我國治理霧霾已到“第二階段”
陳吉寧在回應(yīng)關(guān)于大氣污染治理的問題時說，治理霧霾共分三個階段，我國目前正處在第二個階段。
“第一個階段污染的排放量超過環(huán)境的容量，這個階段可能對污染原因沒搞清楚，付出再大努力也見效微弱；第二個階段是持續(xù)治理階段，但易受風(fēng)速、濕度、降雨等自然邊界條件影響，治理效果會出現(xiàn)波動，時好時壞。”他說，“第三個階段是進(jìn)一步治理污染排放階段，此時不再受氣候條件、水文條件、邊界條件等影響，環(huán)境問題得以解決。”
陳吉寧說，中國正通過一系列硬舉措應(yīng)對硬挑戰(zhàn)，優(yōu)良天數(shù)、重污染天數(shù)、全年P(guān)M2.5濃度等指標(biāo)正在發(fā)生積極變化。“我們能看到一個非常明顯的改進(jìn)趨勢，去年首批實(shí)施新環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的74個城市PM2.5年均濃度為55微克/立方米，同比下降14.1％，美國NASA衛(wèi)星也觀測到中國的東部和中部地區(qū)出現(xiàn)了顆粒物的降低趨勢。”
“土十條”已基本成熟，報批后就可實(shí)施
談到土壤污染問題，陳吉寧透露，“土十條”文稿已基本成熟，下一步將按程序報批后實(shí)施。
陳吉寧說，解決土壤污染問題，首先要摸清家底，開展詳細(xì)的土壤污染調(diào)查，建立健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。重點(diǎn)解決農(nóng)用地和污染的建設(shè)用地，提出明確的管控要求。
他表示，“土十條”將分別針對未污染土地、正在污染的土地、已經(jīng)污染的土地分類做好風(fēng)險管控，在風(fēng)險管控的條件下做好修復(fù)。“我們要解決科學(xué)技術(shù)問題，提高科技保障能力，發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，強(qiáng)化目標(biāo)考核。”
以“垂直”環(huán)保執(zhí)法防止地方保護(hù)
在回答有關(guān)省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理的問題時，陳吉寧表示，這項改革目的是增強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管的統(tǒng)一性、權(quán)威性和有效性。
“現(xiàn)在我們實(shí)行的是以塊為主的環(huán)保管理體制，這個體制面臨很多難以克服的問題。比如一些地方政府重發(fā)展輕環(huán)保，發(fā)展硬、環(huán)保軟，有些地方政府的地方保護(hù)主義嚴(yán)重，干預(yù)環(huán)保監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法。”他說。
陳吉寧表示，這項改革將落實(shí)地方政府及其相關(guān)部門的環(huán)保責(zé)任，解決地方保護(hù)主義對環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法的干預(yù)，進(jìn)一步統(tǒng)籌跨區(qū)域、跨流域環(huán)境管理問題，規(guī)范和加強(qiáng)地方環(huán)保機(jī)構(gòu)隊伍的建設(shè)。
陳吉寧同時透露，目前已經(jīng)有17個省區(qū)市提出全面試點(diǎn)或部分試點(diǎn)的意向，大概將用一年左右時間完成試點(diǎn)，力爭在2018年完成這項改革。
散煤管控“將有更大投入”
談到煤炭消費(fèi)與大氣污染的關(guān)系，陳吉寧明確表示，我國大氣污染很大程度上源自煤的燃燒，各方面也在大力推進(jìn)清潔煤炭的使用。
“政府正在推動燃煤電廠的超低排放改造工程，要求電廠排放的二氧化硫、氮氧化物和煙塵接近天然氣電廠的水平。”他說，“這是一項革命性的變革和舉措，顛覆了‘煤炭不清潔’的傳統(tǒng)認(rèn)識，會對我們解決霧霾問題帶來積極影響。”
