此一時(shí)，彼一時(shí)。曾經(jīng)在中國數(shù)十年工業(yè)化進(jìn)程中扮演重要角色的能源行業(yè)，如今卻成了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的“包袱”，尤其是嚴(yán)重過剩的煤炭行業(yè)，已經(jīng)到了不得不改革的境地。
國家發(fā)改委副主任連維良近日在2016年度全國煤炭交易會(huì)上指出，將從整合兼并重組方向、上下游特別是煤電一體化方向、煤炭清潔化利用和可再生能源方向，以及煤炭深度加工轉(zhuǎn)化方向四個(gè)方面對(duì)煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整。同時(shí)提出，“十三五”期間將“嚴(yán)控增量、優(yōu)化存量”，引導(dǎo)資源枯竭企業(yè)、落后產(chǎn)能、劣質(zhì)煤產(chǎn)能有序退出，總量上嚴(yán)控新增產(chǎn)能。
中國幅員遼闊，資源豐富，探明儲(chǔ)量世界第一的煤炭，曾經(jīng)為中國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展做出過巨大貢獻(xiàn)。然而，情況在近兩年開始急轉(zhuǎn)直下，2014年，煤炭消費(fèi)總量同比下降2.9%，為15年以來首次出現(xiàn)負(fù)增長，庫存4億噸，達(dá)歷史最高水平，見頂跡象初顯；2015年前10個(gè)月，全國規(guī)模以上煤炭企業(yè)利潤同比下降62%，國有煤炭企業(yè)整體由去年盈利300億元轉(zhuǎn)為虧損223億元，煤炭價(jià)格亦連創(chuàng)新低。
隨著中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，主要耗煤行業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量增幅下降、能源結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化和能源消耗強(qiáng)度降低，煤炭行業(yè)已進(jìn)入難以逆轉(zhuǎn)的下行通道，產(chǎn)能過剩勢(shì)必越來越嚴(yán)重。而“淘汰僵尸企業(yè)、有效化解過剩產(chǎn)能”正是決策層此前提出供給側(cè)改革的核心理念。
“供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革”大幕拉開，隨之而來的將是產(chǎn)能淘汰、結(jié)構(gòu)升級(jí)、行業(yè)并購等一系列動(dòng)作，鋼鐵、煤炭等過剩產(chǎn)業(yè)迎來新挑戰(zhàn)。“要促進(jìn)過剩產(chǎn)能有效化解，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化重組”，這是習(xí)近平主席此前針對(duì)過剩產(chǎn)能作出的指示。
實(shí)質(zhì)上，煤炭行業(yè)兼并重組和市場(chǎng)化改革由來已久，2013中國煤炭企業(yè)100強(qiáng)即通過并購與重組、上市融資、發(fā)行債券等方式進(jìn)行了股份制改造，實(shí)現(xiàn)了股權(quán)多元化。40家企業(yè)在2012年實(shí)施了130余項(xiàng)并購重組活動(dòng)，其中神華集團(tuán)重組國網(wǎng)能源、巴蜀電力，陽煤化工與東新電碳戰(zhàn)略合作后成功借殼上市。
簡單的兼并重組，并沒有讓煤炭行業(yè)成功轉(zhuǎn)型并走出危機(jī)。在需求端逐漸萎縮的背景下，供給端未發(fā)生實(shí)質(zhì)性的變化，處于寒冬的煤炭行業(yè)，就難以迎來春天。以今年10月全國原煤產(chǎn)量3.2億噸為例，雖同比減少1.2%，但環(huán)比仍增長1.4%，庫存亦仍處高位，優(yōu)化供給端效果不甚明顯。
可以說，從供給端發(fā)力是解決煤炭行業(yè)危機(jī)的一劑“良方”。而以淘汰落后、優(yōu)化過剩產(chǎn)能為方向的供給側(cè)改革，其主要思路為：業(yè)內(nèi)合并重組，以避免惡性競(jìng)爭、增強(qiáng)對(duì)外競(jìng)爭能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力；行業(yè)內(nèi)兼并收購，實(shí)現(xiàn)落后產(chǎn)能的縮減；上下游行業(yè)鏈一體化整合，通過處于行業(yè)鏈不同位置的企業(yè)進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)上下游一體化。
適用于煤炭行業(yè)，“淘汰冗余，優(yōu)化整合”或許是不二之選。正如連維良所規(guī)劃的，下一步將關(guān)閉的煤礦，考慮將發(fā)展清潔能源作為其轉(zhuǎn)型發(fā)展的重點(diǎn)方向。這樣既優(yōu)化了供給，也轉(zhuǎn)移了產(chǎn)能和妥善解決了就業(yè)，同時(shí)也助推了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
現(xiàn)如今，傳統(tǒng)行業(yè)產(chǎn)能過剩已成為中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的一大“包袱”。產(chǎn)能過剩行業(yè)會(huì)占據(jù)大量資源，使得人力、資金、土地等成本居高不下，制約新經(jīng)濟(jì)發(fā)展。隨著供給側(cè)改革成為決策層經(jīng)濟(jì)思路的新方向，可以預(yù)計(jì)，“十三五”期間，中央對(duì)于“產(chǎn)能過剩”的問題，將會(huì)以空前重視的態(tài)度，出臺(tái)重磅措施予以解決。