東北三省和山西等老工業、資源型省份，都面臨著更為艱難的去產能、處置“僵尸企業”的問題。三季度去產能將打響攻堅戰，伴隨供給側改革提速，煤炭、鋼鐵行業重組有望加速。
國家統計局7月15日公布數據顯示，上半年全國鋼材產量是55992萬噸，同比增長1.1%；原煤產量是162764萬噸，同比下降9.7%。在中央去產能的大格局下，鋼鐵和煤炭產量的一進一退，使得處置“僵尸企業”問題變得撲朔迷離。
去年12月中央經濟工作會議提出將大力推進供給側改革，并把去產能排在“三去一降一補”五大任務的首位。當月召開的國務院常務會議也對“僵尸企業”作出定性，即不符合國家能耗、環保、質量、安全等標準和長期虧損的產能過剩行業企業，并明確將對“僵尸企業”實施關停并轉或剝離重組，到2017年末實現經營性虧損企業虧損額顯著下降。
今年2月，國務院發文進一步明確，將先行在鋼鐵和煤炭兩大行業淘汰落后產能，擬用五年時間壓減粗鋼產能1億-1.5億噸；用三年至五年退出煤炭產能5億噸、減量重組5億噸。
結合上半年全國鋼鐵、煤炭產量的變化，以及國務院制定淘汰落后產能的規劃，有接近國家發改委的專家對《財經》分：整體上，全國鋼材、煤炭行業去產能的進展都比較緩慢，尤其是鋼鐵行業，部分省市的“僵尸企業”死灰復燃現象極為嚴峻，其背后的主要原因，除了有的銀行為規避不良債權，不遺余力地為“僵尸企業”進行“輸血式”續貸之外，一些地方政府在以GDP增長為導向的政績考核壓力下，為維持當下的經濟繁榮、就業充分和社會穩定的局面，為“僵尸企業”提供隱性擔保的作用也至關重要。
根據國家發改委、工信部等方面的調研，廣東、山東、重慶等省市的工業基礎好，轉型升級快，去產能的壓力不大，而在東北三省，山西、河北等老工業、資源型省份，不少大型鋼鐵、煤炭企業則都背負著沉重的債務包袱，經濟轉型步履艱難。
具體到現在全國究竟有多少“僵尸企業”，前述接近國家發改委的專家分析表示，現在全國整個企業數量、市場主體數量大約在7000萬左右，其中究竟有多少國有企業、民營企業應該劃入“僵尸企業”之列，目前中央和地方政府還沒有一一甄別。
至于5月國資委副主任張喜武所說，在未來三年內，將要處置345戶國有“僵尸企業”，實際上主要是針對國資委管轄的央企的三級以下企業。地方層面上，上半年廣東、山東、江蘇、重慶、甘肅等部分省市，公開了下一步處置“僵尸企業”的目標和措施，其中，廣東的方案最受國家發改委等方面的認可。
“僵尸鋼企”復產
據前述接近國家發改委的專家介紹，上半年全國鋼材產量的逆勢增長，已經引起了中央高層的高度重視。在7月8日，習近平總書記主持召開的經濟形勢專家座談會上，鋼鐵行業去產能就是主要議題之一。
上半年全國鋼材產量出現逆勢增長很反常。本來去年底全國鋼鐵社會庫存已經處于歷史較低水平，但是受今年一季度的信貸寬松、鋼鐵價格大幅上漲等多種因素共同作用。
實際上，從3、4月開始，河北、山西等地，一些本已停業的鋼廠又死灰復燃，由此推動國內粗鋼、生鐵和鋼材產量均出現上漲態勢，到6月鋼材產量已經突破單月1億噸的大關，創下了歷史新高，這使得在去產能和復產潮中搖擺前行的國內鋼鐵行業的前景，可能再次惡化。
地處山西運城的山西海鑫鋼鐵集團，原本是一家已經停產兩年的大型民營企業，今年5月，乘著鋼鐵價格逐步回升的趨勢，這家企業受當地政府的巨額資金支持，改頭換面，更名為山西建龍鋼鐵控股有限公司，又開始正式生產。
根據公開的報道，在山西建龍鋼鐵公司投產之前，運城市委書記王宇燕曾提出要求，當地有關部門要強化“服務意識、效率意識、擔當意識”，為該企業盡早“點火復產”提供大力支持。正是有了包括資金在內的各種政策支持，才使得海鑫鋼鐵集團在鋼鐵行業去產能的形勢下，能夠起死回生。
