2014年，國內(nèi)粗鋼表觀消費量30年來首次出現(xiàn)趨勢性下降，粗鋼產(chǎn)量與產(chǎn)能反而繼續(xù)呈現(xiàn)粗放式增長。鋼鐵行業(yè)的深層次問題更加凸顯，減產(chǎn)升級的共識已經(jīng)基本形成。
根據(jù)過往經(jīng)驗，立足當今現(xiàn)實，“努力使市場在資源配置中起決定作用”應該成為我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)當前以及未來一段時期進行減產(chǎn)升級、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)再造，以迎接工業(yè)4.0新時代的必然選擇。
減產(chǎn)升級迫在眉睫
供應過剩嚴重
在過去10多年經(jīng)濟飛速發(fā)展過程中，國有、民營鋼鐵企業(yè)為適應市場發(fā)展，都進行了快速擴張，滿足了經(jīng)濟建設的需求。但由于全國性項目集中審批機制失靈，一些重要鋼鐵項目久拖難批，一些地區(qū)自行放任鋼廠建設。經(jīng)過10年左右的無序發(fā)展，許多地區(qū)的鋼鐵產(chǎn)業(yè)布局偏少，部分地區(qū)的鋼鐵產(chǎn)業(yè)分布錯位嚴重，技術(shù)升級動力不足。在過去相當長的時期里，各類建設處于飽和狀態(tài)的華北地區(qū)的鋼鐵產(chǎn)能出現(xiàn)嚴重過剩，基礎(chǔ)設施建設滯后的華南、西南、西北等地區(qū)卻沒有足夠的鋼鐵產(chǎn)業(yè)支撐。
不過，近年來，西北、華南的鋼鐵基地建設取得了長足發(fā)展，但許多地區(qū)已經(jīng)實現(xiàn)區(qū)域自足甚至局部過剩。例如，新疆就在2014年出現(xiàn)了鋼鐵產(chǎn)量增速快于市場需求增長的階段性嚴重過剩態(tài)勢，不少新疆鋼鐵企業(yè)只好返回內(nèi)地爭奪市場。華北地區(qū)生產(chǎn)的鋼材被迫面對傳統(tǒng)遠距離市場份額不斷萎縮的新難題，外銷不暢只能加劇產(chǎn)地市場的競爭。
2014年，我國粗鋼表觀消費量出現(xiàn)了30年來首次下降，同比下降3.4%至7.38億噸。與之相反，我國粗鋼產(chǎn)量同比增長1.2%至8.23億噸，占全球總產(chǎn)量（16.62億噸）的近一半。據(jù)權(quán)威機構(gòu)統(tǒng)計，我國粗鋼產(chǎn)能已增長至11.6億噸，產(chǎn)能閑置率高達30%。寶鋼湛江、武鋼防城港等千萬噸級在建大型項目即將投產(chǎn)，其他鋼企也還有不少新增產(chǎn)能及改造擴產(chǎn)計劃。
與此同時，同質(zhì)化競爭加劇了過剩。近10年來，民營鋼鐵企業(yè)發(fā)展迅猛，推動我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了歷史性的巨大飛躍。但受各種因素制約，大多數(shù)民營鋼鐵企業(yè)投資者主要著眼于中低端的鋼坯、建筑鋼材、板材、管材等過度競爭領(lǐng)域。如不少華北民營鋼廠只能冶煉鋼坯，品種非常單一，不能連鑄連軋。圍繞鋼坯冶煉高爐的軋鋼企業(yè)數(shù)量龐大，各家的設備及技術(shù)都十分有限，大多數(shù)廠家只能軋制標準不高、品種單一的中低端卷板及建筑鋼材。而高強中厚寬帶、特厚板、汽車用熱鍍鋅板等高技術(shù)含量、高質(zhì)量的鋼材品種并沒有實現(xiàn)完全國產(chǎn)化，依然需要大量進口。2014年，我國累計進口鋼材仍然高達1443萬噸。
產(chǎn)品同質(zhì)化嚴重，市場價格戰(zhàn)頻發(fā)，加劇了我國中低端鋼材領(lǐng)域的市場競爭。設備規(guī)模小、技術(shù)水平低、能源浪費大、環(huán)保措施少、競爭能力弱、社會效益差、產(chǎn)能過剩等低水平問題越來越突出。
需求增長難有期待
