美國(guó)總統(tǒng)特朗普以“國(guó)家安全”為由推進(jìn)的限制鋼鐵進(jìn)口的計(jì)劃正在遭遇國(guó)際抵制。
據(jù)外媒報(bào)道，當(dāng)?shù)貢r(shí)間6月19日，歐盟(EU)貿(mào)易專(zhuān)員CeciliaMalmstrom表示，她對(duì)美國(guó)以國(guó)家安全為由限制鋼鐵進(jìn)口“極其擔(dān)憂”，Malmstrom認(rèn)為這將觸發(fā)全球范圍內(nèi)的貿(mào)易保護(hù)主義。
當(dāng)?shù)貢r(shí)間4月20日，特朗普在白宮簽署一份總統(tǒng)備忘錄，要求美國(guó)商務(wù)部?jī)?yōu)先調(diào)查鋼鐵進(jìn)口是否威脅國(guó)家安全，并稱(chēng)要為美國(guó)工人和美國(guó)制造而戰(zhàn)。一周之后，美國(guó)又同樣以國(guó)家安全為由發(fā)起了針對(duì)進(jìn)口鋁的調(diào)查。
截至目前，美國(guó)商務(wù)部部長(zhǎng)威爾伯•羅斯(WilburRoss)稱(chēng)鋼鐵進(jìn)口調(diào)查已取得正式進(jìn)展，但尚未將調(diào)查報(bào)告提交給總統(tǒng)。當(dāng)?shù)貢r(shí)間6月19日，羅斯出席“選擇美國(guó)”2017年投資峰會(huì)后說(shuō)，特朗普政府將于6月底公布有關(guān)進(jìn)口鋼鐵和鋁產(chǎn)品“232調(diào)查”結(jié)果的報(bào)告。
羅斯此前曾表示，調(diào)查將提出三種行動(dòng)建議：提高目前的關(guān)稅、對(duì)某些國(guó)家的特定鋼鐵產(chǎn)品課征反傾銷(xiāo)和反補(bǔ)貼稅、實(shí)施進(jìn)口配額限制進(jìn)口量。行動(dòng)建議還包括“關(guān)稅稅率配額”的混合選項(xiàng)，即對(duì)某些產(chǎn)品實(shí)施配額，高于配額水平的部分則征收新的進(jìn)口稅。
值得注意的是，雖然美國(guó)方面表示該項(xiàng)調(diào)查并非針對(duì)中國(guó)，但各方仍然認(rèn)為矛頭指向的是中國(guó)鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩等問(wèn)題。此前的4月26日，中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)(下稱(chēng)“中鋼協(xié)”)就美方啟動(dòng)進(jìn)口鋼鐵調(diào)查發(fā)表談話，指出美方此舉傳遞出保護(hù)主義信號(hào)，與公平貿(mào)易的原則不符，中國(guó)鋼鐵業(yè)界將對(duì)此保持關(guān)注。
或?qū)⒁既蛸Q(mào)易戰(zhàn)
“潘多拉魔盒被打開(kāi)”，Malmstrom如是評(píng)價(jià)美國(guó)此舉，“很多其他國(guó)家或許也會(huì)涉及到安全問(wèn)題，并以此為理由作出大量貿(mào)易保護(hù)主義的措施。”
歐盟的擔(dān)憂不無(wú)道理。數(shù)據(jù)顯示，2016年，美國(guó)進(jìn)口鋼鐵2600萬(wàn)噸，其中有320萬(wàn)噸從歐盟進(jìn)口，涉及企業(yè)包括蒂森克虜伯(ThyssenkruppAG)、斯吉爾特鋼鐵(SalzgitterAG)、塞斯拉(CelsaGroup)等。據(jù)歐洲鋼鐵工業(yè)聯(lián)盟(EuropeanSteelAssociation)，歐洲鋼鐵出口價(jià)值28億歐元(31億美元)。
實(shí)際上，美國(guó)若實(shí)行鋼鐵進(jìn)口限制，對(duì)歐盟的影響要大于中國(guó)。據(jù)中方統(tǒng)計(jì)，2016年中國(guó)對(duì)美出口鋼鐵117萬(wàn)噸，占中國(guó)整體出口量的1%，金額17億美元，占中國(guó)整體鋼材出口額的3%。