山西中升鋼鐵有限公司也是大型民營企業，去年10月已經關門停產，在今年上半年的鋼企復活潮中，該企業也恢復了鋼鐵生產，不僅賣出了十幾萬噸的舊庫存鋼材，現在包括螺紋鋼和鋼絲筋條在內的產品日產量還能達到4000噸左右。
在山西，像海鑫鋼鐵集團、中升鋼鐵公司這樣本已停產，但又在今年上半年恢復生產的大中型鋼鐵企業就有十幾家。在河北、東北等地，也有一些停產但尚未徹底關閉的“僵尸鋼企”也恢復了生產。
前述接近國家發改委的專家分析表示，去年全國已經削減了9000萬噸鋼鐵產能，但這只占中國鋼鐵總產量的9%，現在從中央到地方，政府對鋼鐵生產調控乏力的主要原因之一，是因為在整個鋼鐵行業，民營企業產能已經占到了將近一半?，F在并非計劃經濟時代，政府其實并沒辦法對民營企業下達產量的硬指標。
現在中國占全球鋼鐵供應的一半，上半年國內鋼鐵產量逆勢增長，已經引起了美國和歐盟等方面的高度關注。6月6日，在“2016中美戰略與經濟對話”會議上，中美官員之間就圍繞中國鋼鐵產能過剩問題展開爭論，美國財長杰克·盧（JackLew）提出，由于中國的廉價鋼材已經使歐美一些鋼鐵企業破產和虧損，希望中國鋼鐵能減產4億噸，以此來維持國際鋼鐵價格。
前述接近國家發改委的專家分析表示，除了大力度削減國企鋼鐵產能，工信部等方面正在對新起草的《鋼鐵產業調整政策》進行最后完善，并計劃在近期正式頒布。
按照這份文件規定，未來將在布局、工藝裝備方面以負面清單形式，在節能環保、節水、節地和安全等方面以“底線思維”理念，設置新（改、擴）建鋼鐵項目的標準，這等于是提高了新（改、擴）建鋼鐵項目的準入條件，以便能從根本上遏制“僵尸鋼企”產能復燃的問題。
具體到下一步落實鋼鐵去產能的目標任務，6月26日，國家發改委主任徐紹史已經對外公開，今年要去掉的鋼鐵產能是4500萬噸，涉及到需要安置的職工是18萬人。預計《鋼鐵產業調整政策》正式頒布后，將對完成全年的鋼鐵去產能任務起到決定性作用。
煤炭行業隱憂
國家發改委給今年煤炭業去產能設定的總量指標是2.8億噸，涉及到需要安置的員工是70萬人，與鋼鐵去產能的指標對照來看，煤炭去產能的壓力或許更大。
前述接近國家發改委的專家告訴《財經》記者，在煤炭去產能、處置煤炭“僵尸企業”的問題上，最關鍵的是要解決“錢從哪里來、人往哪里去”。
未來三年至五年，全國要退出煤炭產能5億噸，還有減量重組5億噸，這里面大概有一半以上也是要去掉的產能，這樣核算下來，至少要影響到130多萬國企職工的工作問題。對于央企、國企來說，則必須充分考慮到“僵尸企業”的債務、債權、人員安置以及欠繳社保，由此對中央和地方財政帶來的壓力也很大。
國資委方面曾透露，在2017年底之前，將要處置345戶國有“僵尸企業”?！敦斀洝酚浾哌M一步了解到的信息是，由此涉及到的人員轉崗分流費用至少需要300億-500億元，這還不包括其中一部分退休人員的安置費、社保繳納費。
今年全國“兩會”期間，李克強總理曾表示，中央財政將在未來兩年到三年撥付1000億元專項獎補資金，用于幫助地方政府安置失業工人，這實際上還只是針對國企職工的轉崗分流，如果考慮到很多大型煤炭民企，未來對煤炭“僵尸企業”人員的分流安置將需要更大的資金盤子。
從來自國家發改委等部門的信息看，從中央財政準備的1000億元用于轉崗安置的專項資金，到國資委所需的300億-500億元的職工安置費用，絕大部分都會用在國有煤炭企業職工的轉崗分流上，這方面，預計下一步地方政府承受的財政負擔壓力會更大。
