針對(duì)鋼鐵產(chǎn)品的貿(mào)易摩擦是鋼鐵出口下降的一個(gè)重要原因，繼去年中國(guó)鋼鐵出口首破1億噸以來(lái)，中國(guó)鋼鐵出口幾成“眾矢之的”，僅前8月中國(guó)鋼鐵遭遇的貿(mào)易摩擦就多達(dá)35起，涉案金額58.86億美元。
分析人士認(rèn)為，中國(guó)鋼材出口已經(jīng)觸及一個(gè)20%的隱形“天花板”：2015年中國(guó)鋼材出口占世界出口市場(chǎng)的24%，中國(guó)的這一出口市場(chǎng)份額和鋼鐵相對(duì)分散的產(chǎn)業(yè)分布出現(xiàn)矛盾，因而遭遇到其他國(guó)家以傾銷(xiāo)、補(bǔ)貼、環(huán)保、勞工等為借口的強(qiáng)力抵制。
未來(lái)中國(guó)鋼鐵出口將在中國(guó)鋼鐵優(yōu)勢(shì)與貿(mào)易摩擦阻力之間艱難地尋求一個(gè)平衡。
9月鋼鐵出口量大幅下滑
10月13日海關(guān)總署數(shù)據(jù)顯示，1-9月我國(guó)累計(jì)出口鋼材8512萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)2.4%；但9月我國(guó)出口鋼材880萬(wàn)噸，較上月減少21萬(wàn)噸，同比大幅下降21.78%。
這固然和國(guó)內(nèi)鋼價(jià)上行、企業(yè)更愿意將現(xiàn)貨投放在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)有關(guān)，不過(guò)在“我的鋼鐵網(wǎng)”資訊總監(jiān)徐向春看來(lái)，鋼價(jià)是一個(gè)短期因素，長(zhǎng)期來(lái)看，出口超過(guò)1億噸后，中國(guó)鋼鐵成為眾矢之的，面臨巨大的貿(mào)易保護(hù)壓力，出口增長(zhǎng)空間有限。
他向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者提供的預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，未來(lái)鋼材月度出口將維持在800萬(wàn)~1000萬(wàn)噸的水平。
徐向春表示，2015年中國(guó)向歐盟、美國(guó)分別出口鋼材854萬(wàn)噸、216萬(wàn)噸，占其進(jìn)口量的22.7%和5.9%，占其需求量的5.5%和1.9%；出口總量上，中國(guó)鋼材出口僅占鋼產(chǎn)量的14.6%，遠(yuǎn)低于日本、韓國(guó)的38.8%和44.8%，也低于世界平均水平的28.6%。“數(shù)據(jù)上看，中國(guó)鋼材的出口不足以對(duì)歐美市場(chǎng)造成沖擊，傾銷(xiāo)之說(shuō)難以成立。”
然而，中國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)儼然已成眾矢之的。
商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，前8月貿(mào)易摩擦中，鋼鐵產(chǎn)品居首，共計(jì)35起案件，涉案金額58.86億美元，占今年同期全部貿(mào)易救濟(jì)案件數(shù)量和金額的約一半，案件數(shù)量和金額同比分別上升了40%和63%。
值得注意的是，不久前，歐盟、美國(guó)雙雙表示拒絕在今年12月自動(dòng)授予中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，其中鋼鐵等行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩與對(duì)外傾銷(xiāo)是兩者共同的“原因”。
中國(guó)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)交流中心執(zhí)行局副主任吳越濤表示，鋼鐵作為一種可以自由流動(dòng)的商品，不會(huì)是此處過(guò)剩，別處不過(guò)剩，實(shí)際上，2014年全球粗鋼產(chǎn)能利用率為73.4%，OECD（經(jīng)合組織）國(guó)家是76.4%，中國(guó)是72.8%，總體看，中國(guó)大體和國(guó)際上持平。“歐美國(guó)家把中國(guó)的鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩作為他們實(shí)施貿(mào)易救濟(jì)的一個(gè)借口，并和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位掛鉤，這是不能接受的。”
商務(wù)部研究院國(guó)際市場(chǎng)研究所副所長(zhǎng)白明告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，入世15年以來(lái)，由于不承認(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，國(guó)外可以根據(jù)替代國(guó)價(jià)格輕易地發(fā)起針對(duì)中國(guó)產(chǎn)品的反傾銷(xiāo)調(diào)查。中國(guó)作為全球遭受反傾銷(xiāo)與反補(bǔ)貼（“雙反”）調(diào)查最嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)體，已經(jīng)連續(xù)21年成為反傾銷(xiāo)最大目標(biāo)。
