江蘇省日前出臺(tái)《江蘇省委省政府關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）。《意見》突出率先指向、問(wèn)題導(dǎo)向和改革取向，提出到2020年，率先建成全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)示范省。
堅(jiān)守率先指向
五年建成示范省
黨的十八大以來(lái)，江蘇省委、省政府就生態(tài)文明建設(shè)作出了劃定生態(tài)紅線、開展綠色發(fā)展評(píng)估等一系列決策部署，生態(tài)文明建設(shè)取得重大進(jìn)展和積極成效。
《意見》明確，堅(jiān)持“率先建成生態(tài)省，率先建成全國(guó)生態(tài)文明示范省”的目標(biāo)不動(dòng)搖，為“邁上新臺(tái)階、建設(shè)新江蘇”奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
江蘇省環(huán)保廳廳長(zhǎng)陳蒙蒙介紹，《意見》全面確立了未來(lái)江蘇生態(tài)文明建設(shè)的制度規(guī)章。其“總體目標(biāo)”是：到2020年，全社會(huì)生態(tài)文明理念顯著增強(qiáng)，綠色發(fā)展水平顯著提升，污染排放總量顯著下降，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著改善，率先建成全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)示范省。同時(shí)也明確了5個(gè)方面15個(gè)定量指標(biāo)，包括：生態(tài)紅線區(qū)域占國(guó)土面積不低于22%；單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放強(qiáng)度比2005年下降45%；PM2.5年均濃度下降到50微克/立方米左右；全省90%的市縣達(dá)到國(guó)家生態(tài)市縣建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
突出問(wèn)題導(dǎo)向
“三限兩保”謀平衡
《意見》明確，要通過(guò)“三限兩保”謀求發(fā)展與生態(tài)的平衡，即資源限總量、產(chǎn)業(yè)限類別、排放限額度、空間保紅線、質(zhì)量保底線。
資源如何限總量？據(jù)介紹，到2017年，煤炭消費(fèi)總量力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)；到2020年，煤炭消費(fèi)總量力爭(zhēng)低于2012年，煤炭占能源消費(fèi)總量比重降低到60%以下，電煤占煤炭消費(fèi)比重提高到60%以上；在用水方面，則要落實(shí)水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污3條紅線。
加快生態(tài)文明建設(shè)并不意味著放棄產(chǎn)業(yè)發(fā)展，《意見》明確“產(chǎn)業(yè)限類別”：對(duì)沿海產(chǎn)業(yè)帶，《意見》要求嚴(yán)格控制化學(xué)、農(nóng)藥和染料中間體項(xiàng)目；而沿江產(chǎn)業(yè)帶，則明確嚴(yán)格限制新建重化工項(xiàng)目，加快對(duì)沿江地區(qū)化工園區(qū)整合提升，打造沿江綠色石化產(chǎn)業(yè)帶。
“排放限額度”，指的是實(shí)施排污總量控制，從而倒逼綠色發(fā)展。
“空間保紅線”，指的是嚴(yán)守城市邊界、耕地保護(hù)和生態(tài)保護(hù)3條紅線。合理確定城市規(guī)模、開發(fā)強(qiáng)度和保護(hù)性空間，劃定城市開發(fā)邊界紅線；實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，劃定永久基本農(nóng)田，確保耕地?cái)?shù)量不下降、質(zhì)量不降低；進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整省級(jí)生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)規(guī)劃，強(qiáng)化剛性約束。
“質(zhì)量保底線”，要求把“環(huán)境質(zhì)量只能更好、不能變壞”作為各級(jí)政府環(huán)保責(zé)任底線。
凸顯改革取向
完善制度求突破
《意見》強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持以深化改革為動(dòng)力，重點(diǎn)在自然資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和用途管制、責(zé)任追究、生態(tài)補(bǔ)償?shù)确矫嫒〉眠M(jìn)展。那么，江蘇具體將如何推進(jìn)這些改革新舉措？
