7月12日，煤炭科學(xué)研究總院煤炭戰(zhàn)略規(guī)劃研究院發(fā)布《中國(guó)煤炭行業(yè)供給側(cè)改革關(guān)鍵問題研究》(下稱《研究》)。
《研究》提出，化解煤炭過剩產(chǎn)能是煤炭行業(yè)供給側(cè)改革面臨的核心問題。在產(chǎn)能控制，提高生態(tài)、安全、環(huán)境等標(biāo)準(zhǔn)的政策情境下，2020年科學(xué)產(chǎn)能比例的目標(biāo)為71%；2030年之后，煤炭科學(xué)產(chǎn)能淘汰約20億噸非科學(xué)產(chǎn)能，煤炭科學(xué)產(chǎn)能比例提升至100%。
優(yōu)化供應(yīng)結(jié)構(gòu)匹配社會(huì)需求
煤炭科學(xué)研究總院煤炭戰(zhàn)略規(guī)劃研究院副院長(zhǎng)吳立新在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，煤炭行業(yè)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，尋求轉(zhuǎn)型升級(jí)，歸根結(jié)底表現(xiàn)在提升科學(xué)產(chǎn)能比例上。
記者了解到，2010年我國(guó)煤炭科學(xué)產(chǎn)能的比例為45%，2015年這一比例上升至50%。
《研究》認(rèn)為，目前我國(guó)煤炭行業(yè)的發(fā)展依然面臨諸多亟待解決的難題。首先表現(xiàn)為煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，行業(yè)發(fā)展不平衡的問題仍突出。數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)1.08萬處煤礦中，年產(chǎn)30萬噸及以下的有近7000處。同時(shí)，煤炭行業(yè)科技創(chuàng)新能力有待提高，高素質(zhì)人才比例低，科技創(chuàng)新體制機(jī)制亟待完善。此外，生態(tài)環(huán)境約束日益凸顯，煤礦采空區(qū)塌陷面積累計(jì)已達(dá)100萬公頃。
“化解過剩產(chǎn)能是煤炭行業(yè)供給側(cè)改革面臨的核心問題，也是提升科學(xué)產(chǎn)能水平的重要任務(wù)。”吳立新說。
國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2016年，煤炭行業(yè)已化解過剩產(chǎn)能2.9億噸以上，提前超額完成2.5億噸的年度目標(biāo)任務(wù)。截至今年4月底，全國(guó)共退出煤炭產(chǎn)能6897萬噸，已完成年度任務(wù)的46%。
而截至2015年，我國(guó)生產(chǎn)和在建的煤礦產(chǎn)能超過50億噸，需求卻僅為40億噸左右，化解過剩產(chǎn)能的任務(wù)依然嚴(yán)峻。因產(chǎn)能過剩，企業(yè)杠桿增加，在2012年至2016年四年間，煤炭行業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率從53.6%上升到了70.1%，僅融資成本已是全國(guó)工業(yè)企業(yè)平均水平的3倍多，多數(shù)企業(yè)煤炭運(yùn)輸成本占終端銷售價(jià)格的1/2至2/3，全國(guó)20個(gè)省份28家煤企關(guān)閉破產(chǎn)原國(guó)有重點(diǎn)煤礦已墊付資金265億元。而發(fā)展戰(zhàn)略缺乏整體考慮與設(shè)計(jì)，政策持續(xù)性不強(qiáng)，行政干預(yù)過多，市場(chǎng)監(jiān)管缺位同樣制約著煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的進(jìn)程。
對(duì)此，《研究》建議健全標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督體系，建立協(xié)調(diào)高效的煤炭行業(yè)管理體制，建立健全煤礦退出機(jī)制，促進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，設(shè)立煤礦關(guān)閉退出專項(xiàng)基金和轉(zhuǎn)型發(fā)展資金，完善煤炭市場(chǎng)機(jī)制，營(yíng)造良性市場(chǎng)環(huán)境，多措并舉降低煤炭行業(yè)成本，完善降杠桿支持政策，防范和化解企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)煤炭行業(yè)科技創(chuàng)新能力，創(chuàng)新煤炭供給側(cè)改革的體制機(jī)制。
探索建設(shè)“一帶一路”綠色產(chǎn)能體系
《研究》認(rèn)為，煤炭行業(yè)應(yīng)深入推行“一帶一路”倡議，拓展煤炭企業(yè)“走出去”空間，將我國(guó)科學(xué)產(chǎn)能、綠色開采等先進(jìn)理念、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)移植到周邊國(guó)家，促進(jìn)當(dāng)?shù)孛禾靠茖W(xué)有序發(fā)展，實(shí)現(xiàn)合作共贏，拓展煤炭企業(yè)走出去空間，贏得國(guó)際舞臺(tái)上利益相關(guān)方的更多依賴。