陳吉寧同時表示，煤炭對霧霾的影響主要由散煤造成，而散煤涉及千家萬戶，是一個比較難解決的問題。“我們下一個階段將在做好散煤管控工作上有更大的投入，有更好的辦法。”
五方面舉措做好水污染防治
在回答關(guān)于水污染治理的問題時，陳吉寧說，去年出臺的“水十條”涉及到35個方面、238項具體措施，目前已經(jīng)有了細(xì)化方案，下一步主要從五個方面做好水污染防治工作。
陳吉寧介紹說，一是要著重和盡快解決群眾最關(guān)心、反映最強(qiáng)烈的問題。“這里面有個叫‘1＋2’的工作重點(diǎn)。”他說，“‘1’就是要保證飲用水安全，實(shí)施從水源到水龍頭的全程監(jiān)管。‘2’是指好、差兩頭。首先要保住好的水，其次對老百姓反映突出的劣Ⅴ類水體，特別是城市黑臭水體要限期解決。”
“第二還是要抓好預(yù)防，解決源頭的問題。第三是突出重點(diǎn)領(lǐng)域，強(qiáng)化治理措施。第四是改變管理方式。第五是嚴(yán)格落實(shí)地方和企業(yè)的責(zé)任。”他表示，環(huán)保部門將加大監(jiān)督政府部門和檢查企業(yè)的力度，確保企業(yè)按照排放標(biāo)準(zhǔn)和許可滿足環(huán)境的要求。
環(huán)境保護(hù)部去年公開約談15名市政府負(fù)責(zé)人
“新環(huán)保法落實(shí)了地方政府的環(huán)境保護(hù)責(zé)任。去年環(huán)境保護(hù)部對33個市區(qū)開展了綜合督察，公開約談了15個市級政府主要負(fù)責(zé)人。”談到去年開始實(shí)施的新環(huán)保法，陳吉寧說，“我們也督促各省區(qū)市對30％以上的地市級政府進(jìn)行環(huán)保督察，對31個市進(jìn)行了約談、20個市縣實(shí)施了區(qū)域限批、176個問題掛牌督辦。”
他介紹說，環(huán)保部門去年“抓住重點(diǎn)，鐵腕執(zhí)法”，各級環(huán)保部門下達(dá)行政處罰決定9.7萬余份，罰款42.5億元，比2014年增長了34％；加強(qiáng)行政執(zhí)法和刑事司法聯(lián)動，聯(lián)合公安部、最高檢對兩起性質(zhì)惡劣的案件進(jìn)行了掛牌督辦，全國移送行政拘留案件2079起，移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件1685件；推動公益訴訟，去年全國各級法院受理環(huán)境公益訴訟案件53件，其中民事公益訴訟案件47件。
陳吉寧同時表示，去年環(huán)保部門共檢查企業(yè)177萬家，查處各類違法企業(yè)19.1萬家，責(zé)令關(guān)停取締2萬家、停產(chǎn)3.4萬家、限期改正8.9萬家。
“十三五”將對13萬個行政村進(jìn)行環(huán)境整治
對于如何防止污染型企業(yè)向西部縣域和農(nóng)村轉(zhuǎn)移，陳吉寧表示，未來五年將繼續(xù)深化“以獎促治”政策的實(shí)施，開展新一輪的農(nóng)村環(huán)境綜合整治。
陳吉寧介紹，去年底，中央財政環(huán)保投入約315億元，7.8萬個村莊開展了環(huán)境綜合整治，1.4億人直接受益。“十三五”規(guī)劃綱要草案明確提出，對13萬個行政村進(jìn)行環(huán)境綜合整治，進(jìn)一步改善農(nóng)村人居環(huán)境。
他透露，下一步將創(chuàng)新農(nóng)村環(huán)境保護(hù)機(jī)制，把地方政府農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的責(zé)任落到實(shí)處，同時進(jìn)一步發(fā)揮中央農(nóng)村節(jié)能減排資金的“種子”資金作用，整合各種相關(guān)資金推動農(nóng)村環(huán)境整治和農(nóng)村發(fā)展。此外，還將加大農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管力度，著力解決工業(yè)和城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移、污染“上山下鄉(xiāng)”問題，依法嚴(yán)肅查處各種損害農(nóng)民利益的環(huán)境違法行為。