在落實(shí)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度方面，江蘇省環(huán)保廳生態(tài)建設(shè)處處長(zhǎng)英劍波介紹，江蘇將分五步走。第一，開展自然資源資產(chǎn)調(diào)查摸底，建立相應(yīng)數(shù)據(jù)采集機(jī)制；第二，探索自然資源資產(chǎn)評(píng)價(jià)，對(duì)水流、森林、山嶺等自然生態(tài)空間進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記，明確國(guó)土空間的自然資源資產(chǎn)所有者、監(jiān)管者及其責(zé)任，逐步建立自然生態(tài)空間統(tǒng)一確權(quán)登記的制度體系和自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理制度體系；第三，建立自然資源用途管制制度，明確各類國(guó)土空間開發(fā)、利用、保護(hù)邊界，實(shí)現(xiàn)能源、水資源、礦產(chǎn)資源按質(zhì)量分級(jí)、梯級(jí)利用；第四，探索建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，對(duì)資源消耗和環(huán)境容量接近或超過(guò)承載能力的地區(qū)，及時(shí)采取區(qū)域限批等限制性措施；第五，探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表。
健全價(jià)格、財(cái)稅等政策，激勵(lì)、引導(dǎo)各類主體積極投身生態(tài)文明建設(shè)，將在未來(lái)得到進(jìn)一步深化。《意見》明確，凡是能由市場(chǎng)形成價(jià)格的都交給市場(chǎng)，政府定價(jià)要體現(xiàn)基本需求與非基本需求以及資源利用效率高低的差異，體現(xiàn)生態(tài)環(huán)境損害成本和修復(fù)效益，2020年底前，全面實(shí)行非居民用水超定額、超計(jì)劃累進(jìn)加價(jià)收費(fèi)制度。
《意見》還明確，要開展黨政領(lǐng)導(dǎo)自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)。對(duì)違背科學(xué)發(fā)展要求、造成資源環(huán)境生態(tài)嚴(yán)重破壞的要記錄在案，對(duì)干部實(shí)行終身追責(zé)，不得轉(zhuǎn)任重要職務(wù)或提拔使用，已經(jīng)調(diào)離的也要問(wèn)責(zé)。
堅(jiān)守率先指向
五年建成示范省
黨的十八大以來(lái)，江蘇省委、省政府就生態(tài)文明建設(shè)作出了劃定生態(tài)紅線、開展綠色發(fā)展評(píng)估等一系列決策部署，生態(tài)文明建設(shè)取得重大進(jìn)展和積極成效。
《意見》明確，堅(jiān)持“率先建成生態(tài)省，率先建成全國(guó)生態(tài)文明示范省”的目標(biāo)不動(dòng)搖，為“邁上新臺(tái)階、建設(shè)新江蘇”奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
江蘇省環(huán)保廳廳長(zhǎng)陳蒙蒙介紹，《意見》全面確立了未來(lái)江蘇生態(tài)文明建設(shè)的制度規(guī)章。其“總體目標(biāo)”是：到2020年，全社會(huì)生態(tài)文明理念顯著增強(qiáng)，綠色發(fā)展水平顯著提升，污染排放總量顯著下降，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著改善，率先建成全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)示范省。同時(shí)也明確了5個(gè)方面15個(gè)定量指標(biāo)，包括：生態(tài)紅線區(qū)域占國(guó)土面積不低于22%；單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放強(qiáng)度比2005年下降45%；PM2.5年均濃度下降到50微克/立方米左右；全省90%的市縣達(dá)到國(guó)家生態(tài)市縣建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
突出問(wèn)題導(dǎo)向
“三限兩保”謀平衡
《意見》明確，要通過(guò)“三限兩保”謀求發(fā)展與生態(tài)的平衡，即資源限總量、產(chǎn)業(yè)限類別、排放限額度、空間保紅線、質(zhì)量保底線。