客觀來看，人均粗鋼產(chǎn)量600公斤是鋼鐵產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)折點。觀察世界發(fā)達經(jīng)濟體與產(chǎn)鋼大國的發(fā)展軌跡，一般在人均粗鋼產(chǎn)量達到600公斤后就進入5~10年的粗鋼產(chǎn)量峰值平臺期，然后下降到500公斤左右的穩(wěn)定周期。我國人均粗鋼產(chǎn)量已經(jīng)從1950年的1.1公斤上升到2014年的601公斤，不僅高于歐美發(fā)達經(jīng)濟體的當期水平，也超過歐美國家和地區(qū)1973年出現(xiàn)的人均粗鋼產(chǎn)量590公斤的峰值，由此也立即引發(fā)了國內(nèi)粗鋼表觀消費量的首次大幅下降。
另外，我國長期嚴格執(zhí)行的計劃生育國策已使人口自然增長率連續(xù)多年大幅度下降，人口自然增長帶動鋼鐵需求增長的預期正在逆轉(zhuǎn)。隨著老齡化社會的臨近，粗鋼表觀需求量還將面臨快速下降的自然推力。綜合測算，筆者認為，我國粗鋼產(chǎn)量將在2015年前后達到峰值，2020年前后將進入以廢鋼冶煉為主的“廢鋼時代”，粗鋼年產(chǎn)量也將逐步下降到6.5億噸左右的合理規(guī)模。
最重要的是，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型對鋼材需求拉動有限。我國經(jīng)濟已經(jīng)進入中高速增長的新常態(tài)，各級政府正在大力推動結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級。盡管政府在大力促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的同時，也一直強調(diào)經(jīng)濟保持穩(wěn)定增長，在經(jīng)濟下行壓力大的背景下，也及時出臺了一系列針對性強的刺激性政策措施，但是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期對鋼材需求的拉動作用明顯受限。
占據(jù)鋼材消費量近1/3的房地產(chǎn)行業(yè)進入了調(diào)整周期，而且這兩年陸續(xù)出臺的房地產(chǎn)“松綁”政策并未扭轉(zhuǎn)下降趨勢。雖然高鐵、地鐵等軌道交通建設，以及核電等電力設施的建設投資都明顯加大，但由于技術(shù)含量高，鋼材在項目建設中占比十分小。經(jīng)測算，1000億元的鐵路投資大致只能帶動350萬噸左右的直接鋼材需求，主要拉動的還是技術(shù)標準高的優(yōu)質(zhì)特殊鋼和不銹鋼。
另外，出口也顯露疲態(tài)。盡管一些國家對我國出口鋼材長期實行反傾銷，我國2014年的鋼材出口量仍然達到歷史性高位，同比增長50.5%，高達9378萬噸。出口總量超過了全球粗鋼年產(chǎn)量排名第三位的美國（8830萬噸），僅次于排名第二位的日本（11070萬噸）。鋼材出口量爆發(fā)式增長引起了各方的關(guān)注。
為了減少低附加值產(chǎn)品出口，促進產(chǎn)業(yè)升級，避免貿(mào)易摩擦，我國已從今年開始取消了占鋼材出口量超1/3的含硼鋼的出口退稅。綜合匯率等影響因素，預計2015年的鋼材出口量將減少10%左右。
鑒于投資與出口都已顯露疲態(tài)，政府把穩(wěn)增長的重點放在了消費這架馬車上。圍繞促進消費升級需求的第三產(chǎn)業(yè)增長十分迅速，但不能有效拉動粗鋼消費增長，國民經(jīng)濟增長對鋼材的消費強度正在不斷降低。經(jīng)統(tǒng)計，2014年的萬元GDP鋼材消費強度只有110公斤左右，比2007年的約174公斤大幅下降近60%。根據(jù)測算，2020年前后或?qū)⑦M一步降至50公斤的水平。
行業(yè)虧損愈演愈烈
隨著我國鋼鐵產(chǎn)銷矛盾越來越大，市場競爭更加激烈，競相降價頻繁上演，鋼價從2008年的頂峰下降了近70%，企業(yè)虧損不斷增多，行業(yè)利潤越來越低。
