“我市將用兩三年時間，通過多管齊下、綜合施策，鼓勵企業主動進行市場出清，去除一批過剩產能、一批房地產庫存、一批僵尸企業和空殼公司。”市（重慶市，下同）政府副秘書長、新聞發言人張智奎昨日在3月月度暨推進供給側改革新聞發布會上如是說。
符合條件庫存商品房改為停車樓
去除過剩產能
在去除產能方面，張智奎稱，我市將壓減煤炭、鋼鐵、造船等行業產能，包括煤炭產能壓減到2000萬噸以內，煤礦數量壓減到70個以內，造船行業力爭退出產能20萬載重噸等。
配套實施五大措施：制定產業禁投負面清單，各區縣一律不得新增列入負面清單的產業項目；對產能過剩行業實行有區別的階梯性、懲罰性水電氣等價格，嚴格執行環保能耗、質量技術、安全生產等控制指標。對存量企業中技術先進、生產安全、能耗環保達標的產能區別對待，支持企業開拓市場，投放新產品；開展對外合作，向外轉移產能；對產能壓減和退出企業給予政策扶持。
去除樓市庫存
房地產去庫存方面，張智奎稱，我市用五大措施著力控制增量、消除存量。
一是加大土地供應調控力度。兩年內土地供應規模逐年減少10%，商品房新開工面積增速控制在3%以內。二是進一步拓展市場。加大戶籍制度改革力度，持續推動農業轉移人口在就業地落戶，力爭實現農民工及外來人口新增購房100萬平方米，發展專業化住房租賃市場去房地產庫存100萬平方米。推廣首套房、改善性購房的稅收優惠政策和有關金融、信貸、公積金等房地產調控政策，采取措施激活二手房市場。三是切實降低房地產企業稅費。對房地產企業所得稅預售收入的計稅毛利率由20%調整為15%，非普通住宅、商業、車庫的土地增值稅預征率由3.5%調整為2%，普通住宅土地增值稅預征率執行1%。四是全面推行貨幣化安置。原則上停止新建安置房，在征地農轉非、國有土地上房屋征收、城市棚戶區改造中，通過減免稅費等方式鼓勵區縣政府通過購買商品房或搭建服務平臺組織居民自主購房等方式安置，通過貨幣化安置去房地產庫存400萬平方米。五是推動房地產功能轉型。通過調整土地用途、規劃條件，推進房地產與文化體育、健康養老、教育醫療、眾創空間、停車場融合發展。鼓勵有實力房地產企業兼并重組經營困難的企業，將符合條件的庫存商品房改造為停車樓。
市國土房管局副局長李仕川介紹，根據市統計局數據，截至2015年12月底，全市商品房待售面積2357萬平方米，其中住宅待售面積1004萬平方米，全國是7億多平方米，重慶去化周期大概在4個多月。
去除僵尸企業
張智奎稱，我市采取“四個一批”的方式去除僵尸企業和空殼公司等無效資產：企業集團內部處置一批，兼并重組一批，通過資產管理公司處置一批，破產關閉一批。同時，對轉型升級和兼并重組過程中的債務重組等按照國家政策予以扶持。妥善做好職工安置。
什么樣的企業屬于僵尸企業、空殼公司？張義介紹，生產經營困難，資產負債率超過85%，且連續虧損3年及以上，長期欠薪、欠稅、欠費等無法經營的，主要靠政府貸款和銀行貸款方式來支持經營企業，被認定為僵尸企業。長期沒有業務的公司認定為空殼公司。
行政事業性收費按規定下限執行
在重慶境內開辦企業或計劃創業的人，將享受更多政策紅利。張智奎稱，我市將實施四大重點領域降負政策。
降低稅費負擔
張智奎稱，我市要降低企業稅費負擔。落實國家營改增政策，適時將營改增試點范圍擴大到生活服務業、金融保險業、建筑業和房地產業，打通二三產業抵扣鏈條。全面清理涉企收費，對屬于國家明文規定且有收費標準的行政事業性收費項目，收費標準按國家規定的下限執行。取消停征一批基金及收費項目。
降低要素成本
張智奎稱，將積極推進售電側改革，在試點的基礎上加快向社會資本開放售電業務。
