中國(guó)已經(jīng)成為世界公認(rèn)的第二大經(jīng)濟(jì)體，而且經(jīng)濟(jì)仍然處于快速的擴(kuò)展中。目前中國(guó)的鋼材消費(fèi)強(qiáng)度名列世界前茅。滿足鋼材需求對(duì)維持中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)十分重要。但是由于中國(guó)的經(jīng)濟(jì)政策變化頻繁，使得準(zhǔn)確預(yù)測(cè)中長(zhǎng)期的鋼材需求變得十分困難。在本世紀(jì)初，根本無(wú)人能想象中國(guó)的鋼產(chǎn)量和鋼材需求會(huì)達(dá)到目前的水平。為充分滿足不斷變化中的鋼材需求量，中國(guó)保持一定的富余產(chǎn)能是必要的。

中國(guó)鋼鐵產(chǎn)能到底有多少

     討論中國(guó)鋼鐵產(chǎn)能配置是無(wú)法回避中國(guó)的鋼鐵產(chǎn)能利用率的。 根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，中國(guó)2015年和2016年的粗鋼產(chǎn)量分別為8.03億噸和8.07億噸。而分析中國(guó)鋼鐵行業(yè)各種原料使用量和各工序金屬收得率顯示，2015年和2016年中國(guó)合乎邏輯的產(chǎn)量應(yīng)分別為9.48億噸和9.68億噸。

     其實(shí)有關(guān)方面對(duì)實(shí)際鋼產(chǎn)量有意或無(wú)意的瞞報(bào)或漏報(bào)早已不是新聞。當(dāng)年曾有一位冶金部的前副部長(zhǎng)通過(guò)媒體指出僅河北一省瞞漏報(bào)的鋼產(chǎn)量就高達(dá)5000萬(wàn)噸。

     另外，官方公布的2016年的中國(guó)鋼材產(chǎn)量是11.39億噸。而這個(gè)鋼材產(chǎn)量與該年的官方統(tǒng)計(jì)鋼產(chǎn)量之間的差距之大并不是重復(fù)統(tǒng)計(jì)之類的原因能解釋的。如果2015年中國(guó)的鋼鐵產(chǎn)能是12億噸，中國(guó)當(dāng)年的實(shí)際鋼鐵產(chǎn)能利用率已達(dá)79%。盡管這一數(shù)值不盡理想，但已明顯高于世界鋼鐵協(xié)會(huì)的其它65個(gè)成員同期 71%的平均產(chǎn)能利用率。

     中國(guó)的經(jīng)濟(jì)在上世紀(jì)是以鋼為綱的。第一次在中國(guó)輿論上公開(kāi)討論鋼鐵產(chǎn)能的過(guò)剩問(wèn)題是在本世紀(jì)初，其時(shí)中國(guó)的鋼年產(chǎn)量還未達(dá)1.5億噸。而過(guò)去兩年官方有關(guān)鋼產(chǎn)量的數(shù)據(jù)都在8億噸以上。現(xiàn)在看來(lái)那種提法是缺乏深思熟慮和嚴(yán)謹(jǐn)分析的。

     對(duì)中國(guó)鋼鐵增產(chǎn)趨勢(shì)的誤判，不僅發(fā)生在中國(guó)，同樣也發(fā)生在中國(guó)最大的進(jìn)口鐵礦石來(lái)源國(guó)澳大利亞。在上世紀(jì)90年代，澳大利亞聯(lián)邦政府的外交外貿(mào)部曾資助過(guò)一項(xiàng)由澳大利亞國(guó)立大學(xué)主導(dǎo)、相關(guān)鐵礦業(yè)公司參與的，關(guān)于中國(guó)未來(lái)鋼產(chǎn)量和進(jìn)口鐵礦石需求的研究。他們的結(jié)論是中國(guó)將在本世紀(jì)的頭十年達(dá)到年鋼產(chǎn)量的峰值 1.5億噸。

     這個(gè)結(jié)論不僅影響了澳大利亞政府的有關(guān)決策，也使澳大利亞的兩大鐵礦巨頭在做出擴(kuò)產(chǎn)決定時(shí)變得更為謹(jǐn)慎。延遲做出增加鐵礦石供應(yīng)量的決定導(dǎo)致后來(lái)鐵礦石市場(chǎng)供給側(cè)產(chǎn)生巨大缺口和價(jià)格飆升。一方面這使來(lái)自其它地區(qū)的鐵礦石乘機(jī)搶占了澳大利亞的市場(chǎng)份額。另一方面鐵礦石價(jià)格飆升也使中國(guó)鋼企損失慘重， 導(dǎo)致兩敗俱傷的結(jié)果。

     中國(guó)是一個(gè)具有能與美國(guó)比肩潛力的世界大國(guó)， 中國(guó)在過(guò)去三十年間的發(fā)展速度和達(dá)到的規(guī)模是史無(wú)前例的。研究中國(guó)經(jīng)濟(jì)和鋼鐵業(yè)發(fā)展的難點(diǎn)在于，從世界其他國(guó)家的發(fā)展史中無(wú)法為中國(guó)找到一個(gè)合適的參照系。