資源如何限總量？據(jù)介紹，到2017年，煤炭消費(fèi)總量力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)；到2020年，煤炭消費(fèi)總量力爭(zhēng)低于2012年，煤炭占能源消費(fèi)總量比重降低到60%以下，電煤占煤炭消費(fèi)比重提高到60%以上；在用水方面，則要落實(shí)水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污3條紅線。
加快生態(tài)文明建設(shè)并不意味著放棄產(chǎn)業(yè)發(fā)展，《意見》明確“產(chǎn)業(yè)限類別”：對(duì)沿海產(chǎn)業(yè)帶，《意見》要求嚴(yán)格控制化學(xué)、農(nóng)藥和染料中間體項(xiàng)目；而沿江產(chǎn)業(yè)帶，則明確嚴(yán)格限制新建重化工項(xiàng)目，加快對(duì)沿江地區(qū)化工園區(qū)整合提升，打造沿江綠色石化產(chǎn)業(yè)帶。
“排放限額度”，指的是實(shí)施排污總量控制，從而倒逼綠色發(fā)展。
“空間保紅線”，指的是嚴(yán)守城市邊界、耕地保護(hù)和生態(tài)保護(hù)3條紅線。合理確定城市規(guī)模、開發(fā)強(qiáng)度和保護(hù)性空間，劃定城市開發(fā)邊界紅線；實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，劃定永久基本農(nóng)田，確保耕地?cái)?shù)量不下降、質(zhì)量不降低；進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整省級(jí)生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)規(guī)劃，強(qiáng)化剛性約束。
“質(zhì)量保底線”，要求把“環(huán)境質(zhì)量只能更好、不能變壞”作為各級(jí)政府環(huán)保責(zé)任底線。
凸顯改革取向
完善制度求突破
《意見》強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持以深化改革為動(dòng)力，重點(diǎn)在自然資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和用途管制、責(zé)任追究、生態(tài)補(bǔ)償?shù)确矫嫒〉眠M(jìn)展。那么，江蘇具體將如何推進(jìn)這些改革新舉措？
在落實(shí)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度方面，江蘇省環(huán)保廳生態(tài)建設(shè)處處長(zhǎng)英劍波介紹，江蘇將分五步走。第一，開展自然資源資產(chǎn)調(diào)查摸底，建立相應(yīng)數(shù)據(jù)采集機(jī)制；第二，探索自然資源資產(chǎn)評(píng)價(jià)，對(duì)水流、森林、山嶺等自然生態(tài)空間進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記，明確國(guó)土空間的自然資源資產(chǎn)所有者、監(jiān)管者及其責(zé)任，逐步建立自然生態(tài)空間統(tǒng)一確權(quán)登記的制度體系和自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理制度體系；第三，建立自然資源用途管制制度，明確各類國(guó)土空間開發(fā)、利用、保護(hù)邊界，實(shí)現(xiàn)能源、水資源、礦產(chǎn)資源按質(zhì)量分級(jí)、梯級(jí)利用；第四，探索建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，對(duì)資源消耗和環(huán)境容量接近或超過(guò)承載能力的地區(qū)，及時(shí)采取區(qū)域限批等限制性措施；第五，探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表。
健全價(jià)格、財(cái)稅等政策，激勵(lì)、引導(dǎo)各類主體積極投身生態(tài)文明建設(shè)，將在未來(lái)得到進(jìn)一步深化。《意見》明確，凡是能由市場(chǎng)形成價(jià)格的都交給市場(chǎng)，政府定價(jià)要體現(xiàn)基本需求與非基本需求以及資源利用效率高低的差異，體現(xiàn)生態(tài)環(huán)境損害成本和修復(fù)效益，2020年底前，全面實(shí)行非居民用水超定額、超計(jì)劃累進(jìn)加價(jià)收費(fèi)制度。
《意見》還明確，要開展黨政領(lǐng)導(dǎo)自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)。對(duì)違背科學(xué)發(fā)展要求、造成資源環(huán)境生態(tài)嚴(yán)重破壞的要記錄在案，對(duì)干部實(shí)行終身追責(zé)，不得轉(zhuǎn)任重要職務(wù)或提拔使用，已經(jīng)調(diào)離的也要問(wèn)責(zé)。