陳吉寧在回應(yīng)關(guān)于大氣污染治理的問題時說，治理霧霾共分三個階段，我國目前正處在第二個階段。
“第一個階段污染的排放量超過環(huán)境的容量，這個階段可能對污染原因沒搞清楚，付出再大努力也見效微弱；第二個階段是持續(xù)治理階段，但易受風(fēng)速、濕度、降雨等自然邊界條件影響，治理效果會出現(xiàn)波動，時好時壞。”他說，“第三個階段是進(jìn)一步治理污染排放階段，此時不再受氣候條件、水文條件、邊界條件等影響，環(huán)境問題得以解決。”
陳吉寧說，中國正通過一系列硬舉措應(yīng)對硬挑戰(zhàn)，優(yōu)良天數(shù)、重污染天數(shù)、全年P(guān)M2.5濃度等指標(biāo)正在發(fā)生積極變化。“我們能看到一個非常明顯的改進(jìn)趨勢，去年首批實(shí)施新環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的74個城市PM2.5年均濃度為55微克/立方米，同比下降14.1％，美國NASA衛(wèi)星也觀測到中國的東部和中部地區(qū)出現(xiàn)了顆粒物的降低趨勢。”
“土十條”已基本成熟，報批后就可實(shí)施
談到土壤污染問題，陳吉寧透露，“土十條”文稿已基本成熟，下一步將按程序報批后實(shí)施。
陳吉寧說，解決土壤污染問題，首先要摸清家底，開展詳細(xì)的土壤污染調(diào)查，建立健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。重點(diǎn)解決農(nóng)用地和污染的建設(shè)用地，提出明確的管控要求。
他表示，“土十條”將分別針對未污染土地、正在污染的土地、已經(jīng)污染的土地分類做好風(fēng)險管控，在風(fēng)險管控的條件下做好修復(fù)。“我們要解決科學(xué)技術(shù)問題，提高科技保障能力，發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，強(qiáng)化目標(biāo)考核。”
以“垂直”環(huán)保執(zhí)法防止地方保護(hù)
在回答有關(guān)省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理的問題時，陳吉寧表示，這項改革目的是增強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管的統(tǒng)一性、權(quán)威性和有效性。
“現(xiàn)在我們實(shí)行的是以塊為主的環(huán)保管理體制，這個體制面臨很多難以克服的問題。比如一些地方政府重發(fā)展輕環(huán)保，發(fā)展硬、環(huán)保軟，有些地方政府的地方保護(hù)主義嚴(yán)重，干預(yù)環(huán)保監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法。”他說。
陳吉寧表示，這項改革將落實(shí)地方政府及其相關(guān)部門的環(huán)保責(zé)任，解決地方保護(hù)主義對環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法的干預(yù)，進(jìn)一步統(tǒng)籌跨區(qū)域、跨流域環(huán)境管理問題，規(guī)范和加強(qiáng)地方環(huán)保機(jī)構(gòu)隊伍的建設(shè)。
陳吉寧同時透露，目前已經(jīng)有17個省區(qū)市提出全面試點(diǎn)或部分試點(diǎn)的意向，大概將用一年左右時間完成試點(diǎn)，力爭在2018年完成這項改革。
散煤管控“將有更大投入”
談到煤炭消費(fèi)與大氣污染的關(guān)系，陳吉寧明確表示，我國大氣污染很大程度上源自煤的燃燒，各方面也在大力推進(jìn)清潔煤炭的使用。
“政府正在推動燃煤電廠的超低排放改造工程，要求電廠排放的二氧化硫、氮氧化物和煙塵接近天然氣電廠的水平。”他說，“這是一項革命性的變革和舉措，顛覆了‘煤炭不清潔’的傳統(tǒng)認(rèn)識，會對我們解決霧霾問題帶來積極影響。”
