今年的第一個月，國務院總理李克強將大量時間用在了化解鋼鐵、煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能的問題上。在已經(jīng)過去的20多天時間里，他為化解過剩產(chǎn)能召開了3次會議。
1月22日，在國務院常務會議上，李克強要求在近幾年淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能9000多萬噸的基礎上，再壓減粗鋼產(chǎn)能1億~1.5億噸，嚴控新增產(chǎn)能。
清華大學戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)研究中心主任吳金希對《每日經(jīng)濟新聞》記者說：“之所以總理‘三令五申’，在我看來是因為地方政府和企業(yè)有自己的‘小算盤’，去產(chǎn)能遭遇‘囚徒困境’。我認為，除了法治和市場手段外，政府不能排除使用行政手段，一是嚴令地方執(zhí)行，二是通過行政手段化解去產(chǎn)能中人員安置等難題。”
粗鋼產(chǎn)量35年首現(xiàn)負增長
1月4日，在山西太原召開的鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能工作座談會上，李克強要求嚴控增量、主動減量、優(yōu)化存量。緊接著，1月20日召開的國務院專題會議上，李克強再次要求，抓住化解過剩產(chǎn)能、消化不合理庫存、促進企業(yè)降本增效等方面的難點問題，率先從鋼鐵、煤炭行業(yè)入手取得突破，增強企業(yè)自身活力和投資意愿，努力縮短轉型陣痛期。1月22日的國務院常務會議再次聚焦化解過剩產(chǎn)能問題。此次會議認為，堅持用法治和市場化手段，化解鋼鐵煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能，是推進供給側結構性改革的重要舉措，對推動行業(yè)結構優(yōu)化、脫困升級，具有重要意義。
吳金希對記者說：“法治手段主要就是利用環(huán)保法，讓那些不符合環(huán)保標準的企業(yè)盡快退出。市場手段一是價格倒逼機制，讓那些經(jīng)營不善、不符合市場需求的企業(yè)退出，二是通過市場兼并重組。”
在中央的嚴令要求下，近年來，鋼鐵行業(yè)產(chǎn)量已有所下降。國家統(tǒng)計局最新數(shù)據(jù)顯示，2015年全國粗鋼產(chǎn)量8.03億噸，同比下降了2.3%；生鐵產(chǎn)量6.9億噸，同比下降3.5%。這是自1981年以來鋼鐵產(chǎn)量的首次負增長。
盡管近年來已有不少鋼鐵產(chǎn)能退出，但我國總量達12億噸的鋼鐵產(chǎn)能仍然是供大于求，鋼價下跌的局面沒有改變。
此次常務會議要求，在近幾年淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能9000多萬噸的基礎上，再壓減粗鋼產(chǎn)能1億~1.5億噸，較大幅度壓縮煤炭產(chǎn)能；并且，原則上停止審批新建煤礦、新增產(chǎn)能的技改和產(chǎn)能核增項目。
設立專項獎補資金
總理如此“三令五申”要求去產(chǎn)能，在吳金希看來，主要是因為地方政府和企業(yè)的“小算盤”和國家的大方向相違背。“地方政府和一些企業(yè)都希望其他地方先去產(chǎn)能，等待價格回升，這就形成‘囚徒困境’。另外，政府稅收、銀行貸款、員工安置等問題都讓去產(chǎn)能很棘手。”吳金希對記者說。
吳金希還提及，雖說市場化手段很重要也很必須，但如果地方政府保護、銀行擔心呆壞賬而繼續(xù)給予貸款，這樣就會導致市場手段難以完全奏效，所以也不應排除行政性的手段。
此次常務會議提出，支持金融機構做好呆賬核銷和抵債資產(chǎn)處置，完善不良資產(chǎn)批量轉讓政策。支持保險資金等社會資本參與企業(yè)并購重組，發(fā)展相關產(chǎn)權交易市場。
值得注意的是，會議提出，設立工業(yè)企業(yè)結構調整專項獎補資金，按規(guī)定對地方化解過剩產(chǎn)能中的人員分流安置給予獎補。
吳金希表示，去產(chǎn)能中最難的問題就是對人員的安置，如果再出現(xiàn)1997、1998年那樣大量員工下崗失業(yè)，容易引發(fā)社會不穩(wěn)定。“實際上，現(xiàn)在社會保障體系更健全，為去產(chǎn)能提供了有利條件。但是政府應該特別關注那些50歲左右的工人，他們難以轉崗再就業(yè)，但又沒到領取養(yǎng)老保險的時間，甚至出現(xiàn)已經(jīng)失業(yè)了還要繼續(xù)交社保的情況。”
會議強調企業(yè)確需與職工解除勞動關系的，應依法支付經(jīng)濟補償，償還拖欠的工資、補繳社會保險費，并做好社保關系轉移接續(xù)等工作。支持創(chuàng)業(yè)平臺建設和職工自主創(chuàng)業(yè)，將國家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點范圍擴大到礦區(qū)，鼓勵職工就地就近創(chuàng)業(yè)就業(yè)。
對失業(yè)人員按規(guī)定發(fā)放失業(yè)保險，對就業(yè)困難人員通過政府購買公益性崗位等給予再就業(yè)幫扶，對符合救助條件的及時納入社會救助，讓他們的基本生活有保障。