我國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈嚴(yán)重失衡，上游資源保障體系缺失和下游產(chǎn)能過(guò)剩的雙向擠壓使鋼鐵業(yè)面臨健康持續(xù)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)安全的雙重挑戰(zhàn)。
鋼鐵是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)，但在快速發(fā)展過(guò)程中也積累了突出矛盾和問(wèn)題，影響到鋼鐵行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)安全。中國(guó)工程院院士邵安林在近期舉辦的2017中國(guó)礦業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈大會(huì)上直言，我國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈嚴(yán)重失衡，上游資源保障體系缺失和下游產(chǎn)能過(guò)剩的雙向擠壓使鋼鐵業(yè)面臨健康持續(xù)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)安全的雙重挑戰(zhàn)。
礦、鋼發(fā)展嚴(yán)重失衡
“礦、鋼發(fā)展不同步”被邵安林認(rèn)為是鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)Ш獾闹匾憩F(xiàn)，換言之，即鋼鐵產(chǎn)能明顯過(guò)剩，自有鐵礦石產(chǎn)能卻嚴(yán)重不足。他提供了一組數(shù)據(jù)進(jìn)一步佐證自己的觀點(diǎn)：從2000年到2016年，我國(guó)成品礦產(chǎn)量由1.05億噸增加到2.32億噸，遠(yuǎn)低于鋼鐵產(chǎn)能的增速；而鐵礦石進(jìn)口量卻由0.7億噸增加到10.2億噸，對(duì)外依存度直接由34%攀升到87.3%。
國(guó)際鐵礦石貿(mào)易呈現(xiàn)出高度壟斷局面。邵安林說(shuō)：“淡水河谷、力拓集團(tuán)、必和必拓三大礦業(yè)公司掌控著中國(guó)鐵礦石貿(mào)易量的70%。過(guò)去十年，由于高度壟斷，鐵礦石形成非市場(chǎng)化定價(jià)，巨額利潤(rùn)流向國(guó)際礦業(yè)巨頭。中國(guó)作為世界第一鋼鐵大國(guó)和鐵礦石消費(fèi)大國(guó)，卻沒(méi)有市場(chǎng)話(huà)語(yǔ)權(quán)。”
我國(guó)鋼鐵行業(yè)近十年的平均利潤(rùn)率僅為1.6%，遠(yuǎn)低于工業(yè)企業(yè)平均利潤(rùn)率6.2%的水平，如果與上游國(guó)際礦業(yè)公司相比，更是天地之差。有分析稱(chēng)，幾大礦業(yè)巨頭近十年的平均利潤(rùn)率達(dá)到45.6%，是中國(guó)鋼企的29倍。僅2015年，三大礦業(yè)巨頭鐵礦石業(yè)務(wù)獲利就達(dá)1324億元，而我國(guó)77家大中型鋼鐵企業(yè)卻虧損645億元。
“整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈上，附加值低且產(chǎn)業(yè)鏈短的采礦環(huán)節(jié)幾乎吞噬了鋼鐵全產(chǎn)業(yè)鏈的利潤(rùn)，導(dǎo)致我國(guó)鋼鐵行業(yè)全行業(yè)虧損。”邵安林認(rèn)為這嚴(yán)重違背了市場(chǎng)價(jià)值規(guī)律。
隨著國(guó)家去產(chǎn)能效果的逐漸顯現(xiàn)，國(guó)內(nèi)鋼鐵市場(chǎng)回暖，但國(guó)際礦價(jià)隨即跟漲，抵銷(xiāo)了國(guó)內(nèi)鋼鐵去產(chǎn)能成果。邵安林感慨道，這是在幾大礦業(yè)巨頭大幅度擴(kuò)產(chǎn)能、國(guó)內(nèi)鋼鐵大力去產(chǎn)能、港口鐵礦石庫(kù)存大幅增加背景下出現(xiàn)的不合邏輯的結(jié)果，足以說(shuō)明我們對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的掌控能力非常薄弱。
戰(zhàn)略規(guī)劃長(zhǎng)期缺位
“不要把鋼鐵行業(yè)的問(wèn)題都?xì)w結(jié)于產(chǎn)能過(guò)剩，要從全產(chǎn)業(yè)鏈、從戰(zhàn)略層面分析和解決問(wèn)題。”邵安林說(shuō)。