陳吉寧同時表示，煤炭對霧霾的影響主要由散煤造成，而散煤涉及千家萬戶，是一個比較難解決的問題。“我們下一個階段將在做好散煤管控工作上有更大的投入，有更好的辦法。”
五方面舉措做好水污染防治
在回答關(guān)于水污染治理的問題時，陳吉寧說，去年出臺的“水十條”涉及到35個方面、238項具體措施，目前已經(jīng)有了細(xì)化方案，下一步主要從五個方面做好水污染防治工作。
陳吉寧介紹說，一是要著重和盡快解決群眾最關(guān)心、反映最強(qiáng)烈的問題。“這里面有個叫‘1＋2’的工作重點(diǎn)。”他說，“‘1’就是要保證飲用水安全，實(shí)施從水源到水龍頭的全程監(jiān)管。‘2’是指好、差兩頭。首先要保住好的水，其次對老百姓反映突出的劣Ⅴ類水體，特別是城市黑臭水體要限期解決。”
“第二還是要抓好預(yù)防，解決源頭的問題。第三是突出重點(diǎn)領(lǐng)域，強(qiáng)化治理措施。第四是改變管理方式。第五是嚴(yán)格落實(shí)地方和企業(yè)的責(zé)任。”他表示，環(huán)保部門將加大監(jiān)督政府部門和檢查企業(yè)的力度，確保企業(yè)按照排放標(biāo)準(zhǔn)和許可滿足環(huán)境的要求。
環(huán)境保護(hù)部去年公開約談15名市政府負(fù)責(zé)人
“新環(huán)保法落實(shí)了地方政府的環(huán)境保護(hù)責(zé)任。去年環(huán)境保護(hù)部對33個市區(qū)開展了綜合督察，公開約談了15個市級政府主要負(fù)責(zé)人。”談到去年開始實(shí)施的新環(huán)保法，陳吉寧說，“我們也督促各省區(qū)市對30％以上的地市級政府進(jìn)行環(huán)保督察，對31個市進(jìn)行了約談、20個市縣實(shí)施了區(qū)域限批、176個問題掛牌督辦。”
他介紹說，環(huán)保部門去年“抓住重點(diǎn)，鐵腕執(zhí)法”，各級環(huán)保部門下達(dá)行政處罰決定9.7萬余份，罰款42.5億元，比2014年增長了34％；加強(qiáng)行政執(zhí)法和刑事司法聯(lián)動，聯(lián)合公安部、最高檢對兩起性質(zhì)惡劣的案件進(jìn)行了掛牌督辦，全國移送行政拘留案件2079起，移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件1685件；推動公益訴訟，去年全國各級法院受理環(huán)境公益訴訟案件53件，其中民事公益訴訟案件47件。
陳吉寧同時表示，去年環(huán)保部門共檢查企業(yè)177萬家，查處各類違法企業(yè)19.1萬家，責(zé)令關(guān)停取締2萬家、停產(chǎn)3.4萬家、限期改正8.9萬家。
“十三五”將對13萬個行政村進(jìn)行環(huán)境整治
對于如何防止污染型企業(yè)向西部縣域和農(nóng)村轉(zhuǎn)移，陳吉寧表示，未來五年將繼續(xù)深化“以獎促治”政策的實(shí)施，開展新一輪的農(nóng)村環(huán)境綜合整治。
陳吉寧介紹，去年底，中央財政環(huán)保投入約315億元，7.8萬個村莊開展了環(huán)境綜合整治，1.4億人直接受益。“十三五”規(guī)劃綱要草案明確提出，對13萬個行政村進(jìn)行環(huán)境綜合整治，進(jìn)一步改善農(nóng)村人居環(huán)境。
他透露，下一步將創(chuàng)新農(nóng)村環(huán)境保護(hù)機(jī)制，把地方政府農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的責(zé)任落到實(shí)處，同時進(jìn)一步發(fā)揮中央農(nóng)村節(jié)能減排資金的“種子”資金作用，整合各種相關(guān)資金推動農(nóng)村環(huán)境整治和農(nóng)村發(fā)展。此外，還將加大農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管力度，著力解決工業(yè)和城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移、污染“上山下鄉(xiāng)”問題，依法嚴(yán)肅查處各種損害農(nóng)民利益的環(huán)境違法行為。