對于能源產業占全市工業的80%以上的榆林來說，當前經濟發展存在煤炭市場整體低迷、企業資金匱乏、投資大幅下滑等問題。這也就意味著，市場形勢好時，煤炭帶動作用非常強，市場情況不好的時候，靠其他工業根本無法彌補經濟發展的缺口。

為了提振經濟增長信心，發展煤炭經濟，陜西省、榆林市紛紛出臺多項扶持措施。今年5月，榆林市政府出臺《榆林市2014年工業穩增長十條意見》，在減輕企業負擔方面，主要為繼續停征煤炭、蘭炭價格調節基金，凡未經國家和省政府批準的行政事業性收費一律取消，經營服務性收費從低收取，還堅決取締各種亂收費、亂集資、亂攤派。

在去年一系列優惠政策之后，今年6月，陜西省工信廳、陜西省財政廳等部門聯合下發《關于進一步規范煤企稅費征收工作的通知》，明確了陜西涉煤收費和基金項目共10項，同時停止征收5項、公布取消11項不合理及違規設立的收費項目。市場分析人士估算稱，按照均值估計下來，陜西噸煤能節約30~50元的成本。

但從實際調研來看，這些救市政策并沒有起到多大的作用，甚至成為“空文”。據就職于當地大型煤炭國企的張先生介紹，陜西省政府減免、取消十幾項收費，但上個月開會時，最后核準取消的七八項加起來一共是每噸少收2元多，其他的則都不取消。

“救市政策只是過場，內蒙古、山西也是一樣，上面做的只是文章，都成政績，只有價格、市場規則是最有效的，其他都不行。”張先生感慨道。

從榆林市最新公布的經濟數據來看，全市上半年完成生產總值1291.61億元，按可比價格計算，同比增長7.3%，比一季度提高了0.2個百分點；全市完成固定資產投資491.22億元，同比下降27.2%；財政總收入336.90億元，同比下降4.5%。

一系列數據背后，預示著煤炭價格仍難有起色，煤炭行業內的兼并重組也將加劇。上述煤炭分析人士預測，5500大卡煤炭的港口價格將下跌到430元/噸左右，而今年下半年，煤炭行情也好不了，除非煤價再下跌很多，才能反彈回來。

對于小煤礦來說，日子會更難過。“煤炭質量好的還可以生產，不好的就是出售或者被別人兼并，因此現在也是收購煤礦的好時機，現在榆林地區民營煤礦出售意向很強烈，2011年報價15億元的煤礦，現在只要五六億元就能賣。”張先生表示。