2013年，全國鋼鐵行業(yè)銷售利潤率進一步降低至0.4%。2014年，雖然鐵礦石價格大幅下降，鋼鐵行業(yè)利潤率有所回升，但也僅僅只有0.74%。2015年第一季度，在鐵礦石、煤焦等冶金原料價格大幅探底的市場環(huán)境下，反而出現(xiàn)了全行業(yè)總體虧損。海鑫、川威等鋼鐵企業(yè)甚至陸續(xù)陷入了破產(chǎn)危機。還有一部分鋼鐵企業(yè)也舉步維艱，借助當?shù)卣呐R時性補貼等政策支持，才暫時幸免。
面對日益加劇的供需矛盾，愈演愈烈的市場競爭，我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)減產(chǎn)升級已迫在眉睫。
減產(chǎn)升級需要推力
鋼鐵產(chǎn)業(yè)是不少地區(qū)的主要稅收來源和就業(yè)出路，甚至是個別地區(qū)經(jīng)濟社會變化的敏感晴雨表。盡管減產(chǎn)升級已經(jīng)成為了全行業(yè)乃至全社會的共同認知，但是對于一些鋼鐵集中產(chǎn)地，在經(jīng)濟形勢不佳、企業(yè)經(jīng)營困難的情況下，鋼鐵企業(yè)以及地方政府都沒有多少推動企業(yè)減產(chǎn)升級的實在動力。
鑒于鋼鐵企業(yè)對不少地區(qū)在經(jīng)濟、就業(yè)等方面無可替代的重要性，依賴鋼鐵企業(yè)的區(qū)域，亟待來自外部力量推一把，或許才能真正出現(xiàn)淘汰落后產(chǎn)能、促進產(chǎn)業(yè)升級的實際行動，而能擔當這一重任的非市場手段莫屬。
推力來自市場壓力
我國對鋼鐵產(chǎn)業(yè)進行過多輪整頓和減產(chǎn)行動，淘汰落后產(chǎn)能，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，也采取過“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)”等方式強力推進，但總體效果不如人意，一些計劃和項目最后甚至不了了之。回頭分析，關(guān)鍵是沒有充分發(fā)揮市場配置資源的作用。
經(jīng)過30多年的改革開放，我國經(jīng)濟發(fā)展取得了巨大成就，經(jīng)濟形態(tài)及結(jié)構(gòu)更加豐富，鋼鐵產(chǎn)業(yè)涉及的經(jīng)濟因素和市場要素更加多種多樣。繼續(xù)沿用行政色彩濃郁的措施來推動減產(chǎn)升級，不僅成本高昂，而且容易重復過去的老路，最后仍無法達到預期目標。
應充分利用市場的力量，把政策通過市場化手段進行傳導，在巨大的市場壓力倒逼下，實現(xiàn)企業(yè)減產(chǎn)目標。
市場手段多種多樣
我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)已經(jīng)到了必須進行“刮骨療毒”式的減產(chǎn)升級的新時期，減產(chǎn)是近期首要的階段性目標，升級是長期生存發(fā)展的需要。我國現(xiàn)有近3億噸粗鋼產(chǎn)能，或因為落后或因為環(huán)保不達標，都需要盡快淘汰；未來5年~10年，還有近2億噸粗鋼產(chǎn)能將在市場規(guī)律的推動下被陸續(xù)淘汰。
既然行政措施并非首選，那么行政部門就應該通過制定優(yōu)化市場規(guī)則的方式進行引導推動，促進市場力量推進鋼鐵行業(yè)的減產(chǎn)升級。
首先，應依據(jù)新環(huán)保法的標準，倒逼一批環(huán)保意識淡漠、環(huán)保設施不全的鋼鐵企業(yè)退出。
根據(jù)有關(guān)機構(gòu)測算，我國現(xiàn)有鋼鐵企業(yè)至少需要新增環(huán)保投資700億元才能達到新環(huán)保法要求，一些前期環(huán)保投入欠賬過多的企業(yè)將不得不被市場淘汰。不少上市銀行已經(jīng)壓縮了對鋼鐵產(chǎn)業(yè)的信貸規(guī)模，信貸資金流向改變將加速鋼鐵企業(yè)的減產(chǎn)升級行動。
其次，需要全面推行連鑄連軋等先進生產(chǎn)工藝，還要分階段加快淘汰750m3以下的冶煉高爐，同時應該鼓勵設備工藝先進、堅持技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)能轉(zhuǎn)移海外的鋼鐵企業(yè)發(fā)展升級。
