5月11日，國務(wù)院辦公廳對外發(fā)布了國務(wù)院2019年立法工作計劃，包括擬提請全國人大常委會審議的法律案13件，擬制定、修訂的行政法規(guī)42件。此外，還有一些擬完成的其他立法項目。
今年，國務(wù)院將推動哪些法律法規(guī)逐步落地？又有哪些事關(guān)社會民生的新立法項目首次進入大眾視野？對此，記者進行了梳理。
值得一提的是，在此次立法工作計劃中，首次提出制定優(yōu)化營商環(huán)境條例，并明確由國家發(fā)改委、商務(wù)部、財政部、國家市場監(jiān)管總局四個部門共同起草。
進一步完善消費維權(quán)法律體系
在此次公布的國務(wù)院2019年立法工作計劃中，出現(xiàn)了消費者權(quán)益保護法實施條例的身影，并明確其由國家市場監(jiān)管總局起草。
2015年，全國人大常委會執(zhí)法檢查組在檢查《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法》實施情況的報告中曾建議，國務(wù)院出臺消費者權(quán)益保護法的實施條例，對法律確定的遠程購物無理由退貨、經(jīng)營者承擔(dān)舉證責(zé)任、懲罰性賠償、個人信息保護、金融消費者權(quán)益保護等重要制度進行細化補充，使之更具有可操作性。
隨后，相關(guān)工作一直在有序推動：2016年11月，原國務(wù)院法制辦公布了《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法實施條例(送審稿)》并公開征求意見；2018年7月召開的全國市場監(jiān)管工作座談會也明確，要完善市場監(jiān)管制度規(guī)則。健全市場監(jiān)管法律制度，做好法律法規(guī)的立改廢工作，重點抓好《消費者權(quán)益保護法實施條例》等的制修訂工作。
在去年12月舉行的一場活動上，國家市場監(jiān)督管理總局網(wǎng)監(jiān)司司長梁艾福也表示，在頂層設(shè)計上，正配合其他部門起草《消費者權(quán)益保護法實施條例》，有了完善的法律法規(guī)，才能為消費者權(quán)益保護工作提供完備的法律依據(jù)。
住房租賃條例將保障租期穩(wěn)定
此次立法工作計劃中，還出現(xiàn)了由住建部起草的住房租賃條例、城鎮(zhèn)住房保障條例等多項與居民住房密切相關(guān)的立法項目。
2018年10月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《完善促進消費體制機制實施方案(2018~2020年)》，提出了制定住房租賃條例等一系列住房領(lǐng)域的法規(guī)。
方案指出，鼓勵有條件的城市結(jié)合實際探索發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)住房，多渠道解決群眾住房問題。加快出臺城鎮(zhèn)住房保障條例、住房租賃條例和住房銷售管理條例。建立健全房地產(chǎn)信息發(fā)布機制，加強輿論引導(dǎo)，穩(wěn)定市場預(yù)期。
擬制定的住房租賃條例將包括哪些內(nèi)容？記者注意到，2017年7月，住建部有關(guān)負責(zé)人曾表示，將通過立法，明確租賃當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)，保障當(dāng)事人的合法權(quán)益，建立穩(wěn)定租期和租金等方面的制度，逐步使租房居民在基本公共服務(wù)方面與買房居民享有同等待遇。
擬制定非存款類放貸組織條例
近幾年來，新興金融機構(gòu)開始興起，消費金融、汽車金融、小貸公司……這類組織在滿足實際需求的同時，也產(chǎn)生了不少問題，如違規(guī)設(shè)立“資金池”、放貸利息過高等。
此前，專門用來規(guī)范和指導(dǎo)小額貸款公司等行業(yè)發(fā)展的規(guī)范性文件，只有《關(guān)于小額貸款公司試點的指導(dǎo)意見》。由于其法律層級不足，部分內(nèi)容已經(jīng)過時，為對相關(guān)領(lǐng)域進行有效規(guī)范，制定專門的行政法規(guī)就顯得尤為重要。
今年1月，中國人民銀行召開的金融法治工作會議提出，加快推動非存款類放貸組織條例等履職相關(guān)重點立法。此次發(fā)布的立法工作計劃，也再次明確擬制定非存款類放貸組織條例。
城市公共交通管理條例將出爐
目前，我國超過30個城市擁有自己的軌道交通系統(tǒng)。日漸普及的城市公共交通應(yīng)該怎么管？此次發(fā)布的國務(wù)院2019年立法工作計劃明確，將制定城市公共交通管理條例，由交通運輸部負責(zé)起草。
而近一段時間，這部條例的“真容”也正在向全社會公布。正在公示的《城市公共交通管理條例(征求意見稿)》規(guī)定，乘客不得在城市公共交通車輛、城市軌道交通車站內(nèi)飲酒、吸煙、亂扔廢棄物或者從事其他不文明行為。禁止乘客攜帶易燃、易爆、毒害性、放射性、腐蝕性以及其他有可能危及人身和財產(chǎn)安全的物品進站、乘車。
此外，征求意見稿還明確，從事城市軌道交通安全檢查的單位、人員應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定對進入城市軌道交通車站的人員、物品進行安全檢查。拒不接受安全檢查的，應(yīng)當(dāng)拒絕其進站、乘車；強行進入車站或者擾亂安全檢查秩序，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法處置。
首次出現(xiàn)“優(yōu)化營商環(huán)境條例”
“法治是最好的營商環(huán)境”。記者注意到，在此次立法工作計劃中，首次提出制定優(yōu)化營商環(huán)境條例，并明確由國家發(fā)改委、商務(wù)部、財政部、國家市場監(jiān)管總局四個部門共同起草。
從地方的立法實踐上看，目前，已有不少省份正在推進地方性營商環(huán)境法規(guī)的制定工作。2019年1月18日，黑龍江省第十三屆人民代表大會第三次會議通過了《黑龍江省優(yōu)化營商環(huán)境條例》。條例明確，將重點清理整治“新官不理舊賬”、不作為、亂作為、懶政怠政等問題，彰顯了黑龍江省重塑營商環(huán)境的信心和決心。
2019年2月19日，山東省人大常委會就《山東省優(yōu)化營商環(huán)境條例》的立法工作召開了座談會，積極推動加快該條例起草工作。據(jù)悉，該條例準(zhǔn)備于2019年11月提請省人大常委會會議初次審議。
與此同時，遼寧、吉林、河北、陜西等地在更早時間制定出臺了優(yōu)化營商環(huán)境條例，努力從法治層面打造良好營商環(huán)境，為中外企業(yè)平等競爭、蓬勃發(fā)展創(chuàng)造更加有利的條件。