市場(chǎng)、環(huán)保、行政三重重壓，鋼企迎來(lái)“最寒冬”——

企業(yè)退出產(chǎn)能有被動(dòng)也有主動(dòng)

河北武安，河北省明星企業(yè)、邯鄲市十強(qiáng)企業(yè)——普陽(yáng)鋼鐵廠，從前熱鬧、紅火的線材生產(chǎn)線，已經(jīng)冷清了快3個(gè)月。“價(jià)格一直不好，生產(chǎn)出來(lái)就虧本，從去年11月開(kāi)始，就干脆把線材這塊停掉了。”企業(yè)生產(chǎn)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)鋼鐵業(yè)已經(jīng)在盈虧生死線上連續(xù)掙扎了4年，時(shí)至今日，需求持續(xù)不旺、鋼價(jià)不斷下跌、礦價(jià)仍居高位。2013年1—10月大中型鋼鐵企業(yè)噸鋼利潤(rùn)只有1.05元，很顯然，靠產(chǎn)量增加攤薄成本的路也走到了盡頭。部分企業(yè)已經(jīng)在市場(chǎng)重壓下主動(dòng)選擇停產(chǎn)。從鋼材品種看，停產(chǎn)多集中在螺紋鋼等附加值低的生產(chǎn)線上；從企業(yè)看，停產(chǎn)多發(fā)生在內(nèi)部管理水平低、控成本能力差的企業(yè)。

歲末年初，河北唐山、邯鄲分別組織了聲勢(shì)浩大的關(guān)停行動(dòng)，拆設(shè)備、炸煙囪，強(qiáng)制拆除了一批已經(jīng)列入淘汰名單的鋼鐵落后產(chǎn)能。淘汰名單上的其余企業(yè)，也都被執(zhí)行高電價(jià)，企業(yè)成本高抬，也先后被迫停產(chǎn)。

按照國(guó)務(wù)院去年出臺(tái)的淘汰落后產(chǎn)能規(guī)劃，中國(guó)鋼鐵業(yè)5年內(nèi)要壓縮8000萬(wàn)噸產(chǎn)能，其中6000萬(wàn)噸落在鋼鐵第一大省河北。在同年頒布的《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》中，國(guó)務(wù)院再次強(qiáng)調(diào)了鋼鐵行業(yè)的淘汰落后產(chǎn)能以及產(chǎn)能過(guò)剩治理，明確提出2015年要再淘汰煉鐵1500萬(wàn)噸、煉鋼1500萬(wàn)噸，對(duì)未按期完成淘汰任務(wù)的地區(qū)，嚴(yán)格控制國(guó)家安排的投資項(xiàng)目，暫停對(duì)該地區(qū)重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目辦理審批、核準(zhǔn)和備案手續(xù)。2016年、2017年，各地區(qū)落后產(chǎn)能淘汰政策范圍更寬、標(biāo)準(zhǔn)更高，要再淘汰一批落后產(chǎn)能。

在邯鄲、唐山，部分鋼鐵企業(yè)已經(jīng)因環(huán)保不達(dá)標(biāo)而停產(chǎn)。據(jù)了解，一個(gè)年產(chǎn)300萬(wàn)噸規(guī)模的鋼廠，環(huán)保設(shè)備投入需要五六億元，鋼廠缺乏積蓄，銀行收緊貸款，環(huán)保執(zhí)法又空前嚴(yán)格，鋼廠只能停產(chǎn)。

“在市場(chǎng)、環(huán)保、行政三重重壓之下，鋼企迎來(lái)了‘最寒冬’，眼下大部分企業(yè)還在咬牙堅(jiān)持，少部分企業(yè)已經(jīng)停產(chǎn)和半停產(chǎn)。如果困難局面持續(xù)不改、資金鏈持續(xù)緊張，要不了多久，就會(huì)出現(xiàn)企業(yè)破產(chǎn)、整體退出。”河北省冶金工業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)宋繼軍認(rèn)為。

據(jù)中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)披露，2013年1—11月，納入財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)的中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)員企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)161.8億元（2012年同期為虧損7.56億元），銷售收入利潤(rùn)率僅為0.48%，在全部工業(yè)行業(yè)中處于最低水平。雖然全行業(yè)實(shí)現(xiàn)扭虧為盈，但鋼鐵企業(yè)虧損面仍高達(dá)27.9%。

GDP貢獻(xiàn)大、承載就業(yè)多，鋼鐵產(chǎn)能“向前走、難回頭”——

退出機(jī)制應(yīng)重點(diǎn)考慮就業(yè)、金融、財(cái)稅等制約因素

探索建立鋼鐵產(chǎn)能退出機(jī)制，早在2009年的鋼鐵振興規(guī)劃中就已經(jīng)提出，化解產(chǎn)能過(guò)剩提出的就更早了。但這么多年過(guò)去了，鋼鐵產(chǎn)能“年年淘汰年年漲”，“淘汰落后”在實(shí)際操作中變成了“推倒一座舊的小高爐，上一座新的大高爐”，鋼鐵產(chǎn)能不減反增。