加快核定輸配電價成本，明確準入邊界條件，研究激勵性電價標桿。全面梳理電價中的政府性基金及附加費，對于市級征收部分予以取消。完善煤電聯動機制，根據電煤價格變化調整燃煤發電企業上網電價，完善分類標桿電價。
降低融資成本
張智奎稱，將規范企業融資過程中擔保、評估、登記、審計、保險等中介收費行為。鼓勵金融機構清理服務收費項目及價格，列出收費目錄清單并公示。鼓勵金融機構控制貸款利率上浮空間。
綜合運用再貸款、再貼現等貨幣政策工具，降低企業融資成本，充分發揮中小微企業轉貸應急機制作用，為部分生產經營正常、市場前景好但暫時資金周轉困難的企業進行沖貸。對產品有市場、經營有效益、銷售有回款的企業在非銀行貸款渠道取得的高成本債務進行置換。
降低經營成本
張智奎稱，將通過優化物流布局、打通物流最后一公里、完善物流倉儲配送網絡體系、提升信息化水平等措施，降低企業物流成本。通過合理安排最低工資標準調整時間和幅度，調整五險一金征繳政策等，降低企業用工負擔。
降低制度性交易成本。清理規范中介服務，加強社會信用體系建設，建立和完善全市統一的公共信用信息應用平臺，推動信用信息共享交換與應用。
對互聯網金融按照要求嚴格監管
張智奎稱，我市從“管、降、打”三個方面著力，加大風險防控力度。一是管控好各類債務和高杠桿產品，如建立地方新型金融機構行為負面清單管理制度、對互聯網金融嚴格按照“三個不準”要求進行監管，對P2P實施“十不準”管理政策；二是降低工商企業資產負債率，如鼓勵企業積極引入各類投資者實現股權多元化；三是嚴厲打擊非法集資行為。
“針對一些地區在基礎設施、生態環保以及脫貧、教育、衛生等領域發展相對不足的問題，重點實施脫貧脫困、基礎設施補短板、生態環境建設補短板、社會事業補短板四大工程。”張智奎稱，脫貧脫困工程市委市政府已部署，正在全面落實中。
基礎設施補短板策劃了9大工程包，包括軌道交通及市郊鐵路工程包、城市道路工程包、公交設施工程包等。生態環境建設方面策劃了3大工程包，包括資源節約和低碳發展工程包等。社會事業補短板策劃了3大工程包，包括教育事業、醫療事業和文化事業工程包。
符合條件庫存商品房改為停車樓
去除過剩產能
在去除產能方面，張智奎稱，我市將壓減煤炭、鋼鐵、造船等行業產能，包括煤炭產能壓減到2000萬噸以內，煤礦數量壓減到70個以內，造船行業力爭退出產能20萬載重噸等。
配套實施五大措施：制定產業禁投負面清單，各區縣一律不得新增列入負面清單的產業項目；對產能過剩行業實行有區別的階梯性、懲罰性水電氣等價格，嚴格執行環保能耗、質量技術、安全生產等控制指標。對存量企業中技術先進、生產安全、能耗環保達標的產能區別對待，支持企業開拓市場，投放新產品；開展對外合作，向外轉移產能；對產能壓減和退出企業給予政策扶持。
去除樓市庫存
房地產去庫存方面，張智奎稱，我市用五大措施著力控制增量、消除存量。
一是加大土地供應調控力度。兩年內土地供應規模逐年減少10%，商品房新開工面積增速控制在3%以內。二是進一步拓展市場。加大戶籍制度改革力度，持續推動農業轉移人口在就業地落戶，力爭實現農民工及外來人口新增購房100萬平方米，發展專業化住房租賃市場去房地產庫存100萬平方米。推廣首套房、改善性購房的稅收優惠政策和有關金融、信貸、公積金等房地產調控政策，采取措施激活二手房市場。三是切實降低房地產企業稅費。對房地產企業所得稅預售收入的計稅毛利率由20%調整為15%，非普通住宅、商業、車庫的土地增值稅預征率由3.5%調整為2%，普通住宅土地增值稅預征率執行1%。四是全面推行貨幣化安置。原則上停止新建安置房，在征地農轉非、國有土地上房屋征收、城市棚戶區改造中，通過減免稅費等方式鼓勵區縣政府通過購買商品房或搭建服務平臺組織居民自主購房等方式安置，通過貨幣化安置去房地產庫存400萬平方米。五是推動房地產功能轉型。通過調整土地用途、規劃條件，推進房地產與文化體育、健康養老、教育醫療、眾創空間、停車場融合發展。鼓勵有實力房地產企業兼并重組經營困難的企業，將符合條件的庫存商品房改造為停車樓。
