李克強(qiáng)說(shuō)，鋼鐵和煤炭是重要基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，為國(guó)家工業(yè)化作出了重大貢獻(xiàn)。去年以來(lái)，受?chē)?guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求明顯下降、國(guó)際大宗商品價(jià)格持續(xù)下跌等影響，鋼鐵、煤炭行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩矛盾尤為突出，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難加劇，成為影響經(jīng)濟(jì)和就業(yè)穩(wěn)定的一個(gè)突出問(wèn)題。必須增強(qiáng)緊迫感，貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，樹(shù)立發(fā)展新理念，著力推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革，妥善處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，發(fā)揮中央、地方兩個(gè)積極性，更多運(yùn)用市場(chǎng)辦法，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，分類(lèi)有序化解過(guò)剩產(chǎn)能，統(tǒng)籌解決所需資金、人員安置和債務(wù)處理問(wèn)題，幫助企業(yè)在調(diào)整結(jié)構(gòu)中實(shí)現(xiàn)扭虧脫困增盈、走上發(fā)展新路，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。

■化解過(guò)剩產(chǎn)能

1嚴(yán)控新增產(chǎn)能

李克強(qiáng)指出，化解過(guò)剩產(chǎn)能，要繼續(xù)堅(jiān)持以壯士斷腕的精神，與深化改革、企業(yè)重組、優(yōu)化升級(jí)相結(jié)合。一是嚴(yán)控新增產(chǎn)能。根據(jù)市場(chǎng)需求，設(shè)定鋼鐵和煤炭全國(guó)總量“天花板”。國(guó)家2013年以來(lái)已停止備案新增產(chǎn)能的鋼鐵項(xiàng)目，要加強(qiáng)督查落實(shí)，嚴(yán)格問(wèn)責(zé)。原則上停止審批新建煤礦、新增產(chǎn)能技術(shù)改造和煤礦生產(chǎn)能力核增項(xiàng)目。二是淘汰落后產(chǎn)能。三是優(yōu)化存量產(chǎn)能。四是開(kāi)拓產(chǎn)能利用空間。支持企業(yè)利用“互聯(lián)網(wǎng)+”、國(guó)際產(chǎn)能合作和裝備走出去等，積極拓展國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。五是創(chuàng)造新的就業(yè)空間，為鋼煤企業(yè)人員轉(zhuǎn)崗提供支撐，支持傳統(tǒng)企業(yè)開(kāi)展“雙創(chuàng)”。

2堅(jiān)持“市場(chǎng)倒逼”

李克強(qiáng)說(shuō)，化解過(guò)剩產(chǎn)能要堅(jiān)持“市場(chǎng)倒逼、企業(yè)主體、地方組織、中央支持、綜合施策”，因地制宜運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)、環(huán)保、質(zhì)量、安全等差別化手段，打出政策“組合拳”。一是加大財(cái)稅支持。中央設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金，對(duì)地方和企業(yè)籌集的化解過(guò)剩產(chǎn)能資金進(jìn)行補(bǔ)助，主要用于人員安置，支持力度與去產(chǎn)能規(guī)模掛鉤。妥善解決企業(yè)辦社會(huì)職能和歷史遺留問(wèn)題。二是加強(qiáng)金融扶持。完善債務(wù)處置、不良資產(chǎn)核銷(xiāo)等政策，對(duì)主動(dòng)退出產(chǎn)能的企業(yè)給予支持，對(duì)違法經(jīng)營(yíng)企業(yè)和“僵尸企業(yè)”要停止續(xù)貸。同時(shí)要防止企業(yè)逃廢債務(wù)。三是妥善安置職工。四是加強(qiáng)監(jiān)督考核。

3改造傳統(tǒng)動(dòng)能

李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，培育新動(dòng)能和改造傳統(tǒng)動(dòng)能形成雙輪驅(qū)動(dòng)是治本之策。目前我國(guó)鋼鐵、煤炭裝備大多處在世界先進(jìn)水平，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)之所以困難，很重要的因素是富余人員多。近幾年通過(guò)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，開(kāi)展大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)等，創(chuàng)造了大量就業(yè)崗位，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)減員增效升級(jí)創(chuàng)造了良好條件。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化不能只盯老產(chǎn)業(yè)，更要注重發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)等新動(dòng)能，打造“雙引擎”，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)減少富余人員、拓展新的就業(yè)創(chuàng)造條件，通過(guò)開(kāi)拓創(chuàng)新、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率煥發(fā)新的生機(jī)。