事實(shí)上，我國(guó)鐵礦資源儲(chǔ)量豐富，探明儲(chǔ)量850億噸，居世界第四位，但遺憾的是，資源未及時(shí)有效開(kāi)發(fā)，我國(guó)尚未構(gòu)建起鋼鐵產(chǎn)業(yè)的鐵礦資源保障體系。究其原因，邵安林認(rèn)為五個(gè)方面的因素難辭其咎：缺乏頂層設(shè)計(jì)、行業(yè)管理薄弱、產(chǎn)業(yè)集中度低、產(chǎn)業(yè)政策錯(cuò)配、忽視全球資源布局。
長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展在國(guó)家和企業(yè)層面都缺乏戰(zhàn)略研究、系統(tǒng)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)監(jiān)管。下游產(chǎn)業(yè)的供給嚴(yán)重過(guò)剩且供給結(jié)構(gòu)不合理，上游的資源供給又常常處于失控狀態(tài)，內(nèi)外兩種資源均沒(méi)有從戰(zhàn)略層面定位和掌控，甚至沒(méi)有賦予鐵礦業(yè)獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)地位。
國(guó)內(nèi)大部分鐵礦山企業(yè)隸屬于鋼鐵公司管理，而不是作為一個(gè)獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)去經(jīng)營(yíng)，在邵安林看來(lái)，這使得鐵礦山企業(yè)不能按照礦山特有的規(guī)律形成適應(yīng)國(guó)際鐵礦石市場(chǎng)變化的能力，從而導(dǎo)致資源自給率不斷下降。
礦山產(chǎn)業(yè)集中度低也是長(zhǎng)時(shí)間飽受詬病的問(wèn)題。我國(guó)礦山企業(yè)數(shù)量雖多，但規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力偏弱。不僅如此，與巴西、澳洲的資源相比，國(guó)內(nèi)鐵礦資源賦存條件差，加工提純技術(shù)復(fù)雜，工藝流程長(zhǎng)，同時(shí)，企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)沉重，稅費(fèi)負(fù)擔(dān)率平均高達(dá)20%以上，是巴西、澳大利亞的3~4倍。邵安林坦言，“明顯處于不公平競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)”。
此外，我國(guó)境外資源布局處于明顯劣勢(shì)，日本、歐洲等貧鐵礦國(guó)家擁有境外權(quán)益礦比重均超過(guò)50%，我國(guó)境外權(quán)益礦比重不足10%，一定程度上削弱了我國(guó)抗衡國(guó)際鐵礦貿(mào)易壟斷的能力。
急需構(gòu)建資源保障體系
“當(dāng)前，我國(guó)正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化的關(guān)鍵階段，鋼鐵工業(yè)的基礎(chǔ)支撐作用不可替代，其安全健康持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。”邵安林表示，我們應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)并堅(jiān)守鋼鐵原料戰(zhàn)略安全底線，大力扶持鐵礦業(yè)發(fā)展，構(gòu)建供給穩(wěn)定、儲(chǔ)備充足、調(diào)控有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的資源保障體系，維護(hù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)安全。
這就要做到：增強(qiáng)開(kāi)發(fā)國(guó)內(nèi)資源的信心；加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和政策扶持；提高國(guó)內(nèi)資源產(chǎn)業(yè)集中度；提升行業(yè)整體技術(shù)水平；構(gòu)建境外資源供應(yīng)體系。
“雖然國(guó)內(nèi)資源稟賦先天不足，但通過(guò)近年來(lái)的科技進(jìn)步，已實(shí)現(xiàn)重大突破。”邵安林說(shuō)，“只要解決好技術(shù)、成本、行業(yè)管理和產(chǎn)業(yè)政策等問(wèn)題，完全可以把自有礦山發(fā)展好，平抑進(jìn)口礦價(jià)格。”
