在上周末，10個污染重點城市的六千萬居民再度遭受襲擊。以石家莊為例，該市從12月3日下午2時至12月5日凌晨2時，AQI（空氣質量指數）連續爆表36個小時。

而本周末，據河北省大氣污染防治工作領導小組辦公室（下稱“河北省大氣辦”）消息，該省中南部地區在10日-11日還將出現一次重污染過程。

這使河北省開展多項行動針對治理污染。首先，印發《河北省大氣污染防治強化措施實施方案（2016-2017年）》，要求污染傳輸通道城市工業企業每年11月至次年1月實施錯峰生產；其次，河北兩次下發“調度令”，對省市縣負有大氣污染防治監督管理職責的有關政府部門落實環境保護職責進行調度等等。

特別是被環保部點名的石家莊市，開展大氣污染防治“利劍斬污”行動，以超常措施治霾，在11月17日至12月31日的45天時間里，力爭完成PM2.5年均濃度下降10%的目標，確保年底前不出現AQI日均數值500以上的“爆表”天氣。

但公眾環境研究中心（IPE）主任馬軍在12月6日指出，應急響應只是短期效應，最重要的還是建立長效解決機制，回到治霾的法治軌道。

重壓之下的行動

在環保部每月公布的空氣質量最差10座城市名單里，河北的城市長期占據6到8個席位。該省（河北，下同）大氣污染的嚴重程度可見一斑。

據氣象部門預測，該省中南部地區今年冬天將出現4至6次重污染天氣過程。中南部地區的城市，正是空氣質量“最差十城”的“常客”。

重壓之下，河北省政府及各市政府紛紛拿出措施應對重污染天氣。

首先，河北省11月兩次下發抗洪搶險等特殊時期才使用的“調度令”，對各地負有大氣污染防治監督管理職責的有關政府部門落實環境保護職責進行調度。

據河北省環境科學研究院院長馮海波分析，這是很嚴厲的措施。“調度令就跟約談一樣，哪里沒有完成任務就要求它重視；哪里顯示執行有困難，河北省大氣辦就能經省政府授權后統一進行調度。”他在12月6日說。

其次，在各個城市的治理措施中，比如作為污染傳輸通道重點城市的廊坊，提出10項措施防治大氣污染，要求即日起至12月31日，全市所有水泥（保障居民供暖除外）、鑄造行業全部實行錯峰停產，4家鋼鐵企業全部停產檢修。

邢臺則要求，除承擔居民供暖的邢臺金隅詠寧水泥公司保留1條水泥熟料生產線外，其余10家水泥生產企業的12條水泥熟料生產線，于2016年11月15日至2017年3月15日一律錯峰停產，停止熟料煅燒。

但沒有一個城市的措施有石家莊嚴厲。因霧霾應急不力，成為今年10月以來京津冀區域內污染最為嚴重的城市，并于11月13日被環保部點名的石家莊，開展了力度空前的治霾行動——大氣污染防治“利劍斬污”行動。

該行動要求，除承擔居民供暖和保民生等重點任務的生產線外，全市所有鋼鐵、水泥、焦化、鑄造、玻璃、陶瓷、鈣鎂行業全部停產，據統計停產企業已有1500多家，甚至高速、地鐵等項目都停工了。主城區實行全天單雙號限行，限行期間城市公交車免費乘坐等等。

但這些措施對該市居民來說，造成了一定生活上的不便。“單雙號限行出門還挺不方便，公交免費乘坐但擠不上車，不過道路擁堵緩解多了。”石家莊市民李女士在12月6日表示。

這期間，該市教育局還制造了一出“停課風波”。據李女士提供給記者的學校通知，11月30日接近23點的時候，學校通知家長，按照市政府辦公廳、市應急辦《關于啟動重污染天氣紅色（Ⅰ級）應急響應的緊急通知》要求，市政府決定自12月1日8時啟動重污染天氣紅色（Ⅰ級）應急響應，中小學校、幼兒園（含民辦）停課。

第二天7時，學校又發出通知稱，區教育局值班人員凌晨兩點接市教育局電話通知，市政府最新通知12月1日正常上課，停止戶外活動。

短期政策與長期治理

而且，這一為確保年底前不出現“爆表”天氣的行動持續半月后，石家莊就于12月3日下午2時起連續“爆表”36個小時。

對于政策出臺霧霾仍在的問題，馮海波稱，企業停產、機動車限行、工地停工，但仍沒能阻止污染爆表，說明大氣污染很嚴重，治理任務艱巨。“今天出臺政策，明天霧霾散去。這是不可能的。”

他同時指出，霧霾治理是一個長期的過程，三五年內不可能治理好。治理大氣污染，要從產業結構調整、能源結構轉型等入手，加大人力物力財力等各方面的投入等。

其中，在產業調整這一塊，在京津冀協同發展的大框架下，一方面河北應該提升工業產品附加值，另一方面應大力發展服務業。

據了解，從京津冀地區來看，北京已經形成穩定的服務業占優勢的經濟格局。而在河北，鋼鐵、石化、建材等“三高”產業仍是經濟發展的支柱。目前，河北的多數服務業企業規模較小，管理制度不健全，發展空間極大，未來應該提升服務業的發展層次和水平。與此同時，河北應充分利用北京和天津創新資源和廣闊市場，推進工業結構轉型升級，提升產業核心競爭力。

他表示，光靠突擊政策只是短期效應，最重要的還是建立長效減排機制，而不是運動式治霾。這其中，河北省的空氣質量信息公開就有所不足。

河北省每個縣級都有空氣監測站點，且公開AQI指數和首要污染物，但沒有公開PM2.5等污染物的數據。

馬軍認為，縣級監測站很多都位于和城市交接的地區，其數據對于整個區域的聯防聯控和當地民眾保護自己的健康非常重要。他表示，環保執法容易受到地方保護的干預，而信息公開恰恰能夠破除這種問題，尋找到治霾的長期動力。