
幾乎每年的5月至11月，太湖的水質(zhì)藻情便格外牽動各界的心，太湖流域的治理已達(dá)8年，可以說是重點流域治理的一個范本。
由于藍(lán)藻暴發(fā)引起太湖水危機，江蘇省成立了太湖治理委員會、專家委員會及應(yīng)急防控領(lǐng)導(dǎo)小組；通過修訂《江蘇省太湖水污染防治條例》，實行嚴(yán)格的環(huán)境準(zhǔn)入、污染物排放和嚴(yán)厲的整治手段，倒逼流域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；投入了上千億元資金，累計完成了大小1萬多個治理項目。
太湖水質(zhì)開始改善，衡量太湖水體富營養(yǎng)化的主要指標(biāo)總磷和總氮都有明顯下降，提前實現(xiàn)了國家要求的2015年水質(zhì)目標(biāo)。
2015年，太湖湖體水質(zhì)為Ⅳ類，各項水質(zhì)指標(biāo)均達(dá)到國家總體方案近期（2015年）目標(biāo)。其中，綜合營養(yǎng)狀態(tài)指數(shù)從2007年的62.3下降到56.1，由中度改善為輕度；高錳酸鹽指數(shù)、氨氮、總磷等3項考核指標(biāo)較2007年分別下降11.1%、83.5%和41.6%；參考指標(biāo)總氮較2007年下降35.6%；流域65個重點斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率約60%，高于55%的國家規(guī)劃目標(biāo)。
“水十條”出臺的238項細(xì)則，基本上涵蓋了現(xiàn)階段我國主要的水環(huán)境問題，為太湖治理走出當(dāng)前的困局提供了重要的指引和政策依據(jù)。這一年，太湖流域嚴(yán)格執(zhí)行新環(huán)保法、《水法》、“水十條”、《江蘇省太湖水污染防治條例》等，實行最嚴(yán)格的水環(huán)境、水資源管理制度，切實強化執(zhí)法監(jiān)管，取得水污染治理的較大成效。
在“十三五”期間，太湖流域勾畫的前景是：以水質(zhì)改善為核心，以氮磷控制為重點，以小流域整治為載體，把太湖富營養(yǎng)化穩(wěn)定在輕度，藍(lán)藻發(fā)生的頻率和強度明顯減少。到2020年，太湖流域?qū)崿F(xiàn)兩個持續(xù)：水質(zhì)持續(xù)改善，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善；到2030年，太湖水生態(tài)環(huán)境進一步恢復(fù)，太湖碧波美景重現(xiàn)江南大地。
堅定信念，黑臭水體治理迎難而上
黑臭水體的治理被認(rèn)為是“水十條”中難度最大的任務(wù)，困難在于污水收集系統(tǒng)不完善、生態(tài)水量缺乏、水體的生態(tài)空間被擠占嚴(yán)重、底泥釋放的負(fù)面影響長期存在等。
2015年4月，“水十條”對城市消除黑臭水體定下時間表，“到2020年，地級及以上城市建成區(qū)黑臭水體控制在10%以內(nèi)；到2030年，全國七大重點流域水質(zhì)優(yōu)良比例總體達(dá)到75%以上，城市建成區(qū)黑臭水體總體得到消除”。并且，還規(guī)定了黑臭水體名稱、責(zé)任人及達(dá)標(biāo)期限等，均要向社會公布，確保公眾知情和認(rèn)可。這意味著我國的水環(huán)境質(zhì)量改善重點不再局限于大江大河，而更加關(guān)注公眾的訴求。
從各省市的治理工作和進展看，目前，江蘇、浙江、天津等地均已提出2015年或2017年消除黑臭的目標(biāo)。四川、福建和北京等地已經(jīng)對外公開了落實“水十條”的工作方案，對消滅黑臭水體進行了細(xì)化。
《<水污染防治行動計劃>四川省工作方案》提出：到2020年，各市建成區(qū)黑臭水體均控制在10%以內(nèi)；2017年底前，成都市基本消除黑臭水體，2020年底前，四川其他市（州）完成黑臭水體治理目標(biāo)。
《福建省水污染防治行動計劃工作方案》要求，廈門要在2015年底前完成水體排查，公布黑臭水體名稱、責(zé)任人及達(dá)標(biāo)期限。廈門市建成區(qū)要于2017年底前基本消除黑臭水體。
《北京市水污染防治工作方案》則要求，自2016年起，每半年向社會公布黑臭水體治理情況。2017年底前，實現(xiàn)河面無大面積漂浮物，河岸無垃圾，無違法排污口，基本消除中心城和新城的建成區(qū)的黑臭水體。
家住北京的王先生是一名水環(huán)境規(guī)劃研究者，每天上下班都要經(jīng)過家旁邊的清河，一直遺憾這條河流的水質(zhì)之差。他告訴記者，“水十條”出臺后，《城市黑臭水體整治工作指南》出臺了，《黑臭水體治理技術(shù)政策》也在2015年9月廣泛征求意見。他發(fā)現(xiàn)清河沿岸截污工程正在實施，臨時性的污水處理設(shè)施已在運行，對此充滿期待。