“對(duì)鋼鐵的反傾銷(xiāo)案件很多，因?yàn)檫@種措施發(fā)起太容易了，他們有選擇權(quán)，就會(huì)出現(xiàn)濫用反傾銷(xiāo)措施。”
本月初，歐委會(huì)再次以此對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)的熱軋板卷和中厚板兩類鋼鐵產(chǎn)品作出反傾銷(xiāo)措施，商務(wù)部貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查局負(fù)責(zé)人稱，歐盟針對(duì)中國(guó)多種鋼鐵產(chǎn)品使用了不公平、不合理的替代國(guó)調(diào)查方法，頻繁實(shí)施貿(mào)易救濟(jì)措施，有明顯的貿(mào)易保護(hù)主義傾向。
20%市場(chǎng)份額“天花板”
實(shí)際上，中國(guó)并不鼓勵(lì)鋼鐵產(chǎn)品大量出口，反而采取了一系列措施控制鋼鐵產(chǎn)品出口，如對(duì)部分鋼鐵產(chǎn)品加征出口關(guān)稅、主動(dòng)下調(diào)鋼鐵產(chǎn)品的出口退稅率等。
不過(guò)，隨著國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的提升，2015中國(guó)鋼材出口量增長(zhǎng)了20%，首次突破1億噸，達(dá)到11240萬(wàn)噸。徐向春預(yù)計(jì)今年與去年水平差不多，而這足以令外國(guó)鋼廠憂心忡忡。
“中國(guó)鋼鐵業(yè)不論是供應(yīng)能力，還是質(zhì)量、價(jià)格，出口1.5億乃至2億噸鋼材都沒(méi)有問(wèn)題的。且不說(shuō)出口比重和日、韓攀比，即使達(dá)到世界平均水平，出口也能超過(guò)2億噸。”
盡管中國(guó)鋼材出口主要集中在發(fā)展中國(guó)家，但上億噸的體量，必然通過(guò)價(jià)格傳導(dǎo)到歐美市場(chǎng)。而這正是貿(mào)易保護(hù)案件蔓延的直接原因。
更為重要的是，2015年中國(guó)鋼材出口占世界鋼材出口市場(chǎng)的24%，連續(xù)兩年超過(guò)20%。徐向春認(rèn)為，中國(guó)鋼材出口已經(jīng)觸及一個(gè)隱形的“天花板”。
徐向春稱，鋼鐵產(chǎn)業(yè)具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中處于重要地位，各國(guó)政府通常予以高度保護(hù)，世界鋼材出口市場(chǎng)份額因而一直呈現(xiàn)相對(duì)分散的狀況，“國(guó)際鋼鐵市場(chǎng)不是自由競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，鋼材出口多少主要取決于出口國(guó)是否接納，其出口因而也存在著隱形的天花板。”
這個(gè)天花板可以用市場(chǎng)份額來(lái)衡量：一旦超過(guò)20%，將遭遇到進(jìn)口國(guó)鋼廠的強(qiáng)力抵制，疊加上經(jīng)濟(jì)衰退和產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩，更易成為眾矢之的，傾銷(xiāo)、補(bǔ)貼、環(huán)保、勞工、質(zhì)量乃至匯率、產(chǎn)業(yè)政策等都可能成為發(fā)生貿(mào)易摩擦的借口。
日本就是一個(gè)典型，1971年其出口鋼材占世界鋼鐵貿(mào)易總量首次突破20%，在此后的一段時(shí)間內(nèi)，“日本經(jīng)濟(jì)威脅論”風(fēng)行一時(shí)，鋼鐵貿(mào)易摩擦不斷加劇。
徐向春表示，目前全球鋼鐵的貿(mào)易量在4億噸以上維持了一段時(shí)間，中國(guó)出口有1億噸，占世界鋼鐵出口的近四分之一，這一份額接近日本在1973的份額，長(zhǎng)期看，中國(guó)鋼鐵出口上升空間不大。
未來(lái)發(fā)展有兩種可能：一是鋼廠頂住貿(mào)易摩擦壓力，繼續(xù)增長(zhǎng)鋼材出口，這將招致國(guó)外強(qiáng)烈的反彈，中國(guó)政府采取反制措施會(huì)進(jìn)一步升級(jí)貿(mào)易摩擦；第二種是中國(guó)一方面利用世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)制來(lái)應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦，另一方面主動(dòng)采取措施控制出口數(shù)量，釋放明確信號(hào)，安撫外國(guó)鋼廠情緒，使貿(mào)易摩擦降溫，使中國(guó)鋼材出口在一段時(shí)期（如10年內(nèi)）能穩(wěn)定在1億噸左右。
兩害相權(quán)取其輕，徐向春認(rèn)為，后者可能是更好的選擇。“未來(lái)出口將在中國(guó)鋼鐵優(yōu)勢(shì)與貿(mào)易摩擦阻力之間尋求平衡：阻力大，適當(dāng)克制一點(diǎn)；阻力小，伺機(jī)多出口一些。”他說(shuō)。