近日，國家發改委網站消息顯示，國家發改委、能源局發布了《煤炭工業發展“十三五”規劃》（以下簡稱規劃）。與“十一五”規劃和“十二五”規劃建設大型煤炭基地、建設大型現代化煤礦、培育大型煤炭企業集團作為發展的核心任務不同，此次“十三五”規劃堅持以提高發展的質量和效益為中心，明確提出了建設集約、安全、高效、綠色的現代煤炭工業體系。
《每日經濟新聞》記者注意到，在煤炭產能過剩領域，此次規劃提出的目標為，化解淘汰過剩落后產能8億噸/年左右，通過減量置換和優化布局增加先進產能5億噸/年左右，到2020年，煤炭產量39億噸。
2016年去產能目標已完成
“十二五”時期，煤炭工業產業結構已顯著優化。數據顯示，“十二五”期間全國共淘汰落后煤礦7100處、涉及產能5.5億噸/年，其中關閉煤礦產能3.2億噸，煤炭生產集約化、規模化水平明顯提升，煤炭企業兼并重組加快，行業集中度進一步提高。
國家發改委相關數據顯示，在去產能方面，2016年全年煤炭2.5億噸的去產能目標任務已經完成。
值得注意的是，一邊是去產能力度加強，一邊是煤炭行業自2016年7月以來，出現了煤炭價格過快上漲、局部地區煤炭供應偏緊的情況。
國家能源局煤炭司有關負責人解讀規劃時稱，近期局部地區結構性供應緊張，是火電出力增加、冬儲煤增加、公路治超和鐵路結構調整，以及去產能、控產量、治理違法違規等多種因素疊加的結果。
但該負責人同時指出，在目前市場條件下，煤炭需求沒有大幅度增長，前11個月煤炭消費量同比仍下降了1.6%。而災害嚴重、資源枯竭、技術裝備落后、不具備安全生產條件、不符合煤炭產業政策的煤礦以及30萬噸/年以下落后小煤礦仍大量存在，去產能任務依然艱巨。
規劃中數據顯示，年產30萬噸及以下小煤礦仍有6500多處。煤炭產業集中度低，企業競爭力弱，低效企業占據大量資源，市場出清任務艱巨。
國家發改委副主任、國家能源局局長努爾·白克力近日在全國能源工作會議上指出，2016年的去產能措施尚未根本改變煤炭市場供大于求的局面，未來三至五年，去產能仍將是煤炭行業發展的主流。
大型煤炭企業比重將增加
前不久落幕的中央經濟工作會議也明確指出，“三去一降一補”是2017年繼續深化供給側結構性改革的首要任務，去產能則位列五大任務之首。
煤炭行業分析師劉樹鑫對《每日經濟新聞》記者表示，中央經濟工作會議為煤炭去產能定下了基調，可以看出2017年煤炭去產能的力度不會減，276個工作日制度還要執行，但會在去產能和保供應方面找到一個平衡。
規劃提出，化解淘汰過剩落后產能8億噸/年左右。而此前，2016年2月國務院發布的《關于煤炭行業化解過剩產能實現脫困發展的意見》曾提出，2016年開始，用3至5年的時間，再退出產能5億噸左右、減量重組5億噸左右。
業內人士對《每日經濟新聞》記者表示，規劃中的每年淘汰落后產能8億噸的目標，較去年2月提出的目標更高，是在此目標基礎上的進一步提升。
韓曉平認為，“十三五”時期每年淘汰8億噸仍不能從根本上改變煤炭行業產能過剩的趨勢，淘汰過剩產能是一個更長時間的任務。目前我國煤炭產能過剩已經非常嚴重，且煤炭市場需求正在逐年下降，加之我國在應對氣候變化和節能減排中勢必加強能源消費總量控制，因此，必須加大去產能力度。
規劃還要求，煤炭生產結構優化，煤礦數量控制在6000處左右，120萬噸/年及以上大型煤礦產量占80%以上，30萬噸/年及以下小型煤礦產量占10%以下。煤炭生產開發進一步向大型煤炭基地集中，大型煤炭基地產量占95%以上。產業集中度進一步提高，煤炭企業數量3000家以內，5000萬噸級以上大型企業產量占60%以上。
集成期貨煤炭行業研究員鄧舜認為，這意味著大型煤炭企業的比重將進一步增加，生產機械化、現代化程度也將進一步提高。規劃中提出的多項內容都表明未來煤炭行業要向集約化方向發展。
信達證券研報解讀規劃時也指出，煤炭供給側結構性改革是貫穿“十三五”的主旋律，大型化、集約化發展模式提升行業發展水平和國際競爭力。
明確要建立問責考核機制
具體在“十三五”時期加快煤炭結構優化升級上，規劃要求，嚴格控制新增產能。從2016年起，3年內原則上停止審批新建煤礦項目、新增產能的技術改造項目和產能核增項目；因結構調整、轉型升級等原因確需在規劃布局內新建煤礦的，應關閉退出相應規模的煤礦進行減量置換。新建煤礦建設規模不小于120萬噸/年。
在嚴格控制新增產能的同時，規劃還要求，有序退出過剩產能。國家能源局煤炭司有關負責人表示，還要在加快淘汰落后產能和其他不符合產業政策的產能基礎上，綜合運用安全、質量、環保、能耗、技術、資源規模等政策措施，更多采用市場化法治化的辦法，引導過剩產能有序退出。其中值得注意的是，規劃提出，建立問責考核機制，督促地方和企業細化實施方案，加快實施進度，引導過剩產能加快退出。
韓曉平指出，小煤礦能夠死灰復燃的背后，一般來說有地方政府“睜一只眼閉一只眼”的問題。所以，也要加強對地方政府的督查及問責。
2016年底，李克強總理在召開國務院常務會議時指出，要盡快在全國范圍內對落后產能再進行一次“專項督查”。并且，要更加注重利用大數據、遙感衛星等技術手段，對新建產能進行實時監測，加強監管。
此外，提質增效也是“十三五”時期煤炭工業發展的重點。上述負責人表示，以提高質量和效益為核心，發展工藝先進、生產效率高、資源利用率高、安全保障能力強、環境保護水平高、單位產品能源消耗低的先進產能，保障煤炭長期穩定供應。