現(xiàn)在，已經(jīng)有不少鋼鐵企業(yè)主動淘汰落后產(chǎn)能，加快設備升級改造，提高特優(yōu)產(chǎn)品比重，積極減產(chǎn)量增質(zhì)量。如一些不銹鋼企業(yè)實現(xiàn)了鎳礦直接入爐冶煉的熱裝熱送，以及后續(xù)工藝的連鑄連軋。
另外，2013年以來，國家加大了支持鋼鐵企業(yè)向海外轉(zhuǎn)移的政策力度，河北鋼鐵集團謀劃的南非500萬噸鋼鐵項目，目前正按照計劃穩(wěn)步推進。隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的迅速推進，還將有更多鋼鐵企業(yè)將產(chǎn)能轉(zhuǎn)移海外。產(chǎn)能外移戰(zhàn)略既可以規(guī)避國內(nèi)市場的過度競爭，又可拓展海外新興市場，幫助我國鋼鐵企業(yè)實現(xiàn)減產(chǎn)升級、增強綜合能力的長遠發(fā)展目標。
完善市場環(huán)境須靠政府助力
市場與政府的功能定位不同，發(fā)揮作用各異，在經(jīng)濟層面無法互相越位代替。在依靠市場化手段實現(xiàn)減產(chǎn)升級的過程中，不僅涉及企業(yè)投資方的利益得失，也關(guān)系到從業(yè)人員的生存，還影響到當?shù)卣呢斦找妗６遥谶@個過程中，還會出現(xiàn)一些市場本身無法有效解決的問題或難題，這就需要政府進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)甚至托底解決。
為了盡量減少我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)新一輪大變革帶來的壓力或動蕩，相關(guān)政府主管統(tǒng)籌部門須先做好摸底調(diào)研，主動進行政策引導，積極開展溝通協(xié)調(diào)。
政府部門要使用好制定規(guī)則導向的影響力，運用好市場手段的倒逼推力，促進鋼鐵企業(yè)主動淘汰落后產(chǎn)能，升級生產(chǎn)經(jīng)營理念，突破區(qū)域市場束縛，贏取全球競爭機會。
根據(jù)過往經(jīng)驗，立足當今現(xiàn)實，“努力使市場在資源配置中起決定作用”應該成為我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)當前以及未來一段時期進行減產(chǎn)升級、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)再造，以迎接工業(yè)4.0新時代的必然選擇。
減產(chǎn)升級迫在眉睫
供應過剩嚴重
在過去10多年經(jīng)濟飛速發(fā)展過程中，國有、民營鋼鐵企業(yè)為適應市場發(fā)展，都進行了快速擴張，滿足了經(jīng)濟建設的需求。但由于全國性項目集中審批機制失靈，一些重要鋼鐵項目久拖難批，一些地區(qū)自行放任鋼廠建設。經(jīng)過10年左右的無序發(fā)展，許多地區(qū)的鋼鐵產(chǎn)業(yè)布局偏少，部分地區(qū)的鋼鐵產(chǎn)業(yè)分布錯位嚴重，技術(shù)升級動力不足。在過去相當長的時期里，各類建設處于飽和狀態(tài)的華北地區(qū)的鋼鐵產(chǎn)能出現(xiàn)嚴重過剩，基礎(chǔ)設施建設滯后的華南、西南、西北等地區(qū)卻沒有足夠的鋼鐵產(chǎn)業(yè)支撐。
不過，近年來，西北、華南的鋼鐵基地建設取得了長足發(fā)展，但許多地區(qū)已經(jīng)實現(xiàn)區(qū)域自足甚至局部過剩。例如，新疆就在2014年出現(xiàn)了鋼鐵產(chǎn)量增速快于市場需求增長的階段性嚴重過剩態(tài)勢，不少新疆鋼鐵企業(yè)只好返回內(nèi)地爭奪市場。華北地區(qū)生產(chǎn)的鋼材被迫面對傳統(tǒng)遠距離市場份額不斷萎縮的新難題，外銷不暢只能加劇產(chǎn)地市場的競爭。
