在政府工作報(bào)告提出2017年將扎實(shí)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的背景下，我們該如何抓住機(jī)遇，從戰(zhàn)略高度加強(qiáng)鐵礦石安全供應(yīng)保障體系建設(shè)？
從當(dāng)前的情況來看，全球鐵礦石市場下列“三大特征”將長期存在。
全球鐵礦石貿(mào)易高度集中。當(dāng)前，全球鐵礦石供應(yīng)市場高度集中于兩個(gè)國家、四大公司。2016年，澳大利亞、巴西鐵礦石出口量占全球出口量的約80%，四大礦山的鐵礦石產(chǎn)量占全球鐵礦石貿(mào)易量的約67%。
鐵礦石主要進(jìn)口國為中國、日本和韓國。2016年，中國進(jìn)口鐵礦石10.24億噸，占全球總進(jìn)口量的約67.4%；日本進(jìn)口鐵礦石1.30億噸，占比約8.6%；韓國進(jìn)口鐵礦石0.79億噸，占比約5.2%。2016年，三國進(jìn)口量合計(jì)達(dá)12.33億噸，占全球總進(jìn)口量的約81.1%。
全球鐵礦石將保持供大于求局面。2017年，力拓、必和必拓、FMG、淡水河谷等四大礦山將增產(chǎn)3000萬噸，考慮到Roy Hill（羅伊山）、中澳SINO鐵礦等產(chǎn)能逐步釋放，以及部分高成本礦山產(chǎn)能退出等情況，預(yù)計(jì)2017年全球鐵礦石供應(yīng)將增加5000萬噸左右。而中國作為鐵礦石需求量最大的國家，在鋼鐵產(chǎn)業(yè)已進(jìn)入減量化發(fā)展階段的背景下，從整體和長期來看，鐵礦石需求量步入下降通道將是必然趨勢。因此，從全球范圍看，鐵礦石供大于求的格局將在今后一定時(shí)期內(nèi)長期存在。
中國鐵礦石高度依賴進(jìn)口。盡管中國鐵礦石資源總量較大，但其“貧、散、細(xì)、雜”的稟賦特點(diǎn)，決定了其在開采條件、運(yùn)營成本等方面的先天不足。比如，據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國鐵礦石平均生產(chǎn)成本在80美元/噸左右，是國際鐵礦巨頭生產(chǎn)成本的近4倍，市場競爭力較弱，逐漸形成了“無效低效產(chǎn)能嚴(yán)重過剩、優(yōu)勢優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能嚴(yán)重不足”的困局。同時(shí)，盡管中國鋼鐵步入了減量發(fā)展通道，但仍將保持高位運(yùn)行，對鐵礦石的需求量仍然巨大。預(yù)計(jì)到2030年，我國鐵礦石對外依存度仍將保持在85%以上。因此，國產(chǎn)礦只能作為進(jìn)口礦的有效補(bǔ)充和戰(zhàn)略儲備，高度依賴進(jìn)口礦的格局短期內(nèi)難以破解。
中國是全球最大的鐵礦石消費(fèi)市場，需求量占全球總量的近60%，但我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中度低，海外權(quán)益礦規(guī)模小、缺乏競爭力，導(dǎo)致我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)在鐵礦石原料市場上影響力不夠，在四大礦山主導(dǎo)的鐵礦石協(xié)議短期化、定價(jià)指數(shù)化、交易金融化趨勢下，鐵礦石價(jià)格波動劇烈，嚴(yán)重影響我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)的安全穩(wěn)定運(yùn)營。
整體來看，我國高成本礦山大部分關(guān)閉，海外權(quán)益礦建設(shè)停滯不前，對外依存度有擴(kuò)大趨勢，進(jìn)口鐵礦石來源集中于澳大利亞和巴西兩國，且90%以上是海運(yùn)鐵礦石，需經(jīng)過南海區(qū)域，運(yùn)輸通道單一。因此，我國鐵礦石資源保障體系建設(shè)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，完善鐵礦石資源供應(yīng)保障體系建設(shè)迫在眉睫。
對于如何加強(qiáng)鐵礦石資源安全保障，建議如下：
一是樹立底線思維，穩(wěn)定國內(nèi)礦產(chǎn)量。
通過政策支持、宏觀引導(dǎo)，建立鐵礦企業(yè)“白名單”，開展規(guī)范化管理，支持一批競爭力強(qiáng)的國內(nèi)鐵礦企業(yè)發(fā)展，通過規(guī)模化、集約化開發(fā)，提高礦山管理水平，改善生態(tài)環(huán)境，強(qiáng)化國內(nèi)鐵礦石供應(yīng)的基礎(chǔ)保障作用。
二是提升海外低成本優(yōu)質(zhì)權(quán)益礦供應(yīng)比例。
借助國家“一帶一路”倡議，加強(qiáng)鋼鐵國際產(chǎn)能合作，實(shí)現(xiàn)鋼鐵全產(chǎn)業(yè)鏈“走出去”，在與沿線國家形成互惠共贏關(guān)系的前提下，建設(shè)海外低成本優(yōu)質(zhì)鐵礦石供應(yīng)基地，提升權(quán)益礦供應(yīng)比例。
三是增加廢鋼供應(yīng)，減少鐵礦石用量。
加快廢鋼加工配送體系建設(shè)，規(guī)范管理廢鋼資源流向。支持報(bào)廢汽車、報(bào)廢船只等廢舊拆解產(chǎn)業(yè)規(guī)范化、集聚化發(fā)展。以產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)品化、區(qū)域化為方向，圍繞廢鋼加工示范基地建設(shè)和布局優(yōu)化，擴(kuò)大規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化廢鋼加工配送企業(yè)的加工規(guī)模和配送能力。
四是推進(jìn)建立客觀反映供求關(guān)系的鐵礦石定價(jià)機(jī)制。
當(dāng)前，鐵礦石市場正處在變革期，這也是推進(jìn)定價(jià)機(jī)制優(yōu)化的機(jī)遇期。推進(jìn)定價(jià)機(jī)制優(yōu)化，一是推進(jìn)鐵礦石定價(jià)方式的多元化；二是積極推進(jìn)鐵礦石期貨和鐵礦石交易平臺健康發(fā)展，充分發(fā)揮其價(jià)格發(fā)現(xiàn)的功能，防止過度金融投機(jī)；三是建議開展鋼價(jià)與礦價(jià)聯(lián)動研究，推進(jìn)建立客觀反映供求關(guān)系、實(shí)現(xiàn)上下游共贏發(fā)展的鐵礦石定價(jià)機(jī)制。
五是創(chuàng)新模式，健全“走出去”服務(wù)保障機(jī)制。
首先，創(chuàng)新海外鐵礦石投資模式；其次，加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)、財(cái)稅、外匯、海關(guān)、外交等政策協(xié)調(diào)和支持；再其次，加強(qiáng)海外鐵礦石資源勘查開發(fā)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警機(jī)制；最后，積極培養(yǎng)復(fù)合型礦業(yè)高級管理人才和技術(shù)人才。