6月30日前，全國的地條鋼將依法徹底退出，隨著清退大限臨近，各地正在緊鑼密鼓進行中。而今年以來，遼寧、寧夏、云南、廣東、內(nèi)蒙古等地地條鋼企業(yè)屢被曝光，整治力度越來越大。
本輪整治風(fēng)暴能讓地條鋼徹底終結(jié)嗎？
“取締地條鋼，百利無一害，是利國利民的大好事。”業(yè)內(nèi)人士對《華夏時報》記者表示，既可以有效地化解過剩產(chǎn)能，又能凈化市場環(huán)境避免劣幣驅(qū)逐良幣的不合理現(xiàn)象，還可以消除地條鋼帶給建筑安全的重大隱患。
事實上，在最近不到一年的時間，十幾年不能解決的地條鋼頑疾取得了立竿見影的效果。“地條鋼之所以長期泛濫，除了地方保護的原因外，也有客觀的原因，就是廢鋼供應(yīng)比較充足，并且市場有廣泛的鋼材需求。”分析師提醒說，“現(xiàn)在取締地條鋼后，廢鋼何去何從？市場需求如何去解決？如果不解決這兩個問題，地條鋼就難保日后不會死灰復(fù)燃。”
動真格的
取締地條鋼之戰(zhàn)至今一晃便是18年。
據(jù)了解，最近這場取締地條鋼的戰(zhàn)斗始于去年。2016年7月底，江蘇華達鋼鐵有限公司(下稱“華達”)違法違規(guī)生產(chǎn)銷售地條鋼被曝光后，這場轟轟烈烈整治地條鋼的風(fēng)暴便從江蘇刮至全國各地。
《華夏時報》記者梳理發(fā)現(xiàn)，過去數(shù)年間，地條鋼的取締因受復(fù)雜利益糾葛而屢禁不止，直到今年年初國家發(fā)改委公布取締地條鋼的大限為今年6月30日，取締力度被空前加大。
時間追溯至1999年12月，“地條鋼”一詞被國家經(jīng)貿(mào)委(國家發(fā)改委的前身)表述為“生產(chǎn)地條鋼或開口錠的工頻爐”出現(xiàn)在“落后生產(chǎn)工藝裝備”的名單中。2002年6月2日，國家經(jīng)貿(mào)委把地條鋼列入“落后產(chǎn)品”名單，淘汰期限為2002年7月1日。同年，國家經(jīng)貿(mào)委對地條鋼給出明確定義：以廢鋼鐵為原料，經(jīng)過感應(yīng)爐等熔化，不能有效地進行成分和質(zhì)量控制生產(chǎn)的鋼及以其為原料軋制的鋼材。
記者梳理還發(fā)現(xiàn)，過去國家對地條鋼的整治文件并不少：國家發(fā)改委等七部門于2004年6月聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進一步打擊“地條鋼”建筑用材非法生產(chǎn)銷售行為的緊急通知》；2005年國家發(fā)改委發(fā)布《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》，明確提出要加快淘汰并禁止新建中頻感應(yīng)爐等落后工藝技術(shù)裝備；2011年4月國家發(fā)改委發(fā)布《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2011年本)》，“用于地條鋼、普碳鋼、不銹鋼冶煉的工頻和中頻感應(yīng)爐”被明令淘汰或立即淘汰。
然而，多年過后，地條鋼仍是頑疾。據(jù)記者了解，原因一方面是地條鋼生產(chǎn)者有利可圖，銷售一噸地條鋼有數(shù)百元甚至上千元的凈利潤；另一方面，地方政府態(tài)度曖昧，甚至從中牟利。
直到2016年迎來了轉(zhuǎn)折點。當(dāng)年2月發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》中明確提出，“對生產(chǎn)地條鋼的企業(yè)，要立即關(guān)停，拆除設(shè)備，并依法處罰。”2016年10月工信部印發(fā)《鋼鐵工業(yè)調(diào)整升級規(guī)劃(2016—2020年)》，再次細化明確全面取締地條鋼。2016年10月下旬國家發(fā)改委派出調(diào)研組，前往江蘇等地摸底地條鋼生產(chǎn)情況，隨后各省開始整治；其中，江蘇在10個地市發(fā)現(xiàn)地條鋼企業(yè)63家，合計產(chǎn)能1233萬噸，四川省發(fā)現(xiàn)了1500萬噸地條鋼產(chǎn)能。