2014年，我國粗鋼表觀消費量出現(xiàn)了30年來首次下降，同比下降3.4%至7.38億噸。與之相反，我國粗鋼產(chǎn)量同比增長1.2%至8.23億噸，占全球總產(chǎn)量（16.62億噸）的近一半。據(jù)權(quán)威機構(gòu)統(tǒng)計，我國粗鋼產(chǎn)能已增長至11.6億噸，產(chǎn)能閑置率高達30%。寶鋼湛江、武鋼防城港等千萬噸級在建大型項目即將投產(chǎn)，其他鋼企也還有不少新增產(chǎn)能及改造擴產(chǎn)計劃。
與此同時，同質(zhì)化競爭加劇了過剩。近10年來，民營鋼鐵企業(yè)發(fā)展迅猛，推動我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了歷史性的巨大飛躍。但受各種因素制約，大多數(shù)民營鋼鐵企業(yè)投資者主要著眼于中低端的鋼坯、建筑鋼材、板材、管材等過度競爭領(lǐng)域。如不少華北民營鋼廠只能冶煉鋼坯，品種非常單一，不能連鑄連軋。圍繞鋼坯冶煉高爐的軋鋼企業(yè)數(shù)量龐大，各家的設備及技術(shù)都十分有限，大多數(shù)廠家只能軋制標準不高、品種單一的中低端卷板及建筑鋼材。而高強中厚寬帶、特厚板、汽車用熱鍍鋅板等高技術(shù)含量、高質(zhì)量的鋼材品種并沒有實現(xiàn)完全國產(chǎn)化，依然需要大量進口。2014年，我國累計進口鋼材仍然高達1443萬噸。
產(chǎn)品同質(zhì)化嚴重，市場價格戰(zhàn)頻發(fā)，加劇了我國中低端鋼材領(lǐng)域的市場競爭。設備規(guī)模小、技術(shù)水平低、能源浪費大、環(huán)保措施少、競爭能力弱、社會效益差、產(chǎn)能過剩等低水平問題越來越突出。
需求增長難有期待
客觀來看，人均粗鋼產(chǎn)量600公斤是鋼鐵產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)折點。觀察世界發(fā)達經(jīng)濟體與產(chǎn)鋼大國的發(fā)展軌跡，一般在人均粗鋼產(chǎn)量達到600公斤后就進入5~10年的粗鋼產(chǎn)量峰值平臺期，然后下降到500公斤左右的穩(wěn)定周期。我國人均粗鋼產(chǎn)量已經(jīng)從1950年的1.1公斤上升到2014年的601公斤，不僅高于歐美發(fā)達經(jīng)濟體的當期水平，也超過歐美國家和地區(qū)1973年出現(xiàn)的人均粗鋼產(chǎn)量590公斤的峰值，由此也立即引發(fā)了國內(nèi)粗鋼表觀消費量的首次大幅下降。
另外，我國長期嚴格執(zhí)行的計劃生育國策已使人口自然增長率連續(xù)多年大幅度下降，人口自然增長帶動鋼鐵需求增長的預期正在逆轉(zhuǎn)。隨著老齡化社會的臨近，粗鋼表觀需求量還將面臨快速下降的自然推力。綜合測算，筆者認為，我國粗鋼產(chǎn)量將在2015年前后達到峰值，2020年前后將進入以廢鋼冶煉為主的“廢鋼時代”，粗鋼年產(chǎn)量也將逐步下降到6.5億噸左右的合理規(guī)模。
最重要的是，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型對鋼材需求拉動有限。我國經(jīng)濟已經(jīng)進入中高速增長的新常態(tài)，各級政府正在大力推動結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級。盡管政府在大力促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的同時，也一直強調(diào)經(jīng)濟保持穩(wěn)定增長，在經(jīng)濟下行壓力大的背景下，也及時出臺了一系列針對性強的刺激性政策措施，但是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期對鋼材需求的拉動作用明顯受限。
