出現(xiàn)在10月29日世貿(mào)組織(WTO)爭端解決機制例會上的美國，拒絕了包括歐盟、墨西哥、俄羅斯以及加拿大等在內(nèi)的七個WTO成員方首次就美鋼鋁關(guān)稅問題申請成立專家組的要求。
不僅如此，美方代表還在會議上對七個WTO成員方乃至WTO本身做出不同程度的警告。第一財經(jīng)記者拿到了美方的全部會議記錄，在其中美方代表對歐盟表示，歐盟應(yīng)更多考量各方面的經(jīng)濟(jì)、政治和安全利益。
不過歐盟則指出，美國的行為在過去數(shù)月中，在美國和全球都引起了重大反響。目前這樣由七名申訴方，在一天內(nèi)針對一名成員提出設(shè)立專家組的申請是前所未有的，這表明了美國的行動引起成員方反對的程度。
一位日內(nèi)瓦貿(mào)易官員在郵件中對第一財經(jīng)記者指出，作為回應(yīng)，加拿大、歐盟、墨西哥以及中國也拒絕了美方在上述諸方反制其鋼鋁關(guān)稅措施方面首次申請成立專家組的要求。
按照WTO爭端解決程序，在通過磋商仍無法解決問題的情況下，起訴方可以要求WTO設(shè)立專家組對涉案的相關(guān)措施進(jìn)行調(diào)查和裁決，而應(yīng)訴方可以對對方的首次要求予以拒絕。不過，如果未來起訴方再次提出要求，相關(guān)專家組將自動成立，目前俄羅斯外交部已經(jīng)發(fā)聲明表示，將在11月再次發(fā)出設(shè)立專家組請求。
美一天之內(nèi)招七方WTO申訴
在同美國進(jìn)行初步磋商無果的情況下，歐盟、挪威、加拿大等WTO成員方就訴美鋼鋁232措施世貿(mào)爭端案問題，在WTO爭端解決機制項下要求正式設(shè)立專家組。
今年3月，特朗普政府以國家安全受到威脅為由援引《1962年貿(mào)易擴(kuò)張法》的第232條條款，宣布對歐盟等貿(mào)易伙伴對美出口的鋼鋁產(chǎn)品分別征收25%和10%關(guān)稅。
歐盟等方面看來，其“國家安全”之借口并不成立，美方實施的就是貿(mào)易保障措施，而各方也因此對美方提起申訴，并指出美方征收額外關(guān)稅旨在保護(hù)美國鋼鐵和鋁工業(yè)免受進(jìn)口的經(jīng)濟(jì)影響，且該關(guān)稅也并非是一視同仁的：在鋼鐵關(guān)稅方面，阿根廷、澳大利亞、巴西和韓國得到了豁免，而在鋁產(chǎn)品關(guān)稅方面，阿根廷和澳大利亞得到了豁免。
此外，在鋼鐵產(chǎn)品方面，阿根廷、巴西和韓國都接受了配額制度，在進(jìn)口鋁產(chǎn)品方面，阿根廷也接受了配額。
第一財經(jīng)記者看到，在申訴文件中，各方指出，這些措施與WTO《保障協(xié)定》和1994年“關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定”(GATT)中美國應(yīng)當(dāng)遵守的義務(wù)并不一致。
七方申訴人與美國之間的磋商是在7月至10月初期間進(jìn)行的，然而由于未能解決爭議，七方要求設(shè)立專家組。
此前10月19日清晨，中國商務(wù)部發(fā)布消息稱，中方要求設(shè)立專家組審理訴美鋼鋁232措施世貿(mào)爭端案。中國商務(wù)部法律司負(fù)責(zé)人就此表示，中方已按照WTO規(guī)則，與美方進(jìn)行了世貿(mào)組織爭端解決機制項下的磋商，但磋商未能解決中方關(guān)注。為維護(hù)多邊貿(mào)易體制權(quán)威，捍衛(wèi)世貿(mào)組織規(guī)則的嚴(yán)肅性，中方?jīng)Q定與相關(guān)成員一道，要求設(shè)立專家組審理訴美鋼鋁232措施世貿(mào)爭端案。
歐盟則表示，美國關(guān)于其行為合理化的理由是錯誤的，美國的關(guān)稅實際上是在保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的保障措施，而GATT第二十一條中的安全例外條款在這種情況下并不適用。