進入2017年，取締地條鋼的節(jié)奏明顯加快。1月初，國家發(fā)改委副主任林念修表態(tài)“要在今年6月30日前全面取締地條鋼”。3月27日召開的鋼鐵去產(chǎn)能工作會議為鋼鐵去產(chǎn)能設(shè)置“三條線”，其中第二條線便是徹底取締地條鋼。5月2日至5月25日，工信部、國土部等兵分九路，對已上報存在地條鋼企業(yè)的29個省份進行督察，將嚴(yán)重滯后計劃進度的通報批評。
記者了解到的情況是，目前遼寧打掉了多家地條鋼企業(yè)，化解產(chǎn)能4萬余噸，山東、河北、湖南、湖北、廣東、福建等地也公布取締地條鋼的最新進展。
疏堵有序
記者采訪時了解到，在此前的十余年時間里，像華達這樣的地條鋼企業(yè)頻繁出現(xiàn)在各地。
“政府一打擊，就趕緊停產(chǎn)佯裝關(guān)幾天，等檢查過后再開工。”一位不愿透露姓名的四川官員告訴《華夏時報》記者，這些小鋼廠背后都隱藏著看不見的巨大利益，地方政府不僅獲得數(shù)額驚人的稅收，官員還會因此獲得升遷。對此，“這些地條鋼的老板們心知肚明”。
“地條鋼的取締需要做到疏堵有序，才能長治久安。”分析師建議，有效利用廢鋼資源，就地生產(chǎn)，就近銷售，滿足當(dāng)?shù)厥袌鲂枨?，發(fā)展電爐煉鋼填補地條鋼也是鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合理選擇。
據(jù)介紹，取締地條鋼為發(fā)展電爐煉鋼創(chuàng)造了兩個有利條件：一是消除了廢鋼供應(yīng)不足的疑慮，長期以來制約電爐煉鋼發(fā)展主要瓶頸之一就是廢鋼供應(yīng)不足，而地條鋼的大規(guī)模、長期泛濫表明廢鋼的供應(yīng)遠遠超出預(yù)期，目前取締地條鋼就可以騰出七八千萬噸廢鋼的供應(yīng)量，而且未來廢鋼供應(yīng)會增長很快；其次，地條鋼的退出，恰恰就為電爐煉鋼發(fā)展騰出了原料和市場的空間。
需要注意的是，發(fā)展電爐煉鋼會涉及到產(chǎn)能這一敏感的問題話題。目前的政策是嚴(yán)禁新增產(chǎn)能，因此，發(fā)展電爐煉鋼應(yīng)采取產(chǎn)能置換的方式，比如鼓勵華北東北等環(huán)保壓力大產(chǎn)能過剩嚴(yán)重地區(qū)產(chǎn)能主動退出，置換到華南、西南等鋼材供應(yīng)不足的地區(qū)。
這有前車之鑒。
《華夏時報》記者在采訪中了解到，工信部曾出臺文件，鼓勵跨省進行產(chǎn)能交易，這樣既可以調(diào)整產(chǎn)能的布局，發(fā)展電爐煉鋼發(fā)展電爐短流程煉鋼，同時又不增加新的產(chǎn)能，避免以發(fā)展電爐煉鋼為由而導(dǎo)致新一輪的產(chǎn)能擴張。
“不過這一政策執(zhí)行得并不好，各地都有自己的想法，導(dǎo)致工信部的政策執(zhí)行時被打折。”工信部系統(tǒng)一位不愿具名官員向《華夏時報》記者表示，目前是這一政策最好的執(zhí)行期。
對此，現(xiàn)實的問題是，在目前去產(chǎn)能的情況下，要避免新增產(chǎn)能。
“把短流程鋼廠建設(shè)和產(chǎn)能置換緊密結(jié)合起來，這是需要認真解決對待的，防止出現(xiàn)借短流程鋼廠為由出現(xiàn)新一輪的產(chǎn)能擴張。必須在控制總產(chǎn)能的前提下，進行產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整，進行長流程和短流程產(chǎn)能比重結(jié)構(gòu)的調(diào)整。”分析師說，電爐(短流程)煉鋼既節(jié)約能源又減少排放，同時生產(chǎn)方式靈活，可以更好地適應(yīng)市場的變化，是鋼鐵行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要途徑之一。
“目前，發(fā)展電爐(短流程)煉鋼的時機已經(jīng)成熟。”分析師認為，現(xiàn)在應(yīng)抓住時機，研究制定有關(guān)廢鋼回收流通、電爐煉鋼優(yōu)惠電價等配套的政策措施，以加大力度鼓勵電爐短流程發(fā)展。“力求避免未來幾年出現(xiàn)一方面大量進口鐵礦石，采用高耗能高排放的高爐轉(zhuǎn)爐工藝生產(chǎn)鋼鐵，而另一方面把低能耗低排放的優(yōu)質(zhì)的廢鋼原料大量出口到海外的不合理的現(xiàn)象。”
