工信部最新發(fā)布的《部分產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》指出，鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃行業(yè)的新建、改建和擴(kuò)建項(xiàng)目，必須制定產(chǎn)能置換方案，實(shí)施等量或減量置換；在京津冀、長三角、珠三角地區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域，實(shí)施減量置換。

所謂等量置換，即新(改、擴(kuò))建項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)淘汰與其產(chǎn)能數(shù)量相等的落后、過剩產(chǎn)能；減量置換，即淘汰的產(chǎn)能應(yīng)當(dāng)大于新(改、擴(kuò))建項(xiàng)目的產(chǎn)能。

根據(jù)《辦法》，只有2013年度及之后被列入工信部公告的企業(yè)落后和過剩產(chǎn)能，才可用于新建項(xiàng)目產(chǎn)能置換；已經(jīng)超過國家明令淘汰期限的過剩產(chǎn)能，不能用于產(chǎn)能置換。

工信部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，實(shí)施等量和減量置換，既有利于淘汰落后和過剩產(chǎn)能，又有利于推動存量產(chǎn)能調(diào)整升級和布局優(yōu)化，避免陷入“越淘汰越過剩”的怪圈。

事實(shí)上，早在2010年，中國官方已在一份治理產(chǎn)能過剩的文件中提出產(chǎn)能等量或減量置換。但由于沒有明確要求和可操作的路徑，各地在執(zhí)行中標(biāo)準(zhǔn)不一，程序也不夠規(guī)范，致使控制產(chǎn)能總量的努力未能見效。

工信部稱，此次置換產(chǎn)能要堅持控制總量、優(yōu)化存量，按照疏堵結(jié)合、嚴(yán)禁新增產(chǎn)能的思路，加快淘汰落后和過剩產(chǎn)能，為實(shí)施新建項(xiàng)目騰出資源、環(huán)境容量和市場空間。

此外，《辦法》支持跨區(qū)域產(chǎn)能置換，并鼓勵各地探索政府引導(dǎo)、企業(yè)自愿、市場化運(yùn)作的產(chǎn)能置換指標(biāo)交易，希望借此引導(dǎo)有效產(chǎn)能向優(yōu)勢企業(yè)和更具比較優(yōu)勢的地區(qū)集中。

針對如何落實(shí)，工信部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將向社會公布置換方案和淘汰產(chǎn)能企業(yè)名單，并對各地淘汰落后過剩產(chǎn)能的情況進(jìn)行抽查、檢查，結(jié)果公之于眾。通過最大限度的信息公開，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、媒體的監(jiān)督作用，推動方案落實(shí)。

根據(jù)《辦法》，產(chǎn)能等量或減量置換暫定將實(shí)施至2017年底，并根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行修訂。

產(chǎn)能過剩被視為目前中國宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的一大潛在風(fēng)險點(diǎn)。自2013年以來，官方已出臺多項(xiàng)嚴(yán)厲措施，化解過剩產(chǎn)能。