美方所指的是GATT第二十一條，即安全例外條款(NationalSecurityException)，該條款允許各個國家保護(hù)自己的國家安全利益，不得強迫任何締約方披露其根據(jù)國家根本安全利益認(rèn)為不能公布的信息等等。
歐盟強調(diào)，如成員可以援引國家安全條款來保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的繁榮，這是一個非常危險的主張。
加墨或與美私下和解
在會議上，加拿大表示，向美國出口鋼鐵和鋁可能威脅到美國的國家安全，這種說辭是不可想象的。墨西哥則表示，使用國家安全例外條款，會損害WTO爭端解決機制的目標(biāo)和宗旨。
挪威表示，擔(dān)心美國采取的措施不符合基于規(guī)則的交易體系的義務(wù)和基礎(chǔ)，根據(jù)所謂的理由來施行關(guān)稅，這顯然與現(xiàn)實世界的安全問題脫節(jié)。
不過，美方在會議上的態(tài)度顯示了在此問題上區(qū)別對待的可能性。美方對墨西哥和加拿大代表分別表示，同加拿大和墨西哥在此問題上正在進(jìn)行建設(shè)性談判，“并希望這些談判能夠令人滿意地結(jié)束。”
在美國-墨西哥-加拿大協(xié)定(USMCA)談判成功后，加墨兩國接受了對美汽車出口配額，但美方仍未在鋼鋁關(guān)稅方面“松口”，并希望在鋼鋁關(guān)稅方面加墨兩國也能接受配額制度。
對此，加墨兩國不同程度地表示了不滿，甚至暗示不打算簽署USMCA了。WTO前官員、墨西哥首席談判代表施雅德(JesúsSeade)此前即表示，如果特朗普政府不撤銷鋼鋁關(guān)稅，墨西哥方面就不簽協(xié)定。
據(jù)悉，美國和墨西哥在如何處理鋼鋁關(guān)稅方面已經(jīng)開始了磋商。
在談到加墨是否可能同美方達(dá)成和解一事時，一位前談判官員對記者表示，這是有可能的，只要雙方談妥，在WTO不繼續(xù)進(jìn)行程序就可以了。
如前文所述，此次加拿大、中國、歐盟和墨西哥也阻止了美國要求針對其反制行為成立專家小組的行為。
四方均表示，其行動是合理的，即這是對美方“無根據(jù)”鋼鋁關(guān)稅的直接回應(yīng)，美國可以在下次爭端解決機制會議上繼續(xù)申請設(shè)立小組。
不僅如此，美方代表還在會議上對七個WTO成員方乃至WTO本身做出不同程度的警告。第一財經(jīng)記者拿到了美方的全部會議記錄，在其中美方代表對歐盟表示，歐盟應(yīng)更多考量各方面的經(jīng)濟(jì)、政治和安全利益。
不過歐盟則指出，美國的行為在過去數(shù)月中，在美國和全球都引起了重大反響。目前這樣由七名申訴方，在一天內(nèi)針對一名成員提出設(shè)立專家組的申請是前所未有的，這表明了美國的行動引起成員方反對的程度。
一位日內(nèi)瓦貿(mào)易官員在郵件中對第一財經(jīng)記者指出，作為回應(yīng)，加拿大、歐盟、墨西哥以及中國也拒絕了美方在上述諸方反制其鋼鋁關(guān)稅措施方面首次申請成立專家組的要求。
按照WTO爭端解決程序，在通過磋商仍無法解決問題的情況下，起訴方可以要求WTO設(shè)立專家組對涉案的相關(guān)措施進(jìn)行調(diào)查和裁決，而應(yīng)訴方可以對對方的首次要求予以拒絕。不過，如果未來起訴方再次提出要求，相關(guān)專家組將自動成立，目前俄羅斯外交部已經(jīng)發(fā)聲明表示，將在11月再次發(fā)出設(shè)立專家組請求。
美一天之內(nèi)招七方WTO申訴
在同美國進(jìn)行初步磋商無果的情況下，歐盟、挪威、加拿大等WTO成員方就訴美鋼鋁232措施世貿(mào)爭端案問題，在WTO爭端解決機制項下要求正式設(shè)立專家組。
今年3月，特朗普政府以國家安全受到威脅為由援引《1962年貿(mào)易擴(kuò)張法》的第232條條款，宣布對歐盟等貿(mào)易伙伴對美出口的鋼鋁產(chǎn)品分別征收25%和10%關(guān)稅。