目前，國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策與當(dāng)前鐵礦石貿(mào)易地位不匹配。邵安林表示，“在芯片和石油產(chǎn)業(yè)方面，國(guó)家出臺(tái)了金融、稅收、戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備等一系列大力度扶持政策，而對(duì)于對(duì)外依存度高達(dá)90%的鐵礦產(chǎn)業(yè)并未引起足夠重視，國(guó)家層面應(yīng)制定資源保障戰(zhàn)略和鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策”。
國(guó)內(nèi)將采礦業(yè)劃分為第二產(chǎn)業(yè)，將礦產(chǎn)勘查劃為第三產(chǎn)業(yè)，在邵安林看來(lái)，這是不合適的。
“把礦業(yè)作為第二產(chǎn)業(yè)制約了礦業(yè)發(fā)展。按照聯(lián)合國(guó)制定的產(chǎn)業(yè)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，礦業(yè)屬于基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，國(guó)際上其他主要國(guó)家均將礦業(yè)劃為第一產(chǎn)業(yè)。我們應(yīng)尊重礦業(yè)的特殊規(guī)律，按國(guó)際通用標(biāo)準(zhǔn)，將鐵礦業(yè)由第二產(chǎn)業(yè)劃歸第一產(chǎn)業(yè)，使國(guó)內(nèi)礦山享受第一產(chǎn)業(yè)的政策條件。”
開(kāi)發(fā)境外優(yōu)質(zhì)資源，對(duì)于穩(wěn)定我國(guó)鐵礦石供應(yīng)具有重要意義。邵安林表示，應(yīng)充分融入“一帶一路”倡議，優(yōu)先選擇鐵礦資源豐富、經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速、市場(chǎng)需求旺盛的非洲、拉美、印度等國(guó)家或地區(qū)實(shí)現(xiàn)全球范圍的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化，緩解國(guó)內(nèi)資源供給不足的矛盾。
鋼鐵是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)，但在快速發(fā)展過(guò)程中也積累了突出矛盾和問(wèn)題，影響到鋼鐵行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)安全。中國(guó)工程院院士邵安林在近期舉辦的2017中國(guó)礦業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈大會(huì)上直言，我國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈嚴(yán)重失衡，上游資源保障體系缺失和下游產(chǎn)能過(guò)剩的雙向擠壓使鋼鐵業(yè)面臨健康持續(xù)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)安全的雙重挑戰(zhàn)。
礦、鋼發(fā)展嚴(yán)重失衡
“礦、鋼發(fā)展不同步”被邵安林認(rèn)為是鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)Ш獾闹匾憩F(xiàn)，換言之，即鋼鐵產(chǎn)能明顯過(guò)剩，自有鐵礦石產(chǎn)能卻嚴(yán)重不足。他提供了一組數(shù)據(jù)進(jìn)一步佐證自己的觀點(diǎn)：從2000年到2016年，我國(guó)成品礦產(chǎn)量由1.05億噸增加到2.32億噸，遠(yuǎn)低于鋼鐵產(chǎn)能的增速；而鐵礦石進(jìn)口量卻由0.7億噸增加到10.2億噸，對(duì)外依存度直接由34%攀升到87.3%。
國(guó)際鐵礦石貿(mào)易呈現(xiàn)出高度壟斷局面。邵安林說(shuō)：“淡水河谷、力拓集團(tuán)、必和必拓三大礦業(yè)公司掌控著中國(guó)鐵礦石貿(mào)易量的70%。過(guò)去十年，由于高度壟斷，鐵礦石形成非市場(chǎng)化定價(jià)，巨額利潤(rùn)流向國(guó)際礦業(yè)巨頭。中國(guó)作為世界第一鋼鐵大國(guó)和鐵礦石消費(fèi)大國(guó)，卻沒(méi)有市場(chǎng)話(huà)語(yǔ)權(quán)。”