現在除了央企中的“僵尸企業”是由國資委負責處置之外，對各地“僵尸企業”的摸底排查工作，基本都是由地方政府來推動完成。這種自行認定方式雖然有利于調動地方積極性，但又很容易被地方政府的自身利益、短期目標所左右，最后造成去產能、處置“僵尸企業”工作的延遲。
記者調查發現，從目前來看，一些地方政府對“僵尸企業”的摸底和清查，并不嚴格，對“僵尸企業”的定位標準也不一致，普遍存在“等一等、熬一熬”的畏難情緒。
有來自山西、內蒙古等地煤炭國企的負責人向《財經》記者透露，現在一些大型煤炭國企的負債問題極為嚴重，像山西焦煤集團、同煤集團、陽煤集團、潞安集團、晉城煤業集團、晉能集團、山煤集團等七大煤炭國企，2015年負債已經高達1.1萬億元，相當于山西省一年的GDP，這讓業內普遍對山西煤企的償債能力產生懷疑。
更嚴峻的是，有些負債沉重的煤炭“僵尸企業”出現了違約現象。
前述接近國家發改委的專家還表示，在處置“僵尸國企”中，還要面對很多國企的社會性政策負擔問題，比如，現在一些國企辦理的醫院等社會職能還沒有完全分離。僅僅是央企方面，截至2014年底，還有醫院、學校等辦社會職能機構7000多個，離退休人員530多萬人、困難職工100多萬人，由此造成國家每年給這些機構的費用補貼就高達數百億元。
針對煤炭行業未來的去產能、處置“僵尸企業”問題，據悉，7月上旬，國家發改委已經與20多個產煤?。▍^市）簽訂了目標責任書，按照要求，這些地方政府將在2017年底完成各自的煤炭去產能任務。
老工業轉型艱難
記者從國家發改委等部門了解到，在東北三省和山西等老工業、資源型省份，現在都面臨著更為艱難的去產能、處置“僵尸企業”的問題。
國有“僵尸企業”問題在東北地區尤為突出，僅在遼寧省內，無資產、無生產、無償債能力的三無“僵尸企業”就高達830多家，涉及到職工16.5萬人。在東北這種采取重工業優先發展戰略的地區，普遍存在金融抑制問題，而隨著不少國企“僵尸”化的現象日益嚴重，這一問題就更顯突出。
據悉，現在中國的企業債占國內生產總值的比重位居世界第一，有大約1.3萬億美元的企業債將于2016年下半年到期。在東北，政府認為讓這類企業倒閉是危險的，于是，就用大量的政府補貼和銀行貸款去維持這些“僵尸國企”，繼續維系資源錯配。
前述接近國家發改委的專家分析表示，現在東北地區總計有國企3000余家，資產總額超過4.6萬億元，職工人數近200萬，國有企業在東北的經濟發展中起著舉足輕重的作用，但由于東北的國有企業大都集中在鋼鐵、水泥、煤炭、石化等過剩行業，平均產能利用率都是不足60%，產能過剩遠遠低于75%的警戒線，這在其他省市是極為罕見的。
近兩年，隨著國內經濟下行壓力不斷增大，這些國有企業經營狀況不斷惡化，到去年，東北的國企整體上已經處于虧損狀態。
像東北三省最大的國有煤企龍煤集團，累計負債已超500億元，現在只能依靠政府的補貼勉強維持；東北特鋼集團是十年前組建的大型國企，現在僅在大連就擁有1萬多名員工，而遼寧省政府方面還持有這家公司70%的股權，該企業的債務是其年收入的兩倍。
山西去產能、處置“僵尸企業”的難度也很大。煤炭是山西的經濟支柱，去年，山西煤炭行業主營業務收入約為5760元，同比下降28.6%，是工業部門降幅最多的行業。此外，保守估計，山西煤炭國企資產整體負債已經超過80%，煤炭行業償債能力也正在日趨下降。
山西省政府方面提出，將在“十三五”期間重點發展煤層氣產業，目標是達到400萬噸的產能。
但據多位行業內人士分析，盡管現在國家對每立方米煤層氣的補貼漲了0.1元，但煤層氣的成本/收益比約為傳統燃氣的4.5倍，并且由于煤層氣的替代能源（石油、天然氣）的價格持續低迷，預計發展這一行業的經濟性會越來越低。煤層氣與煤化工業在“十三五”期間的擴張，也許可以短期內拉動投資，帶動山西經濟發展，但長期來看，是屬于嚴重的資金和資源浪費。