占據(jù)鋼材消費量近1/3的房地產(chǎn)行業(yè)進入了調(diào)整周期，而且這兩年陸續(xù)出臺的房地產(chǎn)“松綁”政策并未扭轉(zhuǎn)下降趨勢。雖然高鐵、地鐵等軌道交通建設，以及核電等電力設施的建設投資都明顯加大，但由于技術(shù)含量高，鋼材在項目建設中占比十分小。經(jīng)測算，1000億元的鐵路投資大致只能帶動350萬噸左右的直接鋼材需求，主要拉動的還是技術(shù)標準高的優(yōu)質(zhì)特殊鋼和不銹鋼。
另外，出口也顯露疲態(tài)。盡管一些國家對我國出口鋼材長期實行反傾銷，我國2014年的鋼材出口量仍然達到歷史性高位，同比增長50.5%，高達9378萬噸。出口總量超過了全球粗鋼年產(chǎn)量排名第三位的美國（8830萬噸），僅次于排名第二位的日本（11070萬噸）。鋼材出口量爆發(fā)式增長引起了各方的關(guān)注。
為了減少低附加值產(chǎn)品出口，促進產(chǎn)業(yè)升級，避免貿(mào)易摩擦，我國已從今年開始取消了占鋼材出口量超1/3的含硼鋼的出口退稅。綜合匯率等影響因素，預計2015年的鋼材出口量將減少10%左右。
鑒于投資與出口都已顯露疲態(tài)，政府把穩(wěn)增長的重點放在了消費這架馬車上。圍繞促進消費升級需求的第三產(chǎn)業(yè)增長十分迅速，但不能有效拉動粗鋼消費增長，國民經(jīng)濟增長對鋼材的消費強度正在不斷降低。經(jīng)統(tǒng)計，2014年的萬元GDP鋼材消費強度只有110公斤左右，比2007年的約174公斤大幅下降近60%。根據(jù)測算，2020年前后或?qū)⑦M一步降至50公斤的水平。
行業(yè)虧損愈演愈烈
隨著我國鋼鐵產(chǎn)銷矛盾越來越大，市場競爭更加激烈，競相降價頻繁上演，鋼價從2008年的頂峰下降了近70%，企業(yè)虧損不斷增多，行業(yè)利潤越來越低。
2013年，全國鋼鐵行業(yè)銷售利潤率進一步降低至0.4%。2014年，雖然鐵礦石價格大幅下降，鋼鐵行業(yè)利潤率有所回升，但也僅僅只有0.74%。2015年第一季度，在鐵礦石、煤焦等冶金原料價格大幅探底的市場環(huán)境下，反而出現(xiàn)了全行業(yè)總體虧損。海鑫、川威等鋼鐵企業(yè)甚至陸續(xù)陷入了破產(chǎn)危機。還有一部分鋼鐵企業(yè)也舉步維艱，借助當?shù)卣呐R時性補貼等政策支持，才暫時幸免。
面對日益加劇的供需矛盾，愈演愈烈的市場競爭，我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)減產(chǎn)升級已迫在眉睫。
減產(chǎn)升級需要推力
鋼鐵產(chǎn)業(yè)是不少地區(qū)的主要稅收來源和就業(yè)出路，甚至是個別地區(qū)經(jīng)濟社會變化的敏感晴雨表。盡管減產(chǎn)升級已經(jīng)成為了全行業(yè)乃至全社會的共同認知，但是對于一些鋼鐵集中產(chǎn)地，在經(jīng)濟形勢不佳、企業(yè)經(jīng)營困難的情況下，鋼鐵企業(yè)以及地方政府都沒有多少推動企業(yè)減產(chǎn)升級的實在動力。
鑒于鋼鐵企業(yè)對不少地區(qū)在經(jīng)濟、就業(yè)等方面無可替代的重要性，依賴鋼鐵企業(yè)的區(qū)域，亟待來自外部力量推一把，或許才能真正出現(xiàn)淘汰落后產(chǎn)能、促進產(chǎn)業(yè)升級的實際行動，而能擔當這一重任的非市場手段莫屬。
推力來自市場壓力
我國對鋼鐵產(chǎn)業(yè)進行過多輪整頓和減產(chǎn)行動，淘汰落后產(chǎn)能，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，也采取過“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)”等方式強力推進，但總體效果不如人意，一些計劃和項目最后甚至不了了之。回頭分析，關(guān)鍵是沒有充分發(fā)揮市場配置資源的作用。
經(jīng)過30多年的改革開放，我國經(jīng)濟發(fā)展取得了巨大成就，經(jīng)濟形態(tài)及結(jié)構(gòu)更加豐富，鋼鐵產(chǎn)業(yè)涉及的經(jīng)濟因素和市場要素更加多種多樣。繼續(xù)沿用行政色彩濃郁的措施來推動減產(chǎn)升級，不僅成本高昂，而且容易重復過去的老路，最后仍無法達到預期目標。