我國(guó)鋼鐵行業(yè)近十年的平均利潤(rùn)率僅為1.6%，遠(yuǎn)低于工業(yè)企業(yè)平均利潤(rùn)率6.2%的水平，如果與上游國(guó)際礦業(yè)公司相比，更是天地之差。有分析稱(chēng)，幾大礦業(yè)巨頭近十年的平均利潤(rùn)率達(dá)到45.6%，是中國(guó)鋼企的29倍。僅2015年，三大礦業(yè)巨頭鐵礦石業(yè)務(wù)獲利就達(dá)1324億元，而我國(guó)77家大中型鋼鐵企業(yè)卻虧損645億元。
“整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈上，附加值低且產(chǎn)業(yè)鏈短的采礦環(huán)節(jié)幾乎吞噬了鋼鐵全產(chǎn)業(yè)鏈的利潤(rùn)，導(dǎo)致我國(guó)鋼鐵行業(yè)全行業(yè)虧損。”邵安林認(rèn)為這嚴(yán)重違背了市場(chǎng)價(jià)值規(guī)律。
隨著國(guó)家去產(chǎn)能效果的逐漸顯現(xiàn)，國(guó)內(nèi)鋼鐵市場(chǎng)回暖，但國(guó)際礦價(jià)隨即跟漲，抵銷(xiāo)了國(guó)內(nèi)鋼鐵去產(chǎn)能成果。邵安林感慨道，這是在幾大礦業(yè)巨頭大幅度擴(kuò)產(chǎn)能、國(guó)內(nèi)鋼鐵大力去產(chǎn)能、港口鐵礦石庫(kù)存大幅增加背景下出現(xiàn)的不合邏輯的結(jié)果，足以說(shuō)明我們對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的掌控能力非常薄弱。
戰(zhàn)略規(guī)劃長(zhǎng)期缺位
“不要把鋼鐵行業(yè)的問(wèn)題都?xì)w結(jié)于產(chǎn)能過(guò)剩，要從全產(chǎn)業(yè)鏈、從戰(zhàn)略層面分析和解決問(wèn)題。”邵安林說(shuō)。
事實(shí)上，我國(guó)鐵礦資源儲(chǔ)量豐富，探明儲(chǔ)量850億噸，居世界第四位，但遺憾的是，資源未及時(shí)有效開(kāi)發(fā)，我國(guó)尚未構(gòu)建起鋼鐵產(chǎn)業(yè)的鐵礦資源保障體系。究其原因，邵安林認(rèn)為五個(gè)方面的因素難辭其咎：缺乏頂層設(shè)計(jì)、行業(yè)管理薄弱、產(chǎn)業(yè)集中度低、產(chǎn)業(yè)政策錯(cuò)配、忽視全球資源布局。
長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展在國(guó)家和企業(yè)層面都缺乏戰(zhàn)略研究、系統(tǒng)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)監(jiān)管。下游產(chǎn)業(yè)的供給嚴(yán)重過(guò)剩且供給結(jié)構(gòu)不合理，上游的資源供給又常常處于失控狀態(tài)，內(nèi)外兩種資源均沒(méi)有從戰(zhàn)略層面定位和掌控，甚至沒(méi)有賦予鐵礦業(yè)獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)地位。
國(guó)內(nèi)大部分鐵礦山企業(yè)隸屬于鋼鐵公司管理，而不是作為一個(gè)獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)去經(jīng)營(yíng)，在邵安林看來(lái)，這使得鐵礦山企業(yè)不能按照礦山特有的規(guī)律形成適應(yīng)國(guó)際鐵礦石市場(chǎng)變化的能力，從而導(dǎo)致資源自給率不斷下降。
礦山產(chǎn)業(yè)集中度低也是長(zhǎng)時(shí)間飽受詬病的問(wèn)題。我國(guó)礦山企業(yè)數(shù)量雖多，但規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力偏弱。不僅如此，與巴西、澳洲的資源相比，國(guó)內(nèi)鐵礦資源賦存條件差，加工提純技術(shù)復(fù)雜，工藝流程長(zhǎng)，同時(shí)，企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)沉重，稅費(fèi)負(fù)擔(dān)率平均高達(dá)20%以上，是巴西、澳大利亞的3~4倍。邵安林坦言，“明顯處于不公平競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)”。
