李克強說，鋼鐵和煤炭是重要基礎性產業，為國家工業化作出了重大貢獻。去年以來，受國內外市場需求明顯下降、國際大宗商品價格持續下跌等影響，鋼鐵、煤炭行業產能過剩矛盾尤為突出，企業生產經營困難加劇，成為影響經濟和就業穩定的一個突出問題。必須增強緊迫感，貫徹中央經濟工作會議精神，樹立發展新理念，著力推進結構性改革，妥善處理改革發展穩定關系，發揮中央、地方兩個積極性，更多運用市場辦法，堅決淘汰落后產能，分類有序化解過剩產能，統籌解決所需資金、人員安置和債務處理問題，幫助企業在調整結構中實現扭虧脫困增盈、走上發展新路，促進經濟平穩運行。

■化解過剩產能

1嚴控新增產能

李克強指出，化解過剩產能，要繼續堅持以壯士斷腕的精神，與深化改革、企業重組、優化升級相結合。一是嚴控新增產能。根據市場需求，設定鋼鐵和煤炭全國總量“天花板”。國家2013年以來已停止備案新增產能的鋼鐵項目，要加強督查落實，嚴格問責。原則上停止審批新建煤礦、新增產能技術改造和煤礦生產能力核增項目。二是淘汰落后產能。三是優化存量產能。四是開拓產能利用空間。支持企業利用“互聯網+”、國際產能合作和裝備走出去等，積極拓展國內外市場。五是創造新的就業空間，為鋼煤企業人員轉崗提供支撐，支持傳統企業開展“雙創”。

2堅持“市場倒逼”

李克強說，化解過剩產能要堅持“市場倒逼、企業主體、地方組織、中央支持、綜合施策”，因地制宜運用經濟、法律、技術、環保、質量、安全等差別化手段，打出政策“組合拳”。一是加大財稅支持。中央設立專項資金，對地方和企業籌集的化解過剩產能資金進行補助，主要用于人員安置，支持力度與去產能規模掛鉤。妥善解決企業辦社會職能和歷史遺留問題。二是加強金融扶持。完善債務處置、不良資產核銷等政策，對主動退出產能的企業給予支持，對違法經營企業和“僵尸企業”要停止續貸。同時要防止企業逃廢債務。三是妥善安置職工。四是加強監督考核。

3改造傳統動能

李克強強調，培育新動能和改造傳統動能形成雙輪驅動是治本之策。目前我國鋼鐵、煤炭裝備大多處在世界先進水平，企業生產經營之所以困難，很重要的因素是富余人員多。近幾年通過實施創新驅動發展戰略，開展大眾創業、萬眾創新和“互聯網+”行動等，創造了大量就業崗位，為傳統產業減員增效升級創造了良好條件。產業結構調整優化不能只盯老產業，更要注重發展新產業、新業態等新動能，打造“雙引擎”，為傳統產業減少富余人員、拓展新的就業創造條件，通過開拓創新、提高勞動生產率煥發新的生機。