鋼鐵產(chǎn)能“退路”為何這么難走？中國(guó)冶金規(guī)劃院院長(zhǎng)李新創(chuàng)分析，資金密集、勞動(dòng)力密集，令鋼鐵項(xiàng)目一方面對(duì)GDP貢獻(xiàn)大、承載就業(yè)多，另一方面轉(zhuǎn)產(chǎn)成本高。地方政府往往對(duì)其“一見(jiàn)傾心”，企業(yè)卻是“進(jìn)門容易、出門難”，鋼鐵產(chǎn)能只能是“向前走、難回頭”。

人員安置，是鋼鐵產(chǎn)能退出首當(dāng)其沖需要考慮的問(wèn)題。按照河北省的任務(wù)安排，唐山市5年內(nèi)要削減鋼鐵產(chǎn)能4000萬(wàn)噸，估算任務(wù)完成后，將有十幾萬(wàn)人需要就業(yè)安置。

債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是鋼鐵產(chǎn)能退出需要防范的風(fēng)險(xiǎn)之一。“最不想讓鋼鐵產(chǎn)能退出的是銀行。”李新創(chuàng)說(shuō)。當(dāng)前中鋼協(xié)會(huì)員企業(yè)的負(fù)債率高達(dá)70％左右，貸款總額達(dá)到1.3萬(wàn)億元。加上其他非會(huì)員企業(yè)，全行業(yè)債務(wù)總額可能超過(guò)2萬(wàn)億元。在去年唐山市的關(guān)停行動(dòng)中，對(duì)部分企業(yè)只能拆煙囪不能拆高爐。“高爐前幾年就抵押給銀行了，現(xiàn)在廠子停了，以后怎么處置，還不清楚。”一位企業(yè)高管說(shuō)。在前幾年的擴(kuò)張式發(fā)展中，許多鋼廠都將設(shè)備抵押給銀行，以換取建設(shè)資金。“如果這些項(xiàng)目進(jìn)入政府的淘汰序列，極有可能變成銀行的不良資產(chǎn)。”李新創(chuàng)說(shuō)。

鋼鐵產(chǎn)能退出，也不得不考量地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的承受能力。當(dāng)前從規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成增加值來(lái)看，鋼鐵產(chǎn)業(yè)仍是位于第二支柱產(chǎn)業(yè)——裝備制造業(yè)的2.4倍。對(duì)于許多以鋼鐵為支柱產(chǎn)業(yè)的地方，產(chǎn)能削減之后，如果沒(méi)有新的產(chǎn)業(yè)補(bǔ)充，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)難免傷筋動(dòng)骨，民生投入也會(huì)碰到無(wú)米之炊的尷尬。

李新創(chuàng)認(rèn)為，雖然目前我國(guó)鋼鐵企業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)了明顯分化，短期內(nèi)不會(huì)出現(xiàn)大量破產(chǎn)企業(yè)，出現(xiàn)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的可能性不大，但單個(gè)項(xiàng)目有可能引發(fā)局部風(fēng)險(xiǎn)，值得警惕，盡快制定出臺(tái)系統(tǒng)的鋼鐵產(chǎn)能退出機(jī)制十分緊迫。

在經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的大背景下，鋼鐵行業(yè)的退出，用過(guò)去那種“一紙通知書、一關(guān)了之”老辦法肯定行不通，鋼鐵產(chǎn)能的退出機(jī)制應(yīng)該重點(diǎn)考慮就業(yè)、金融、財(cái)稅等制約因素，李新創(chuàng)說(shuō)。他認(rèn)為，政府要對(duì)因鋼企破產(chǎn)產(chǎn)生的失業(yè)、生活困難問(wèn)題兜底，要落實(shí)最低生活保障，強(qiáng)化再培訓(xùn)、再教育以及就業(yè)指導(dǎo)，針對(duì)特殊困難人群要實(shí)施傾斜性的促進(jìn)再就業(yè)政策；甚至可以考慮對(duì)在吸納這類失業(yè)人群再就業(yè)方面作出突出貢獻(xiàn)的企業(yè)，給予政策支持；對(duì)于自謀創(chuàng)業(yè)者，也可以在金融信貸、稅費(fèi)減免、勞動(dòng)用工等方面給予支持。中央財(cái)政要加大支持力度，對(duì)退出產(chǎn)能適當(dāng)給予金融支持，對(duì)退出產(chǎn)能集中的地區(qū)給予財(cái)政扶持，妥善處理好破產(chǎn)企業(yè)的債務(wù)問(wèn)題及地方發(fā)展問(wèn)題。

鋼鐵產(chǎn)能退出，政府有義務(wù)托底和防控風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)和銀行也要承擔(dān)一定代價(jià)，畢竟這是一種投資、經(jīng)營(yíng)失誤，宋繼軍強(qiáng)調(diào)。

產(chǎn)能退出，不是簡(jiǎn)單地做“減法”，更肩負(fù)著促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)做“乘法”的使命——

行政式的老辦法不能重復(fù)，要打破利益藩籬，實(shí)施以環(huán)保、能耗、技術(shù)水平為指標(biāo)的退出標(biāo)準(zhǔn)

