近日，歐盟又一記“重拳”砸向了中國(guó)鋼鐵產(chǎn)品。11月12日，歐盟對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)的無(wú)縫鋼管產(chǎn)品作出反傾銷調(diào)查初裁，并決定采取為期6個(gè)月的臨時(shí)反傾銷措施，所征收的臨時(shí)反傾銷稅稅率為43.5%~81.1%。在歐盟頻繁對(duì)中國(guó)鋼鐵產(chǎn)品發(fā)起“雙反”調(diào)查的同時(shí)，反規(guī)避調(diào)查的力度也在與日俱增。近日有外媒報(bào)道稱，歐盟反欺詐辦公室正在調(diào)查中國(guó)企業(yè)是否借道別國(guó)出口鋼鐵，以規(guī)避反傾銷限制，估計(jì)中國(guó)經(jīng)越南轉(zhuǎn)運(yùn)的鋼鐵產(chǎn)品價(jià)值約有1900萬(wàn)美元。

針對(duì)反規(guī)避調(diào)查一事，中國(guó)商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽(yáng)稱，目前尚未接到有關(guān)方面的通報(bào)。但在鋼鐵貿(mào)易戰(zhàn)愈演愈烈的情況下，業(yè)內(nèi)人士預(yù)計(jì)，從目前的情況來(lái)看，歐美等經(jīng)濟(jì)體保護(hù)本地區(qū)鋼鐵行業(yè)的決心十分堅(jiān)定，中國(guó)鋼鐵出口面臨的障礙會(huì)越來(lái)越多，企業(yè)處境可能更加艱難，應(yīng)該從積極開(kāi)拓市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)方面尋出路。

中國(guó)鋼鐵出口屢受挫

海關(guān)總署11月8日公布的數(shù)據(jù)顯示，10月份中國(guó)出口鋼材770萬(wàn)噸，環(huán)比減少110萬(wàn)噸，同比下降14.6%。自今年6月份以來(lái)，中國(guó)鋼材出口量逐月遞減，目前已連續(xù)4個(gè)月下滑。

針對(duì)鋼材出口急劇萎縮，一些分析人士認(rèn)為，除了國(guó)內(nèi)鋼材價(jià)格上漲過(guò)快、國(guó)內(nèi)外價(jià)格出現(xiàn)倒掛、企業(yè)出口積極性減弱的短期因素外，更重要的原因是國(guó)際貿(mào)易摩擦加劇。

商務(wù)部此前公布的數(shù)據(jù)顯示，今年1~8月，共有來(lái)自20個(gè)國(guó)家（地區(qū)）對(duì)中國(guó)出口產(chǎn)品發(fā)起了85起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查，涉案金額103.21億美元。其中，鋼鐵產(chǎn)品首當(dāng)其沖，在貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查案件數(shù)量和金額中的占比近半，案件數(shù)量和金額分別上升了40%和63%。

“鋼鐵產(chǎn)業(yè)是支撐一個(gè)國(guó)家和地區(qū)工業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，同時(shí)涉及的下游產(chǎn)業(yè)很多。當(dāng)前國(guó)際局勢(shì)不穩(wěn)，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢，大國(guó)間的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，一些行業(yè)組織借機(jī)游說(shuō)本國(guó)政府，使得相關(guān)產(chǎn)業(yè)的保護(hù)力度不斷加大，從而加劇了鋼鐵領(lǐng)域的貿(mào)易摩擦。”商務(wù)部研究院國(guó)際市場(chǎng)研究部主任趙玉敏在接受國(guó)際商報(bào)記者采訪時(shí)說(shuō)道。

在鋼鐵產(chǎn)品頻遭貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查的背后，中國(guó)鋼鐵產(chǎn)量已成為繞不開(kāi)的話題。據(jù)了解，目前中國(guó)鋼鐵產(chǎn)量已占全球的半壁江山，去年中國(guó)鋼材出口量超1億噸。趙玉敏坦言：“中國(guó)鋼材出口日益增多正在給歐美鋼企帶來(lái)危機(jī)感，也使中國(guó)鋼材成為‘眾矢之的’。如果只是單一出口低端鋼材產(chǎn)品的話，國(guó)際市場(chǎng)空間確實(shí)已非常有限。”