本輪整治風(fēng)暴能讓地條鋼徹底終結(jié)嗎？
“取締地條鋼，百利無一害，是利國利民的大好事。”業(yè)內(nèi)人士對《華夏時報》記者表示，既可以有效地化解過剩產(chǎn)能，又能凈化市場環(huán)境避免劣幣驅(qū)逐良幣的不合理現(xiàn)象，還可以消除地條鋼帶給建筑安全的重大隱患。
事實上，在最近不到一年的時間，十幾年不能解決的地條鋼頑疾取得了立竿見影的效果。“地條鋼之所以長期泛濫，除了地方保護的原因外，也有客觀的原因，就是廢鋼供應(yīng)比較充足，并且市場有廣泛的鋼材需求。”分析師提醒說，“現(xiàn)在取締地條鋼后，廢鋼何去何從？市場需求如何去解決？如果不解決這兩個問題，地條鋼就難保日后不會死灰復(fù)燃。”
動真格的
取締地條鋼之戰(zhàn)至今一晃便是18年。
據(jù)了解，最近這場取締地條鋼的戰(zhàn)斗始于去年。2016年7月底，江蘇華達鋼鐵有限公司(下稱“華達”)違法違規(guī)生產(chǎn)銷售地條鋼被曝光后，這場轟轟烈烈整治地條鋼的風(fēng)暴便從江蘇刮至全國各地。
《華夏時報》記者梳理發(fā)現(xiàn)，過去數(shù)年間，地條鋼的取締因受復(fù)雜利益糾葛而屢禁不止，直到今年年初國家發(fā)改委公布取締地條鋼的大限為今年6月30日，取締力度被空前加大。
時間追溯至1999年12月，“地條鋼”一詞被國家經(jīng)貿(mào)委(國家發(fā)改委的前身)表述為“生產(chǎn)地條鋼或開口錠的工頻爐”出現(xiàn)在“落后生產(chǎn)工藝裝備”的名單中。2002年6月2日，國家經(jīng)貿(mào)委把地條鋼列入“落后產(chǎn)品”名單，淘汰期限為2002年7月1日。同年，國家經(jīng)貿(mào)委對地條鋼給出明確定義：以廢鋼鐵為原料，經(jīng)過感應(yīng)爐等熔化，不能有效地進行成分和質(zhì)量控制生產(chǎn)的鋼及以其為原料軋制的鋼材。
記者梳理還發(fā)現(xiàn)，過去國家對地條鋼的整治文件并不少：國家發(fā)改委等七部門于2004年6月聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進一步打擊“地條鋼”建筑用材非法生產(chǎn)銷售行為的緊急通知》；2005年國家發(fā)改委發(fā)布《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》，明確提出要加快淘汰并禁止新建中頻感應(yīng)爐等落后工藝技術(shù)裝備；2011年4月國家發(fā)改委發(fā)布《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2011年本)》，“用于地條鋼、普碳鋼、不銹鋼冶煉的工頻和中頻感應(yīng)爐”被明令淘汰或立即淘汰。
然而，多年過后，地條鋼仍是頑疾。據(jù)記者了解，原因一方面是地條鋼生產(chǎn)者有利可圖，銷售一噸地條鋼有數(shù)百元甚至上千元的凈利潤；另一方面，地方政府態(tài)度曖昧，甚至從中牟利。
直到2016年迎來了轉(zhuǎn)折點。當(dāng)年2月發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》中明確提出，“對生產(chǎn)地條鋼的企業(yè)，要立即關(guān)停，拆除設(shè)備，并依法處罰。”2016年10月工信部印發(fā)《鋼鐵工業(yè)調(diào)整升級規(guī)劃(2016—2020年)》，再次細化明確全面取締地條鋼。2016年10月下旬國家發(fā)改委派出調(diào)研組，前往江蘇等地摸底地條鋼生產(chǎn)情況，隨后各省開始整治；其中，江蘇在10個地市發(fā)現(xiàn)地條鋼企業(yè)63家，合計產(chǎn)能1233萬噸，四川省發(fā)現(xiàn)了1500萬噸地條鋼產(chǎn)能。