此外，我國(guó)境外資源布局處于明顯劣勢(shì)，日本、歐洲等貧鐵礦國(guó)家擁有境外權(quán)益礦比重均超過(guò)50%，我國(guó)境外權(quán)益礦比重不足10%，一定程度上削弱了我國(guó)抗衡國(guó)際鐵礦貿(mào)易壟斷的能力。
急需構(gòu)建資源保障體系
“當(dāng)前，我國(guó)正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化的關(guān)鍵階段，鋼鐵工業(yè)的基礎(chǔ)支撐作用不可替代，其安全健康持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。”邵安林表示，我們應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)并堅(jiān)守鋼鐵原料戰(zhàn)略安全底線，大力扶持鐵礦業(yè)發(fā)展，構(gòu)建供給穩(wěn)定、儲(chǔ)備充足、調(diào)控有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的資源保障體系，維護(hù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)安全。
這就要做到：增強(qiáng)開(kāi)發(fā)國(guó)內(nèi)資源的信心；加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和政策扶持；提高國(guó)內(nèi)資源產(chǎn)業(yè)集中度；提升行業(yè)整體技術(shù)水平；構(gòu)建境外資源供應(yīng)體系。
“雖然國(guó)內(nèi)資源稟賦先天不足，但通過(guò)近年來(lái)的科技進(jìn)步，已實(shí)現(xiàn)重大突破。”邵安林說(shuō)，“只要解決好技術(shù)、成本、行業(yè)管理和產(chǎn)業(yè)政策等問(wèn)題，完全可以把自有礦山發(fā)展好，平抑進(jìn)口礦價(jià)格。”
目前，國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策與當(dāng)前鐵礦石貿(mào)易地位不匹配。邵安林表示，“在芯片和石油產(chǎn)業(yè)方面，國(guó)家出臺(tái)了金融、稅收、戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備等一系列大力度扶持政策，而對(duì)于對(duì)外依存度高達(dá)90%的鐵礦產(chǎn)業(yè)并未引起足夠重視，國(guó)家層面應(yīng)制定資源保障戰(zhàn)略和鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策”。
國(guó)內(nèi)將采礦業(yè)劃分為第二產(chǎn)業(yè)，將礦產(chǎn)勘查劃為第三產(chǎn)業(yè)，在邵安林看來(lái)，這是不合適的。
“把礦業(yè)作為第二產(chǎn)業(yè)制約了礦業(yè)發(fā)展。按照聯(lián)合國(guó)制定的產(chǎn)業(yè)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，礦業(yè)屬于基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，國(guó)際上其他主要國(guó)家均將礦業(yè)劃為第一產(chǎn)業(yè)。我們應(yīng)尊重礦業(yè)的特殊規(guī)律，按國(guó)際通用標(biāo)準(zhǔn)，將鐵礦業(yè)由第二產(chǎn)業(yè)劃歸第一產(chǎn)業(yè)，使國(guó)內(nèi)礦山享受第一產(chǎn)業(yè)的政策條件。”
開(kāi)發(fā)境外優(yōu)質(zhì)資源，對(duì)于穩(wěn)定我國(guó)鐵礦石供應(yīng)具有重要意義。邵安林表示，應(yīng)充分融入“一帶一路”倡議，優(yōu)先選擇鐵礦資源豐富、經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速、市場(chǎng)需求旺盛的非洲、拉美、印度等國(guó)家或地區(qū)實(shí)現(xiàn)全球范圍的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化，緩解國(guó)內(nèi)資源供給不足的矛盾。