Malmstrom提到，美國(guó)限制鋼鐵進(jìn)口的措施會(huì)嚴(yán)重影響歐盟，還潛在地影響到歐盟大量的就業(yè)。歐盟或?qū)⑾蚴澜缳Q(mào)易組織(WTO)提起訴訟，或者采取“其他舉措”，Malmstrom說(shuō)。
Malmstrom還提到，“我們當(dāng)然會(huì)反擊”，但她拒絕詳述。作為歐盟的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，歐盟委員會(huì)正在和成員國(guó)就美國(guó)限制鋼鐵進(jìn)口進(jìn)行討論，很多成員國(guó)可能已分別與特朗普政府接觸。
值得一提的是，就全球鋼鐵過(guò)剩問(wèn)題，歐盟此前多次對(duì)中國(guó)發(fā)難，此番Malmstrom卻敦促該由各國(guó)合作來(lái)解決全球鋼鐵過(guò)剩問(wèn)題。不過(guò)，Malmstrom仍然將過(guò)剩問(wèn)題主要?dú)w咎于中國(guó)這個(gè)鋼鐵制造大國(guó)。
Malmstrom強(qiáng)調(diào)，“即使我們不是目標(biāo)國(guó)，我們也會(huì)受到間接傷害。”歐洲鋼鐵工業(yè)聯(lián)盟在上周也表示，即使不針對(duì)歐盟，美國(guó)任何一項(xiàng)限制措施都會(huì)嚴(yán)重影響到歐洲的鋼鐵生產(chǎn)商，因?yàn)槠渌繕?biāo)國(guó)的鋼鐵出口會(huì)轉(zhuǎn)移到歐盟市場(chǎng)。
另外，美國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)或?qū)?dòng)的限制進(jìn)口鋼鐵措施也充滿疑慮和擔(dān)憂。
美國(guó)智囊機(jī)構(gòu)彼得森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所(PetersonInstituteforInternationalEconomics)貿(mào)易專(zhuān)家ChadBown近期寫(xiě)道，以國(guó)家安全作為實(shí)施進(jìn)口限制措施的做法確實(shí)是動(dòng)用了“終極手段”。他警告稱(chēng)，這可能會(huì)導(dǎo)致局面急劇惡化，因?yàn)橘Q(mào)易伙伴國(guó)會(huì)使用類(lèi)似的借口來(lái)阻止完全不同的產(chǎn)品進(jìn)入本國(guó)市場(chǎng)。
美國(guó)的鋼鐵下游用戶也在擔(dān)憂，對(duì)本國(guó)鋼鐵業(yè)更多的保護(hù)會(huì)抬高他們的采購(gòu)成本。美國(guó)汽車(chē)政策委員會(huì)、美國(guó)設(shè)備制造商協(xié)會(huì)等為代表的鋼鐵消費(fèi)行業(yè)紛紛反對(duì)美國(guó)政府使用232條款廣泛限制外國(guó)鋼鐵產(chǎn)品進(jìn)口，認(rèn)為這樣做不僅會(huì)損害美國(guó)廣大鋼鐵消費(fèi)行業(yè)的利益、削弱美國(guó)制造業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，也會(huì)招致其他國(guó)家的貿(mào)易報(bào)復(fù)。
“國(guó)家安全”為由的調(diào)查威力如何？
特朗普以“國(guó)家安全”為由發(fā)起的進(jìn)口鋼鐵、鋁調(diào)查，依據(jù)是美國(guó)《1962年貿(mào)易擴(kuò)展法》第232條款。該法規(guī)允許美國(guó)對(duì)特定產(chǎn)品進(jìn)口是否威脅美國(guó)國(guó)家安全進(jìn)行立案調(diào)查，并在立案之后270天內(nèi)向總統(tǒng)提交報(bào)告，美國(guó)總統(tǒng)在90天內(nèi)作出是否對(duì)相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)口采取最終措施的決定。