進入2017年，取締地條鋼的節(jié)奏明顯加快。1月初，國家發(fā)改委副主任林念修表態(tài)“要在今年6月30日前全面取締地條鋼”。3月27日召開的鋼鐵去產(chǎn)能工作會議為鋼鐵去產(chǎn)能設(shè)置“三條線”，其中第二條線便是徹底取締地條鋼。5月2日至5月25日，工信部、國土部等兵分九路，對已上報存在地條鋼企業(yè)的29個省份進行督察，將嚴(yán)重滯后計劃進度的通報批評。
記者了解到的情況是，目前遼寧打掉了多家地條鋼企業(yè)，化解產(chǎn)能4萬余噸，山東、河北、湖南、湖北、廣東、福建等地也公布取締地條鋼的最新進展。
疏堵有序
記者采訪時了解到，在此前的十余年時間里，像華達這樣的地條鋼企業(yè)頻繁出現(xiàn)在各地。
“政府一打擊，就趕緊停產(chǎn)佯裝關(guān)幾天，等檢查過后再開工。”一位不愿透露姓名的四川官員告訴《華夏時報》記者，這些小鋼廠背后都隱藏著看不見的巨大利益，地方政府不僅獲得數(shù)額驚人的稅收，官員還會因此獲得升遷。對此，“這些地條鋼的老板們心知肚明”。
“地條鋼的取締需要做到疏堵有序，才能長治久安。”分析師建議，有效利用廢鋼資源，就地生產(chǎn)，就近銷售，滿足當(dāng)?shù)厥袌鲂枨?，發(fā)展電爐煉鋼填補地條鋼也是鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合理選擇。
據(jù)介紹，取締地條鋼為發(fā)展電爐煉鋼創(chuàng)造了兩個有利條件：一是消除了廢鋼供應(yīng)不足的疑慮，長期以來制約電爐煉鋼發(fā)展主要瓶頸之一就是廢鋼供應(yīng)不足，而地條鋼的大規(guī)模、長期泛濫表明廢鋼的供應(yīng)遠遠超出預(yù)期，目前取締地條鋼就可以騰出七八千萬噸廢鋼的供應(yīng)量，而且未來廢鋼供應(yīng)會增長很快；其次，地條鋼的退出，恰恰就為電爐煉鋼發(fā)展騰出了原料和市場的空間。
需要注意的是，發(fā)展電爐煉鋼會涉及到產(chǎn)能這一敏感的問題話題。目前的政策是嚴(yán)禁新增產(chǎn)能，因此，發(fā)展電爐煉鋼應(yīng)采取產(chǎn)能置換的方式，比如鼓勵華北東北等環(huán)保壓力大產(chǎn)能過剩嚴(yán)重地區(qū)產(chǎn)能主動退出，置換到華南、西南等鋼材供應(yīng)不足的地區(qū)。
這有前車之鑒。
《華夏時報》記者在采訪中了解到，工信部曾出臺文件，鼓勵跨省進行產(chǎn)能交易，這樣既可以調(diào)整產(chǎn)能的布局，發(fā)展電爐煉鋼發(fā)展電爐短流程煉鋼，同時又不增加新的產(chǎn)能，避免以發(fā)展電爐煉鋼為由而導(dǎo)致新一輪的產(chǎn)能擴張。
“不過這一政策執(zhí)行得并不好，各地都有自己的想法，導(dǎo)致工信部的政策執(zhí)行時被打折。”工信部系統(tǒng)一位不愿具名官員向《華夏時報》記者表示，目前是這一政策最好的執(zhí)行期。
對此，現(xiàn)實的問題是，在目前去產(chǎn)能的情況下，要避免新增產(chǎn)能。
“把短流程鋼廠建設(shè)和產(chǎn)能置換緊密結(jié)合起來，這是需要認真解決對待的，防止出現(xiàn)借短流程鋼廠為由出現(xiàn)新一輪的產(chǎn)能擴張。必須在控制總產(chǎn)能的前提下，進行產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整，進行長流程和短流程產(chǎn)能比重結(jié)構(gòu)的調(diào)整。”分析師說，電爐(短流程)煉鋼既節(jié)約能源又減少排放，同時生產(chǎn)方式靈活，可以更好地適應(yīng)市場的變化，是鋼鐵行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要途徑之一。
“目前，發(fā)展電爐(短流程)煉鋼的時機已經(jīng)成熟。”分析師認為，現(xiàn)在應(yīng)抓住時機，研究制定有關(guān)廢鋼回收流通、電爐煉鋼優(yōu)惠電價等配套的政策措施，以加大力度鼓勵電爐短流程發(fā)展。“力求避免未來幾年出現(xiàn)一方面大量進口鐵礦石，采用高耗能高排放的高爐轉(zhuǎn)爐工藝生產(chǎn)鋼鐵，而另一方面把低能耗低排放的優(yōu)質(zhì)的廢鋼原料大量出口到海外的不合理的現(xiàn)象。”