未來(lái)阻力可能更大

今年以來(lái)，盡管中國(guó)政府在推動(dòng)鋼鐵、有色金屬等行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能方面已經(jīng)取得了一定成效，但短期內(nèi)仍難化解貿(mào)易摩擦不斷加劇的趨勢(shì)。除“雙反”調(diào)查外，美國(guó)今年首次對(duì)中國(guó)鋼鐵產(chǎn)品發(fā)起了“337調(diào)查”。如今，歐盟又將貿(mào)易保護(hù)之手伸向了反規(guī)避領(lǐng)域。

有報(bào)道顯示，歐盟反欺詐辦公室正在調(diào)查中國(guó)企業(yè)是否借道別國(guó)出口鋼鐵，以避免遭到反傾銷限制，涉及2013年~2014年190筆中國(guó)經(jīng)越南運(yùn)抵葡萄牙、西班牙和波蘭的鋼卷貨單。若查實(shí)確有此事，這些出口商品將被追繳58%的關(guān)稅。

國(guó)際貿(mào)易法知名律師、時(shí)代九和律師事務(wù)所高級(jí)合伙人江家喜告訴國(guó)際商報(bào)記者，歐盟是最常發(fā)起反規(guī)避調(diào)查的地區(qū)，而且案件多針對(duì)中國(guó)產(chǎn)品，如近年來(lái)歐盟曾對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品、自行車等發(fā)起反規(guī)避調(diào)查。

據(jù)江家喜介紹，規(guī)避行為認(rèn)定包括在歐盟或第三方組裝加工（附加值未超過(guò)25%）、改變出口渠道以及改變貿(mào)易模式等。如果歐盟最終認(rèn)定規(guī)避行為成立，原有的反傾銷稅就會(huì)擴(kuò)大適用到來(lái)自第三國(guó)的同類產(chǎn)品以及新同類產(chǎn)品和零部件上。鑒于直接改變?cè)a(chǎn)地證明不僅屬于規(guī)避行為，還屬于違反海關(guān)法的欺詐行為，可能受到雙重懲罰。

有分析人士指出，此次歐盟調(diào)查中國(guó)企業(yè)涉嫌規(guī)避反傾銷，說(shuō)明歐盟保護(hù)本地區(qū)鋼鐵行業(yè)的決心很堅(jiān)定，中國(guó)面臨的貿(mào)易障礙會(huì)越來(lái)越多。“可以預(yù)見(jiàn)的是，中國(guó)鋼材產(chǎn)品出口面臨的貿(mào)易摩擦?xí)粩嗉觿　?rdquo;趙玉敏說(shuō)。

如何突出重圍已成為鋼鐵出口企業(yè)不得不面對(duì)的難題，沈丹陽(yáng)在11月10日舉行的商務(wù)部例行新聞發(fā)布會(huì)上再次強(qiáng)調(diào)，希望各國(guó)采取積極措施，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，為全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)創(chuàng)造良好的環(huán)境，而不是為正常的貿(mào)易流動(dòng)人為制造障礙。

趙玉敏認(rèn)為，借助“一帶一路”建設(shè)等機(jī)遇，通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等帶動(dòng)中國(guó)鋼鐵企業(yè)出口可視為一項(xiàng)不錯(cuò)的選擇。同時(shí)，中國(guó)鋼鐵產(chǎn)品出口轉(zhuǎn)型升級(jí)也亟須提速。“低端鋼材出口市場(chǎng)空間有限，企業(yè)可以將鋼材轉(zhuǎn)換成機(jī)械產(chǎn)品等制成品再出口，目前中國(guó)與國(guó)際上還存在差距，而這恰恰是企業(yè)應(yīng)該發(fā)力的地方。”