今年以來，經過各方不懈努力，化解過剩產能在政策措施、市場環境改善等方面，取得了積極進展。但也要看到，當前供需錯位的形勢并未發生實質性變化，部分企業和地方政府去產能的決心甚至有所動搖。對此，要高度警惕，一定要樹立去產能的剛性，確保各項目標擲地有聲。

化解鋼鐵、煤炭行業過剩產能，是今年推進供給側結構性改革的一項重要任務。從年初確定去產能目標任務至今時間已過半，去產能效果究竟如何，年度化解產能任務能否順利完成？

在日前召開的鋼鐵煤炭行業化解過剩產能和脫困發展工作部際聯席會議上，國家發展改革委主任徐紹史對此做出明確回應：“要積極行動，攻堅克難，確保今年壓減粗鋼產能4500萬噸左右、退出煤炭產能2.5億噸以上的任務順利完成。”

據悉，國務院確定的去產能目標任務目前已全部分解到各地和中央企業，部際聯席會議有關成員單位與地方政府、國務院國資委與中央企業分別簽訂了目標責任書。“各地簽訂的目標責任書就是軍令狀，年底要盤點交賬。”徐紹史強調。

今年2月1日，國務院印發《關于鋼鐵行業化解過剩產能實現脫困發展的意見》《國務院關于煤炭行業化解過剩產能實現脫困發展的意見》，就今后一個時期化解鋼鐵煤炭行業過剩產能、推動鋼鐵煤炭企業實現脫困發展作出全面部署和安排。4月中旬，由25個成員單位組成的化解鋼鐵煤炭過剩產能和脫困發展工作部際聯席會議舉行了第一次全體成員會議。

經過各方不懈努力，目前化解過剩產能在目標任務落實、政策措施、資金、市場環境改善等方面，取得了積極進展。除去產能目標任務已分解到各地和中央企業并簽訂目標責任書外，相關部門已制定了獎補資金、財稅、金融、職工安置、國土、環保、質量、安全等8個配套文件，2016年中央基礎獎補資金已經預撥到各地。

此外，有關部門還組織開展了淘汰落后產能、違法違規建設項目清理和專項執法行動，持續開展減量化生產措施落實情況督查。一些地區啟動了一批去產能項目，邁出了實質性步伐。

“目前去產能工作取得了積極進展，但有些地方去產能決心出現了動搖，對此需要保持清醒認識和戰略定力。”國家發展改革委主任徐紹史說。

綜合有關地方及企業實際情況看，去產能工作面臨著任務艱巨、情況復雜、時間緊迫等困難，特別是要完成今年全年去產能任務還需付出艱苦努力。

相關部門負責人在聯席會上表示，按照前3年集中攻關的要求，鋼煤去產能任務應在3年內大頭落地。從目前進度安排看，2016年壓減粗鋼產能4500萬噸左右，退出煤炭產能2.5億噸以上。

然而，一些地區當前經濟下行壓力依然較大，地方財政收入和就業形勢也較為困難，在這一情況下，如何順利地推進去產能，同時又妥善安置職工、處置好企業債務等現實問題，都需要做好大量艱苦細致的工作。

值得關注的是，隨著工作進展和市場變化，一些減產、停產的企業有意復產。以螺紋鋼為例，在經歷長達5年的價格低谷后，今年2月開始迎來一波強勁反彈行情。根據機構的調查，隨著國內鋼材價格急升和鋼廠增產，全國已有68座高爐恢復了生產，估計產能達到5000萬噸。

上述情況引起了相關部門的警覺，接連出臺了嚴厲措施，再加上近期鋼價回落，鋼鐵產能“死灰復燃”的情況得到了遏制。會議指出，部分地方去產能決心出現了動搖，對此要保持警惕。

部際聯席會議明確提出，要認真落實“各省級人民政府對本地區化解過剩產能負總責”的要求，地方各級化解過剩產能工作領導小組也要建立健全責任追究制度，切實把責任層層細化分解到位、督查到位。沒有完成的將被嚴肅追責。

在時間表上，會議要求各省區市務必要在7月15日前，將化解過剩產能任務目標責任全部分解到市縣和企業。“要把2016年壓減數量具體明確到每臺設備、每個礦點，不得出現漏洞和死角。要在7月底前全部編制完成每個退出產能項目及其任務量的具體時間進度表。”徐紹史強調說。

鋼鐵煤炭行業化解過剩產能，涉及職工切身利益，需要配套的資金量很大，需要處置的企業債務規模也很大，這些是化解過剩產能過程中確保社會大局穩定的關鍵點。在具體措施上，會議提出要更加注重發展新經濟，培育新動能，積極開展好鋼城、煤城的“雙創”工作，為資金籌措、職工安置、債務處置提供強有力的支持。

徐紹史強調，各地不得以任何名義任何方式備案新增產能的鋼鐵項目，所有備案鋼鐵項目必須落實產能置換指標，并向社會公告。原則上，3年內停止審批新建煤礦項目、新增產能的技術改造項目和產能核增項目。