2016年，環(huán)境保護部將系統(tǒng)謀劃“十三五”總量控制工作總體布局，深入推進治污減排，實施減排重大工程，持續(xù)降低污染物排放總量；繼續(xù)以改善水環(huán)境質(zhì)量為核心，強化源頭控制，水陸統(tǒng)籌、河海兼顧，全面推動各項水質(zhì)目標(biāo)實現(xiàn)。
浦江水污染治理只是全國水污染治理的一個縮影。這一年，隨著新環(huán)保法的實施、國務(wù)院發(fā)布《水污染防治行動計劃》（以下簡稱“水十條”），各地以水環(huán)境質(zhì)量考核為抓手，積極制定地方政府區(qū)域水污染防治計劃方案，突出重點流域治理，迎難而上治理城市黑臭水體，為深入貫徹落實“水十條”開了個好頭，奠定了堅實基礎(chǔ)。
落實“水十條”，創(chuàng)造水污染治理良好開端
當(dāng)前區(qū)域性、復(fù)合型、壓縮型水污染日益凸顯，已經(jīng)成為影響我國水安全的最突出因素，水污染防治形勢十分嚴(yán)峻。2015年4月，“水十條”的出臺，彰顯了國家全面改善水環(huán)境質(zhì)量的決心和信心，其實施對穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生發(fā)揮了重要作用。
“水十條”要求各級地方人民政府制定并公布水污染防治工作方案，逐年確定分流域、分區(qū)域、分行業(yè)的重點任務(wù)和年度目標(biāo)。為此，各地認(rèn)真貫徹落實，深入調(diào)查研究。
天津市全面開展水污染、水資源及水生態(tài)基礎(chǔ)狀況調(diào)查，找準(zhǔn)影響水環(huán)境質(zhì)量的主要問題和原因。內(nèi)蒙古自治區(qū)分水系調(diào)查飲用水、地表水、城市水體、地下水等水體現(xiàn)狀，排查“十小”企業(yè)、工業(yè)園區(qū)污水處理設(shè)施、農(nóng)業(yè)面源污染等底數(shù)。河南省對62條河流94個責(zé)任目標(biāo)斷面進行分析，對1945個重點工業(yè)企業(yè)及186個污水處理廠總磷排放情況進行調(diào)查匯總。
與此同時，京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域建立了水污染防治聯(lián)動協(xié)作機制。內(nèi)蒙古自治區(qū)成立了由黨委常委、政府常務(wù)副主席為組長的全區(qū)水污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了部門協(xié)作機制、信息報送聯(lián)動機制。山東省建立了貫徹落實“水十條”部門聯(lián)席會議制度，不定期商議重大問題、通報和調(diào)度工作進展，實現(xiàn)信息資源共享。
為切實落實任務(wù)要求，“水十條”出臺后，各地陸續(xù)推出地方實施方案，提出了比國家要求更嚴(yán)格的目標(biāo)任務(wù)。
福建是全國最早推出省級“水十條”的省份。《福建省水污染防治行動計劃工作方案》提出，到2020年，全省飲用水安全保障水平持續(xù)提升，全省12條主要流域水質(zhì)優(yōu)良比例總體達(dá)90%以上，地下水水質(zhì)極差比例控制在10％以內(nèi)。
《<水污染防治行動計劃>四川省工作方案》將控制和削減總磷污染作為主攻方向之一，提出了四川全省現(xiàn)有城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施要因地制宜加快除磷脫氮等改造、升級。
《北京市水污染防治工作方案》提出嚴(yán)控地下水超采。2016年底前，完成地下水超采范圍核定和地下水禁采區(qū)、限采區(qū)、地面沉降控制區(qū)劃定工作。地下水超采區(qū)內(nèi)禁止工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及服務(wù)業(yè)新增取用地下水。
循序漸進，重點流域治理取得進展
水環(huán)境是一個復(fù)雜的大系統(tǒng)，水污染防治必須著眼于流域或區(qū)域進行綜合防治。“水十條”第二十五款指出，要強化重點流域污染防治。
幾乎每年的5月至11月，太湖的水質(zhì)藻情便格外牽動各界的心，太湖流域的治理已達(dá)8年，可以說是重點流域治理的一個范本。
由于藍(lán)藻暴發(fā)引起太湖水危機，江蘇省成立了太湖治理委員會、專家委員會及應(yīng)急防控領(lǐng)導(dǎo)小組；通過修訂《江蘇省太湖水污染防治條例》，實行嚴(yán)格的環(huán)境準(zhǔn)入、污染物排放和嚴(yán)厲的整治手段，倒逼流域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；投入了上千億元資金，累計完成了大小1萬多個治理項目。