市國土房管局副局長李仕川介紹，根據市統計局數據，截至2015年12月底，全市商品房待售面積2357萬平方米，其中住宅待售面積1004萬平方米，全國是7億多平方米，重慶去化周期大概在4個多月。
去除僵尸企業
張智奎稱，我市采取“四個一批”的方式去除僵尸企業和空殼公司等無效資產：企業集團內部處置一批，兼并重組一批，通過資產管理公司處置一批，破產關閉一批。同時，對轉型升級和兼并重組過程中的債務重組等按照國家政策予以扶持。妥善做好職工安置。
什么樣的企業屬于僵尸企業、空殼公司？張義介紹，生產經營困難，資產負債率超過85%，且連續虧損3年及以上，長期欠薪、欠稅、欠費等無法經營的，主要靠政府貸款和銀行貸款方式來支持經營企業，被認定為僵尸企業。長期沒有業務的公司認定為空殼公司。
行政事業性收費按規定下限執行
在重慶境內開辦企業或計劃創業的人，將享受更多政策紅利。張智奎稱，我市將實施四大重點領域降負政策。
降低稅費負擔
張智奎稱，我市要降低企業稅費負擔。落實國家營改增政策，適時將營改增試點范圍擴大到生活服務業、金融保險業、建筑業和房地產業，打通二三產業抵扣鏈條。全面清理涉企收費，對屬于國家明文規定且有收費標準的行政事業性收費項目，收費標準按國家規定的下限執行。取消停征一批基金及收費項目。
降低要素成本
張智奎稱，將積極推進售電側改革，在試點的基礎上加快向社會資本開放售電業務。
加快核定輸配電價成本，明確準入邊界條件，研究激勵性電價標桿。全面梳理電價中的政府性基金及附加費，對于市級征收部分予以取消。完善煤電聯動機制，根據電煤價格變化調整燃煤發電企業上網電價，完善分類標桿電價。
降低融資成本
張智奎稱，將規范企業融資過程中擔保、評估、登記、審計、保險等中介收費行為。鼓勵金融機構清理服務收費項目及價格，列出收費目錄清單并公示。鼓勵金融機構控制貸款利率上浮空間。
綜合運用再貸款、再貼現等貨幣政策工具，降低企業融資成本，充分發揮中小微企業轉貸應急機制作用，為部分生產經營正常、市場前景好但暫時資金周轉困難的企業進行沖貸。對產品有市場、經營有效益、銷售有回款的企業在非銀行貸款渠道取得的高成本債務進行置換。
降低經營成本
張智奎稱，將通過優化物流布局、打通物流最后一公里、完善物流倉儲配送網絡體系、提升信息化水平等措施，降低企業物流成本。通過合理安排最低工資標準調整時間和幅度，調整五險一金征繳政策等，降低企業用工負擔。
降低制度性交易成本。清理規范中介服務，加強社會信用體系建設，建立和完善全市統一的公共信用信息應用平臺，推動信用信息共享交換與應用。
對互聯網金融按照要求嚴格監管
張智奎稱，我市從“管、降、打”三個方面著力，加大風險防控力度。一是管控好各類債務和高杠桿產品，如建立地方新型金融機構行為負面清單管理制度、對互聯網金融嚴格按照“三個不準”要求進行監管，對P2P實施“十不準”管理政策；二是降低工商企業資產負債率，如鼓勵企業積極引入各類投資者實現股權多元化；三是嚴厲打擊非法集資行為。
“針對一些地區在基礎設施、生態環保以及脫貧、教育、衛生等領域發展相對不足的問題，重點實施脫貧脫困、基礎設施補短板、生態環境建設補短板、社會事業補短板四大工程。”張智奎稱，脫貧脫困工程市委市政府已部署，正在全面落實中。
基礎設施補短板策劃了9大工程包，包括軌道交通及市郊鐵路工程包、城市道路工程包、公交設施工程包等。生態環境建設方面策劃了3大工程包，包括資源節約和低碳發展工程包等。社會事業補短板策劃了3大工程包，包括教育事業、醫療事業和文化事業工程包。