立案調(diào)查的內(nèi)容包括美國(guó)國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)需滿足美國(guó)國(guó)防發(fā)展的需求、美國(guó)國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)滿足美國(guó)國(guó)防發(fā)展需求的能力、外國(guó)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)美國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的影響，以及任何國(guó)內(nèi)產(chǎn)品因過(guò)度進(jìn)口該商品而導(dǎo)致的影響程度等。
目前，《1962年貿(mào)易拓展法》并未針對(duì)“232調(diào)查”制定嚴(yán)格的調(diào)查程序，僅規(guī)定美國(guó)商務(wù)部可以在調(diào)查中采取以下調(diào)查方法：公開(kāi)搜集信息、問(wèn)卷、通信、向其他美國(guó)政府部門(mén)尋求信息和建議、聽(tīng)證會(huì)、緊急措施等。
值得注意的是，雖然根據(jù)國(guó)際相關(guān)規(guī)定，各國(guó)在因國(guó)家安全而控制進(jìn)口的問(wèn)題上擁有很大的裁量權(quán)，但相關(guān)案例卻并不多。1949年以來(lái)，只有10樁國(guó)家安全相關(guān)的案件被提交給WTO，但相關(guān)各方均在WTO做出裁決前達(dá)成了和解。
在近55年的時(shí)間中，美國(guó)有26樁案件引用了第232條款進(jìn)行調(diào)查，其中只有兩樁被限制進(jìn)口，均出現(xiàn)在石油進(jìn)口領(lǐng)域，即1979年、1982年分別禁止從伊朗和利比亞進(jìn)口石油。而自1995年美國(guó)加入WTO至今，美國(guó)商務(wù)部?jī)H啟動(dòng)過(guò)兩次“232調(diào)查”，分別是1999年針對(duì)石油和2001年針對(duì)鐵礦石和半成品鋼，兩次結(jié)果都是美國(guó)商務(wù)部均未建議總統(tǒng)采取制裁措施對(duì)進(jìn)口作出調(diào)整。
不過(guò)，此番特朗普政府還想對(duì)“國(guó)家安全”重新進(jìn)行定義。羅斯在上周一曾表示，232條款對(duì)國(guó)家安全的定義比大家想象的要廣泛得多，他指出了貿(mào)易對(duì)就業(yè)的影響等指標(biāo)。羅斯稱(chēng)，美國(guó)官員考慮的范圍并非嚴(yán)格地僅限于軍事方面的擔(dān)憂，他指出，美國(guó)只有一家制造商生產(chǎn)用于輸電網(wǎng)絡(luò)變壓器的鋼材，羅斯表示，對(duì)他而言，這就是一個(gè)正當(dāng)?shù)膰?guó)家安全問(wèn)題。
羅斯在當(dāng)?shù)貢r(shí)間6月19日還表示，如果美國(guó)政府針對(duì)外國(guó)進(jìn)口鋼鐵和鋁產(chǎn)品的“232調(diào)查”最終導(dǎo)致美國(guó)總統(tǒng)下令限制相關(guān)進(jìn)口，美國(guó)很可能會(huì)在國(guó)內(nèi)或世貿(mào)組織遭遇法律訴訟挑戰(zhàn)，特朗普政府對(duì)此很清楚。
值得一提的是，針對(duì)進(jìn)口鋼鐵是否會(huì)威脅到國(guó)家安全，目前也仍然是一個(gè)爭(zhēng)議問(wèn)題。以往的數(shù)據(jù)顯示，美國(guó)大部分鋼鐵進(jìn)口都來(lái)自于其親密盟友。2016年，美國(guó)進(jìn)口鋼鐵中約60%來(lái)自于加拿大、墨西哥、歐盟、日本和韓國(guó)。