關(guān)鍵是弄清哪里過(guò)剩了

    過(guò)剩是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特征之一。一方面中國(guó)經(jīng)濟(jì)政策的制定者希望在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中注入更多市場(chǎng)的力量，另一方面又對(duì)過(guò)剩這一市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的伴生物憂心忡忡。

     中國(guó)鋼鐵業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能問(wèn)題受重視的程度，是與行業(yè)中缺乏競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)能的業(yè)績(jī)成反比的。這些產(chǎn)能往往存在于國(guó)企中，特別是地方國(guó)企。按所有權(quán)中國(guó)的鋼鐵企業(yè)可分為三類：央企，地方國(guó)企和民企。2016年他們?cè)谥袊?guó)鋼產(chǎn)量中的占比分別是12%，26%和62%。在過(guò)去的二十年間，央企一直占據(jù)中國(guó)高端鋼材研發(fā)和市場(chǎng)的領(lǐng)導(dǎo)地位。而民企則是鋼鐵業(yè)中產(chǎn)量上升最快，對(duì)市場(chǎng)需求反應(yīng)最迅速的一類。他們的產(chǎn)量在中國(guó)鋼產(chǎn)量中的比重已從上世紀(jì)九十年代的低于30%上升到目前的水平。

     鋼鐵業(yè)中的地方國(guó)企由于地域和體制所限，在大眾化產(chǎn)品的成本上拼不過(guò)民企，在高端細(xì)分市場(chǎng)中則因研發(fā)投入不足和后發(fā)的市場(chǎng)劣勢(shì)難與央企相抗衡。根據(jù)對(duì)中國(guó) 2015年盈利最多十五家鋼企的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的分析，央企、地方國(guó)企和民營(yíng)企業(yè)的噸鋼利潤(rùn)分別為102元，41元和62元。在中國(guó)的中西部和東北地區(qū)的地方國(guó)企中存在著1.6億噸到1.85億噸的高成本鋼鐵產(chǎn)能。設(shè)法降低這些產(chǎn)能的生產(chǎn)成本是中國(guó)鋼鐵業(yè)必須直面的一個(gè)挑戰(zhàn)。

     中國(guó)經(jīng)濟(jì)的全球化進(jìn)程在加速。作為一個(gè)傳統(tǒng)行業(yè)中國(guó)鋼鐵業(yè)仍然留存了很多計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和閉關(guān)鎖國(guó)時(shí)代的歷史痕跡。1978年開(kāi)始建設(shè)的寶山鋼鐵是中國(guó)大型鋼廠的地理布局由靠近內(nèi)陸原燃料產(chǎn)地向沿海臨港轉(zhuǎn)變的一個(gè)標(biāo)志。目前中國(guó)的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能都集于之后建設(shè)的大型臨港型鋼廠。2015年中國(guó)這樣的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能大約只占了總產(chǎn)能的9%。

鋼企搬遷的機(jī)遇

    根據(jù)中債資信對(duì)中國(guó)24家上市鋼廠2015年報(bào)表的分析，中國(guó)東部鋼廠的噸鋼原燃料成本因物流成本的差異而分別比中部鋼廠和西部鋼廠低117元和264 元。而中國(guó)鋼廠目前的噸鋼平均利潤(rùn)還不到50元。這些中西部的內(nèi)陸鋼廠或不得不為來(lái)自沿海港口的進(jìn)口鐵礦石支付額外的物流費(fèi)用，或使用品位低埋藏深處理成本高的國(guó)產(chǎn)鐵礦石，或因兩者皆有之而導(dǎo)致缺乏競(jìng)爭(zhēng)力和經(jīng)常虧損。

     通過(guò)搬遷具地緣劣勢(shì)的內(nèi)陸鋼鐵企業(yè)到沿海合適的地點(diǎn)，實(shí)施改造性重建，將可以顯著降低這些鋼廠的原料物流成本，改善它們的贏利前景，提升他們?cè)趪?guó)內(nèi)和國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。

     然而為這種跨省產(chǎn)能轉(zhuǎn)移需要有創(chuàng)新的制度安排和必要的資金來(lái)加以保障。目前的產(chǎn)能減控政策和國(guó)有鋼廠的屬地化管理都會(huì)對(duì)這種產(chǎn)能轉(zhuǎn)移起阻滯作用。

     中國(guó)的鋼鐵產(chǎn)能轉(zhuǎn)移不僅有從西往東還有由北向南的挑戰(zhàn)。在中國(guó)沿海的三大經(jīng)濟(jì)帶中，鋼材的供需均帶有明顯的區(qū)域特征。位于北方的環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)帶地區(qū)已呈嚴(yán)重的供過(guò)于求，位于南方的珠三角經(jīng)濟(jì)帶地區(qū)則要靠輸入鋼材來(lái)滿足當(dāng)?shù)氐拇蟛糠中枨蟆榻档弯摬牡氖袌?chǎng)到達(dá)成本，應(yīng)將部分現(xiàn)位于環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)帶地區(qū)的產(chǎn)能移往珠三角經(jīng)濟(jì)帶地區(qū)。