應充分利用市場的力量，把政策通過市場化手段進行傳導，在巨大的市場壓力倒逼下，實現(xiàn)企業(yè)減產(chǎn)目標。
市場手段多種多樣
我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)已經(jīng)到了必須進行“刮骨療毒”式的減產(chǎn)升級的新時期，減產(chǎn)是近期首要的階段性目標，升級是長期生存發(fā)展的需要。我國現(xiàn)有近3億噸粗鋼產(chǎn)能，或因為落后或因為環(huán)保不達標，都需要盡快淘汰；未來5年~10年，還有近2億噸粗鋼產(chǎn)能將在市場規(guī)律的推動下被陸續(xù)淘汰。
既然行政措施并非首選，那么行政部門就應該通過制定優(yōu)化市場規(guī)則的方式進行引導推動，促進市場力量推進鋼鐵行業(yè)的減產(chǎn)升級。
首先，應依據(jù)新環(huán)保法的標準，倒逼一批環(huán)保意識淡漠、環(huán)保設施不全的鋼鐵企業(yè)退出。
根據(jù)有關(guān)機構(gòu)測算，我國現(xiàn)有鋼鐵企業(yè)至少需要新增環(huán)保投資700億元才能達到新環(huán)保法要求，一些前期環(huán)保投入欠賬過多的企業(yè)將不得不被市場淘汰。不少上市銀行已經(jīng)壓縮了對鋼鐵產(chǎn)業(yè)的信貸規(guī)模，信貸資金流向改變將加速鋼鐵企業(yè)的減產(chǎn)升級行動。
其次，需要全面推行連鑄連軋等先進生產(chǎn)工藝，還要分階段加快淘汰750m3以下的冶煉高爐，同時應該鼓勵設備工藝先進、堅持技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)能轉(zhuǎn)移海外的鋼鐵企業(yè)發(fā)展升級。
現(xiàn)在，已經(jīng)有不少鋼鐵企業(yè)主動淘汰落后產(chǎn)能，加快設備升級改造，提高特優(yōu)產(chǎn)品比重，積極減產(chǎn)量增質(zhì)量。如一些不銹鋼企業(yè)實現(xiàn)了鎳礦直接入爐冶煉的熱裝熱送，以及后續(xù)工藝的連鑄連軋。
另外，2013年以來，國家加大了支持鋼鐵企業(yè)向海外轉(zhuǎn)移的政策力度，河北鋼鐵集團謀劃的南非500萬噸鋼鐵項目，目前正按照計劃穩(wěn)步推進。隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的迅速推進，還將有更多鋼鐵企業(yè)將產(chǎn)能轉(zhuǎn)移海外。產(chǎn)能外移戰(zhàn)略既可以規(guī)避國內(nèi)市場的過度競爭，又可拓展海外新興市場，幫助我國鋼鐵企業(yè)實現(xiàn)減產(chǎn)升級、增強綜合能力的長遠發(fā)展目標。
完善市場環(huán)境須靠政府助力
市場與政府的功能定位不同，發(fā)揮作用各異，在經(jīng)濟層面無法互相越位代替。在依靠市場化手段實現(xiàn)減產(chǎn)升級的過程中，不僅涉及企業(yè)投資方的利益得失，也關(guān)系到從業(yè)人員的生存，還影響到當?shù)卣呢斦找妗６遥谶@個過程中，還會出現(xiàn)一些市場本身無法有效解決的問題或難題，這就需要政府進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)甚至托底解決。
為了盡量減少我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)新一輪大變革帶來的壓力或動蕩，相關(guān)政府主管統(tǒng)籌部門須先做好摸底調(diào)研，主動進行政策引導，積極開展溝通協(xié)調(diào)。
政府部門要使用好制定規(guī)則導向的影響力，運用好市場手段的倒逼推力，促進鋼鐵企業(yè)主動淘汰落后產(chǎn)能，升級生產(chǎn)經(jīng)營理念，突破區(qū)域市場束縛，贏取全球競爭機會。