吳立新認(rèn)為，建立“一帶一路”綠色產(chǎn)能合作指標(biāo)體系非常必要。當(dāng)前，不同國(guó)家對(duì)于煤礦在安全、綠色、技術(shù)裝備等方面的指標(biāo)認(rèn)證上流程、周期、費(fèi)用差異很大，對(duì)于“一帶一路”綠色產(chǎn)能合作形成了一定障礙；
同時(shí)，我國(guó)煤炭開發(fā)利用技術(shù)水平不斷提高，科學(xué)產(chǎn)能理念和相關(guān)指標(biāo)已經(jīng)建立，有條件和實(shí)力在國(guó)際上逐步建立和推廣我國(guó)先進(jìn)的理念和標(biāo)準(zhǔn)。從對(duì)我國(guó)的影響來看，有助于提升我國(guó)相關(guān)技術(shù)和裝備、綠色產(chǎn)能的水平和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，帶動(dòng)沿線國(guó)家煤炭綠色發(fā)展，推動(dòng)我國(guó)先進(jìn)綠色產(chǎn)能指標(biāo)成為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)形成境外綠色產(chǎn)能合作示范基地。
為此，《研究》參照煤科總院《中國(guó)煤炭科學(xué)產(chǎn)能評(píng)測(cè)研究》、《煤炭企業(yè)生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究》，國(guó)家發(fā)改委《煤炭先進(jìn)產(chǎn)能評(píng)價(jià)依據(jù)(暫行)》，提出了設(shè)立5個(gè)一級(jí)指標(biāo)、11個(gè)二級(jí)指標(biāo)、28個(gè)三級(jí)指標(biāo)，同時(shí)采用開放滾動(dòng)式指標(biāo)評(píng)價(jià)的“一帶一路”綠色產(chǎn)能合作指標(biāo)體系。
記者注意到，這5個(gè)一級(jí)指標(biāo)分別為：資源節(jié)約、節(jié)能環(huán)保、恢復(fù)治理、保障體系與和諧發(fā)展。
煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)政策研究部副主任郭中華表示：“下一步，我國(guó)的煤炭產(chǎn)業(yè)肯定要加快'走出去’，這些指標(biāo)具有很好的參考價(jià)值。”
《研究》提出，化解煤炭過剩產(chǎn)能是煤炭行業(yè)供給側(cè)改革面臨的核心問題。在產(chǎn)能控制，提高生態(tài)、安全、環(huán)境等標(biāo)準(zhǔn)的政策情境下，2020年科學(xué)產(chǎn)能比例的目標(biāo)為71%；2030年之后，煤炭科學(xué)產(chǎn)能淘汰約20億噸非科學(xué)產(chǎn)能，煤炭科學(xué)產(chǎn)能比例提升至100%。
優(yōu)化供應(yīng)結(jié)構(gòu)匹配社會(huì)需求
煤炭科學(xué)研究總院煤炭戰(zhàn)略規(guī)劃研究院副院長(zhǎng)吳立新在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，煤炭行業(yè)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，尋求轉(zhuǎn)型升級(jí)，歸根結(jié)底表現(xiàn)在提升科學(xué)產(chǎn)能比例上。
記者了解到，2010年我國(guó)煤炭科學(xué)產(chǎn)能的比例為45%，2015年這一比例上升至50%。
《研究》認(rèn)為，目前我國(guó)煤炭行業(yè)的發(fā)展依然面臨諸多亟待解決的難題。首先表現(xiàn)為煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，行業(yè)發(fā)展不平衡的問題仍突出。數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)1.08萬處煤礦中，年產(chǎn)30萬噸及以下的有近7000處。同時(shí)，煤炭行業(yè)科技創(chuàng)新能力有待提高，高素質(zhì)人才比例低，科技創(chuàng)新體制機(jī)制亟待完善。此外，生態(tài)環(huán)境約束日益凸顯，煤礦采空區(qū)塌陷面積累計(jì)已達(dá)100萬公頃。
“化解過剩產(chǎn)能是煤炭行業(yè)供給側(cè)改革面臨的核心問題，也是提升科學(xué)產(chǎn)能水平的重要任務(wù)。”吳立新說。
國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2016年，煤炭行業(yè)已化解過剩產(chǎn)能2.9億噸以上，提前超額完成2.5億噸的年度目標(biāo)任務(wù)。截至今年4月底，全國(guó)共退出煤炭產(chǎn)能6897萬噸，已完成年度任務(wù)的46%。