此輪淘汰落后產(chǎn)能聲勢(shì)浩大，國(guó)務(wù)院連續(xù)發(fā)文明確指標(biāo)、督促落實(shí)。按道理，淘汰落后產(chǎn)能有利于化解產(chǎn)能過(guò)剩、推動(dòng)行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，這對(duì)于環(huán)保水平相對(duì)高、產(chǎn)能相對(duì)先進(jìn)的國(guó)有大型鋼鐵企業(yè)來(lái)說(shuō)，是好事情。但在春節(jié)前的一次行業(yè)討論會(huì)上，幾家大型國(guó)有鋼企負(fù)責(zé)人卻表示擔(dān)憂。

一位鋼廠負(fù)責(zé)人說(shuō)，最怕“一刀切”的淘汰命令再次出現(xiàn)。上世紀(jì)末的那一輪淘汰落后產(chǎn)能的教訓(xùn)還歷歷在目：為了完成全國(guó)限產(chǎn)的總?cè)蝿?wù)，有關(guān)部門搞攤派，民營(yíng)企業(yè)管不了，就給國(guó)有大中型鋼廠壓指標(biāo)。許多大鋼廠被迫淘汰了低端的線材生產(chǎn)，有的鋼廠的棒材車間都被拆除了。不久房地產(chǎn)回暖，建筑鋼材市場(chǎng)火爆，巨大的市場(chǎng)空間被民營(yíng)企業(yè)快速搶占，國(guó)有大型鋼廠只有看的份……而在市場(chǎng)需求刺激下，限產(chǎn)也成為過(guò)眼云煙。

對(duì)于行政式淘汰模式，市場(chǎng)已經(jīng)給出深刻教訓(xùn)，老路不能走、也走不通了。

科學(xué)合理的淘汰機(jī)制，應(yīng)當(dāng)設(shè)立科學(xué)的淘汰標(biāo)準(zhǔn)，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)要以環(huán)保、能耗、技術(shù)水平為指標(biāo)，而非行政攤派式的“一刀切”，也不能盲目以規(guī)模大小“論英雄”，李新創(chuàng)認(rèn)為，“淘汰落后產(chǎn)能，完善退出機(jī)制，核心問(wèn)題就是打破利益藩籬，政府要抵住GDP的誘惑，嚴(yán)格把好環(huán)保關(guān)、能耗關(guān)，該淘汰就堅(jiān)決淘汰，不能姑息；只要滿足了環(huán)保和能耗指標(biāo)，無(wú)論規(guī)模大小，只要能在市場(chǎng)中生存，就是合理的。”

“產(chǎn)能退出應(yīng)當(dāng)是市場(chǎng)的優(yōu)勝劣汰行為，退出機(jī)制最終要走向前所未有的市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制，企業(yè)在高門檻、自由競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境下優(yōu)勝劣汰，進(jìn)而推動(dòng)行業(yè)良性發(fā)展。”宋繼軍說(shuō)。

這種淘汰機(jī)制已經(jīng)初見(jiàn)端倪。

與以往幾輪相比，此輪淘汰行動(dòng)中的環(huán)保壓力空前加強(qiáng)。對(duì)于一直嚴(yán)格要求自己的先進(jìn)企業(yè)而言，環(huán)保成本并不會(huì)有大幅增加，但那些環(huán)保欠賬多的落后企業(yè)卻遭到重創(chuàng)，有的被迫停產(chǎn)。“在環(huán)保成本方面，我國(guó)鋼鐵企業(yè)一直是不公平競(jìng)爭(zhēng)，現(xiàn)在環(huán)保執(zhí)法的加強(qiáng)，不但可以減少污染，而且可以迫使環(huán)保欠賬多的落后企業(yè)退出市場(chǎng)，化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾。”李新創(chuàng)說(shuō)。

更多的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段也在引入：對(duì)于列入淘汰序列的企業(yè)，許多地方都實(shí)行高電價(jià)、高水費(fèi)，以抬高這些企業(yè)的生產(chǎn)成本。

事實(shí)上，科學(xué)的退出機(jī)制，還有利于化解我國(guó)鋼鐵行業(yè)集中度低的矛盾。李新創(chuàng)介紹，長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中度低，遠(yuǎn)低于歐、美、日的鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中度，導(dǎo)致技術(shù)、管理、經(jīng)營(yíng)水平都提升緩慢，難以形成以大型優(yōu)勢(shì)企業(yè)為依托推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

鋼鐵業(yè)內(nèi)已經(jīng)達(dá)成的共識(shí)是，產(chǎn)能退出，不是簡(jiǎn)單地做“減法”，更肩負(fù)著促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)做“乘法”的使命。

我們也已經(jīng)嗅到了行業(yè)良性發(fā)展的氣息。“大多數(shù)企業(yè)都在咬牙堅(jiān)持，在中高端鋼材領(lǐng)域，拼產(chǎn)品質(zhì)量；在低端鋼材領(lǐng)域，拼成本控制。”宋繼軍說(shuō)。很顯然，這兩方面都是在“補(bǔ)課”，也是企業(yè)生存發(fā)展、鋼鐵行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的必經(jīng)之路。