前述接近國家發改委的專家認為，東北三省、山西等老工業、資源型省份，都應該盡快打破對經濟發展的傳統路徑依賴，在創新驅動、對外開放水平、鼓勵民間投資等方面做文章。
比如，在“一帶一路”戰略規劃中，中央已將東北三省定位為向北開放的重要窗口，明確提出要加強東北三省與俄遠東地區陸海聯運合作，構建北京—莫斯科歐亞高速運輸走廊，這表明東北地區的對外開放已經納入了國家發展戰略。
同時，國務院參事夏斌告訴《財經》記者，面對經濟由過去長期“超級繁榮”轉向常態所暴露的存量風險，必須承認這是已發生的損失，必須有人買單。如果遲遲不買單，不處理“僵尸企業”，“融資難、融資貴”的問題也不可能得到解決。不抓緊解決現在鋼鐵、煤炭去產能中暴露的債權債務復雜關系中的資金缺口，僅靠安排1000億元資金安置人員，“去產能”問題根本落不了地。
他建議，解決“三去”問題重要的是要對債權債務問題的解決有個資金統籌解決的安排。對在“三去”中形成的損失（企業欠債和銀行壞賬），必須盡快研究制定統籌解決的方案。
去產能廣東樣本
廣東省在今年全國“兩會”之前就基本明確了去產能、處置“僵尸企業”的政策措施，并建立了國有和非國有“僵尸企業”數據庫。大致的進展規劃是，到2016年底，要全部出清國有關停企業，基本建立非國有“僵尸企業”處置機制；到2017年底，全省國有特困企業基本脫困；到2018年底，則要基本實現“僵尸企業”全部出清。
與一些省份對“僵尸企業”的定位含糊有所不同，廣東省政府明確，凡是靠政府補貼或銀行續貸等方式維持生產經營，資產負債率超過85%且連續虧損三年以上，連續三年以上欠薪、欠稅、欠息、欠費，生產經營困難造成停產半年以上或半停產一年以上的規模以上工業企業，就基本會被劃入“僵尸企業”的范圍。
其外，廣東還要求各市、縣，都要建立單個“僵尸企業”的檔案，并列明企業的資產總額、負債總額、拖欠稅費、產權瑕疵、需安置人數及費用等等的情況。
按照廣東省的去產能、處置“僵尸企業”規劃，到今年底，要將2333戶已經關停的“僵尸國企”全部出清。針對1052戶特困國企，則要通過兼并重組盤活一批、資本運營做實一批、創新發展提升一批、關閉破產退出一批，到明年底基本實現脫困目標。
再長遠的規劃，是到2018年底，將65%以上的國有資本都集中在基礎性、公共性、平臺性、資源性、引領性等關鍵領域和優勢產業，使得國有資本配置效率顯著提高，國有經濟結構明顯優化。
廣東方面處置“僵尸國企”，對涉及的全部在職職工、退休人員，每樣都有準確的數據。對于非國有“僵尸企業”，則主要依靠市場機制實現出清。
廣東之外，重慶在去產能、處置“僵尸企業”方面，也探索出較為成功的經驗。重慶一直堅決不投向產能過剩行業，對傳統工業只搞技術改造升級。
重慶現在擁有良好的產業結構。重慶市長黃奇帆曾表示，重慶每年1萬多億元的投資總額中，工商產業占50%，基礎設施和房地產各占25%。重慶目前的第三產業比重已超過第二產業，而且在第二產業中，電子和汽車等高新技術產業占比都很高。
在重慶的整個產業結構中，鋼鐵和煤炭行業的占比都很小。鋼鐵方面，從2000年以來，重慶鋼鐵(2.520,0.00,0.00%)產能一直是保持600萬噸，煤炭則是從2008年開始，一直保持4000萬噸的產能。這些年，重慶原則上不投資擴大產能過剩行業。
其實重慶原本也是一個老工業基地，但卻較早地進行了產業結構的調整，現在把東北三省、山西、河北等老工業基地，已經遠遠地甩在了后面。