太湖水質(zhì)開始改善，衡量太湖水體富營養(yǎng)化的主要指標(biāo)總磷和總氮都有明顯下降，提前實現(xiàn)了國家要求的2015年水質(zhì)目標(biāo)。
2015年，太湖湖體水質(zhì)為Ⅳ類，各項水質(zhì)指標(biāo)均達(dá)到國家總體方案近期（2015年）目標(biāo)。其中，綜合營養(yǎng)狀態(tài)指數(shù)從2007年的62.3下降到56.1，由中度改善為輕度；高錳酸鹽指數(shù)、氨氮、總磷等3項考核指標(biāo)較2007年分別下降11.1%、83.5%和41.6%；參考指標(biāo)總氮較2007年下降35.6%；流域65個重點斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率約60%，高于55%的國家規(guī)劃目標(biāo)。
“水十條”出臺的238項細(xì)則，基本上涵蓋了現(xiàn)階段我國主要的水環(huán)境問題，為太湖治理走出當(dāng)前的困局提供了重要的指引和政策依據(jù)。這一年，太湖流域嚴(yán)格執(zhí)行新環(huán)保法、《水法》、“水十條”、《江蘇省太湖水污染防治條例》等，實行最嚴(yán)格的水環(huán)境、水資源管理制度，切實強化執(zhí)法監(jiān)管，取得水污染治理的較大成效。
在“十三五”期間，太湖流域勾畫的前景是：以水質(zhì)改善為核心，以氮磷控制為重點，以小流域整治為載體，把太湖富營養(yǎng)化穩(wěn)定在輕度，藍(lán)藻發(fā)生的頻率和強度明顯減少。到2020年，太湖流域?qū)崿F(xiàn)兩個持續(xù)：水質(zhì)持續(xù)改善，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善；到2030年，太湖水生態(tài)環(huán)境進一步恢復(fù)，太湖碧波美景重現(xiàn)江南大地。
堅定信念，黑臭水體治理迎難而上
黑臭水體的治理被認(rèn)為是“水十條”中難度最大的任務(wù)，困難在于污水收集系統(tǒng)不完善、生態(tài)水量缺乏、水體的生態(tài)空間被擠占嚴(yán)重、底泥釋放的負(fù)面影響長期存在等。
2015年4月，“水十條”對城市消除黑臭水體定下時間表，“到2020年，地級及以上城市建成區(qū)黑臭水體控制在10%以內(nèi)；到2030年，全國七大重點流域水質(zhì)優(yōu)良比例總體達(dá)到75%以上，城市建成區(qū)黑臭水體總體得到消除”。并且，還規(guī)定了黑臭水體名稱、責(zé)任人及達(dá)標(biāo)期限等，均要向社會公布，確保公眾知情和認(rèn)可。這意味著我國的水環(huán)境質(zhì)量改善重點不再局限于大江大河，而更加關(guān)注公眾的訴求。
從各省市的治理工作和進展看，目前，江蘇、浙江、天津等地均已提出2015年或2017年消除黑臭的目標(biāo)。四川、福建和北京等地已經(jīng)對外公開了落實“水十條”的工作方案，對消滅黑臭水體進行了細(xì)化。
《<水污染防治行動計劃>四川省工作方案》提出：到2020年，各市建成區(qū)黑臭水體均控制在10%以內(nèi)；2017年底前，成都市基本消除黑臭水體，2020年底前，四川其他市（州）完成黑臭水體治理目標(biāo)。
《福建省水污染防治行動計劃工作方案》要求，廈門要在2015年底前完成水體排查，公布黑臭水體名稱、責(zé)任人及達(dá)標(biāo)期限。廈門市建成區(qū)要于2017年底前基本消除黑臭水體。
《北京市水污染防治工作方案》則要求，自2016年起，每半年向社會公布黑臭水體治理情況。2017年底前，實現(xiàn)河面無大面積漂浮物，河岸無垃圾，無違法排污口，基本消除中心城和新城的建成區(qū)的黑臭水體。
家住北京的王先生是一名水環(huán)境規(guī)劃研究者，每天上下班都要經(jīng)過家旁邊的清河，一直遺憾這條河流的水質(zhì)之差。他告訴記者，“水十條”出臺后，《城市黑臭水體整治工作指南》出臺了，《黑臭水體治理技術(shù)政策》也在2015年9月廣泛征求意見。他發(fā)現(xiàn)清河沿岸截污工程正在實施，臨時性的污水處理設(shè)施已在運行，對此充滿期待。
2016年，環(huán)境保護部將系統(tǒng)謀劃“十三五”總量控制工作總體布局，深入推進治污減排，實施減排重大工程，持續(xù)降低污染物排放總量；繼續(xù)以改善水環(huán)境質(zhì)量為核心，強化源頭控制，水陸統(tǒng)籌、河海兼顧，全面推動各項水質(zhì)目標(biāo)實現(xiàn)。