歐盟等方面看來，其“國家安全”之借口并不成立，美方實施的就是貿(mào)易保障措施，而各方也因此對美方提起申訴，并指出美方征收額外關(guān)稅旨在保護(hù)美國鋼鐵和鋁工業(yè)免受進(jìn)口的經(jīng)濟(jì)影響，且該關(guān)稅也并非是一視同仁的：在鋼鐵關(guān)稅方面，阿根廷、澳大利亞、巴西和韓國得到了豁免，而在鋁產(chǎn)品關(guān)稅方面，阿根廷和澳大利亞得到了豁免。
此外，在鋼鐵產(chǎn)品方面，阿根廷、巴西和韓國都接受了配額制度，在進(jìn)口鋁產(chǎn)品方面，阿根廷也接受了配額。
第一財經(jīng)記者看到，在申訴文件中，各方指出，這些措施與WTO《保障協(xié)定》和1994年“關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定”(GATT)中美國應(yīng)當(dāng)遵守的義務(wù)并不一致。
七方申訴人與美國之間的磋商是在7月至10月初期間進(jìn)行的，然而由于未能解決爭議，七方要求設(shè)立專家組。
此前10月19日清晨，中國商務(wù)部發(fā)布消息稱，中方要求設(shè)立專家組審理訴美鋼鋁232措施世貿(mào)爭端案。中國商務(wù)部法律司負(fù)責(zé)人就此表示，中方已按照WTO規(guī)則，與美方進(jìn)行了世貿(mào)組織爭端解決機制項下的磋商，但磋商未能解決中方關(guān)注。為維護(hù)多邊貿(mào)易體制權(quán)威，捍衛(wèi)世貿(mào)組織規(guī)則的嚴(yán)肅性，中方?jīng)Q定與相關(guān)成員一道，要求設(shè)立專家組審理訴美鋼鋁232措施世貿(mào)爭端案。
歐盟則表示，美國關(guān)于其行為合理化的理由是錯誤的，美國的關(guān)稅實際上是在保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的保障措施，而GATT第二十一條中的安全例外條款在這種情況下并不適用。
美方所指的是GATT第二十一條，即安全例外條款(NationalSecurityException)，該條款允許各個國家保護(hù)自己的國家安全利益，不得強迫任何締約方披露其根據(jù)國家根本安全利益認(rèn)為不能公布的信息等等。
歐盟強調(diào)，如成員可以援引國家安全條款來保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的繁榮，這是一個非常危險的主張。
加墨或與美私下和解
在會議上，加拿大表示，向美國出口鋼鐵和鋁可能威脅到美國的國家安全，這種說辭是不可想象的。墨西哥則表示，使用國家安全例外條款，會損害WTO爭端解決機制的目標(biāo)和宗旨。
挪威表示，擔(dān)心美國采取的措施不符合基于規(guī)則的交易體系的義務(wù)和基礎(chǔ)，根據(jù)所謂的理由來施行關(guān)稅，這顯然與現(xiàn)實世界的安全問題脫節(jié)。
不過，美方在會議上的態(tài)度顯示了在此問題上區(qū)別對待的可能性。美方對墨西哥和加拿大代表分別表示，同加拿大和墨西哥在此問題上正在進(jìn)行建設(shè)性談判，“并希望這些談判能夠令人滿意地結(jié)束。”
在美國-墨西哥-加拿大協(xié)定(USMCA)談判成功后，加墨兩國接受了對美汽車出口配額，但美方仍未在鋼鋁關(guān)稅方面“松口”，并希望在鋼鋁關(guān)稅方面加墨兩國也能接受配額制度。
對此，加墨兩國不同程度地表示了不滿，甚至暗示不打算簽署USMCA了。WTO前官員、墨西哥首席談判代表施雅德(JesúsSeade)此前即表示，如果特朗普政府不撤銷鋼鋁關(guān)稅，墨西哥方面就不簽協(xié)定。
據(jù)悉，美國和墨西哥在如何處理鋼鋁關(guān)稅方面已經(jīng)開始了磋商。
在談到加墨是否可能同美方達(dá)成和解一事時，一位前談判官員對記者表示，這是有可能的，只要雙方談妥，在WTO不繼續(xù)進(jìn)行程序就可以了。
如前文所述，此次加拿大、中國、歐盟和墨西哥也阻止了美國要求針對其反制行為成立專家小組的行為。
四方均表示，其行動是合理的，即這是對美方“無根據(jù)”鋼鋁關(guān)稅的直接回應(yīng)，美國可以在下次爭端解決機制會議上繼續(xù)申請設(shè)立小組。