而截至2015年，我國(guó)生產(chǎn)和在建的煤礦產(chǎn)能超過50億噸，需求卻僅為40億噸左右，化解過剩產(chǎn)能的任務(wù)依然嚴(yán)峻。因產(chǎn)能過剩，企業(yè)杠桿增加，在2012年至2016年四年間，煤炭行業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率從53.6%上升到了70.1%，僅融資成本已是全國(guó)工業(yè)企業(yè)平均水平的3倍多，多數(shù)企業(yè)煤炭運(yùn)輸成本占終端銷售價(jià)格的1/2至2/3，全國(guó)20個(gè)省份28家煤企關(guān)閉破產(chǎn)原國(guó)有重點(diǎn)煤礦已墊付資金265億元。而發(fā)展戰(zhàn)略缺乏整體考慮與設(shè)計(jì)，政策持續(xù)性不強(qiáng)，行政干預(yù)過多，市場(chǎng)監(jiān)管缺位同樣制約著煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的進(jìn)程。
對(duì)此，《研究》建議健全標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督體系，建立協(xié)調(diào)高效的煤炭行業(yè)管理體制，建立健全煤礦退出機(jī)制，促進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，設(shè)立煤礦關(guān)閉退出專項(xiàng)基金和轉(zhuǎn)型發(fā)展資金，完善煤炭市場(chǎng)機(jī)制，營(yíng)造良性市場(chǎng)環(huán)境，多措并舉降低煤炭行業(yè)成本，完善降杠桿支持政策，防范和化解企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)煤炭行業(yè)科技創(chuàng)新能力，創(chuàng)新煤炭供給側(cè)改革的體制機(jī)制。
探索建設(shè)“一帶一路”綠色產(chǎn)能體系
《研究》認(rèn)為，煤炭行業(yè)應(yīng)深入推行“一帶一路”倡議，拓展煤炭企業(yè)“走出去”空間，將我國(guó)科學(xué)產(chǎn)能、綠色開采等先進(jìn)理念、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)移植到周邊國(guó)家，促進(jìn)當(dāng)?shù)孛禾靠茖W(xué)有序發(fā)展，實(shí)現(xiàn)合作共贏，拓展煤炭企業(yè)走出去空間，贏得國(guó)際舞臺(tái)上利益相關(guān)方的更多依賴。
吳立新認(rèn)為，建立“一帶一路”綠色產(chǎn)能合作指標(biāo)體系非常必要。當(dāng)前，不同國(guó)家對(duì)于煤礦在安全、綠色、技術(shù)裝備等方面的指標(biāo)認(rèn)證上流程、周期、費(fèi)用差異很大，對(duì)于“一帶一路”綠色產(chǎn)能合作形成了一定障礙；
同時(shí)，我國(guó)煤炭開發(fā)利用技術(shù)水平不斷提高，科學(xué)產(chǎn)能理念和相關(guān)指標(biāo)已經(jīng)建立，有條件和實(shí)力在國(guó)際上逐步建立和推廣我國(guó)先進(jìn)的理念和標(biāo)準(zhǔn)。從對(duì)我國(guó)的影響來看，有助于提升我國(guó)相關(guān)技術(shù)和裝備、綠色產(chǎn)能的水平和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，帶動(dòng)沿線國(guó)家煤炭綠色發(fā)展，推動(dòng)我國(guó)先進(jìn)綠色產(chǎn)能指標(biāo)成為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)形成境外綠色產(chǎn)能合作示范基地。
為此，《研究》參照煤科總院《中國(guó)煤炭科學(xué)產(chǎn)能評(píng)測(cè)研究》、《煤炭企業(yè)生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究》，國(guó)家發(fā)改委《煤炭先進(jìn)產(chǎn)能評(píng)價(jià)依據(jù)(暫行)》，提出了設(shè)立5個(gè)一級(jí)指標(biāo)、11個(gè)二級(jí)指標(biāo)、28個(gè)三級(jí)指標(biāo)，同時(shí)采用開放滾動(dòng)式指標(biāo)評(píng)價(jià)的“一帶一路”綠色產(chǎn)能合作指標(biāo)體系。
記者注意到，這5個(gè)一級(jí)指標(biāo)分別為：資源節(jié)約、節(jié)能環(huán)保、恢復(fù)治理、保障體系與和諧發(fā)展。
煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)政策研究部副主任郭中華表示：“下一步，我國(guó)的煤炭產(chǎn)業(yè)肯定要加快'走出去’，這些指標(biāo)具有很好的參考價(jià)值。”