2019年上半年，宏觀政策延續(xù)了2018年下半年以來寬松的態(tài)勢，貨幣政策維持結構性寬松、市場流動性保持合理充裕，寬信用政策帶動城投企業(yè)融資政策邊際放松；監(jiān)管政策仍較嚴格，持續(xù)推進隱性債務化解工作和城投企業(yè)市場化改革。基建投資增速較2018年下半年企穩(wěn)回升，但仍處于較低水平。總體來看，2019年上半年，貨幣政策環(huán)境相對寬松，市場流動性合理充裕，為城投行業(yè)融資政策的放松提供了有利環(huán)境。

根據(jù)概念板塊城投債口徑，經聯(lián)合評級按全市場口徑統(tǒng)計并整理，2019年上半年共發(fā)行城投債1933只，涉及919個發(fā)行主體，發(fā)行金額合計15877.90億元。在政策利好影響下，2019年上半年城投債發(fā)行主體數(shù)量、發(fā)債數(shù)量及債券總體發(fā)行規(guī)模較上年同期均大幅增長。從凈融資來看，2019年上半年各月城投債凈融資額均為正值，累計凈融資額5814.43億元，較上年同期大幅增長1.91倍，城投債凈融資情況明顯改善。截至2019年6月底，存量城投債余額為80625.38億元。從地域分布來看，江蘇省存量規(guī)模仍遙遙領先，浙江、湖南、天津、四川等地存量規(guī)模緊隨其后，發(fā)債大省存量城投債仍保持較大規(guī)模。

監(jiān)管政策方面，“開前門、堵后門”的整體思路保持不變。“開前門”力度明顯加大，大幅提升了地方政府專項債券額度，并不斷豐富專項債品種，2019年安排2.15萬億元地方政府專項債券為重點項目建設提供資金支持，有效為基建項目提供了資金保障并緩解了城投企業(yè)的融資壓力，地方政府隱性債務化解有了進一步發(fā)展。“堵后門”方面，仍然嚴控新增隱性債務，堅決防控風險，堅持結構性去杠桿的改革方向。

聯(lián)合評級研報指出，雖然2019年上半年城投融資環(huán)境有明顯改善，但城投企業(yè)信用水平分化趨勢也越來越明顯。根據(jù)不完全統(tǒng)計，城投企業(yè)非標產品違約事件較上年同期增長1倍之多，違約產品多為信托計劃。城投非標產品違約仍延續(xù)了2018年的特點，違約主體集中在貴州、云南、湖南、內蒙古、陜西等中西部地區(qū)，這些地區(qū)一方面經濟財政實力不強，另一方面政府債務負擔較重；違約主體多為區(qū)縣級平臺，行政級別較低。城投非標違約事件對區(qū)域融資環(huán)境將造成一定負面影響。

專家預計，下半年經濟下行壓力不減，持續(xù)加大基建補短板力度，寬信用政策仍將延續(xù)，城投企業(yè)再融資環(huán)境保持相對寬松，城投債發(fā)行將持續(xù)放量。