“政府主導(dǎo)配置資源，鋼鐵市場嚴(yán)重失衡。十年來，由政府規(guī)劃和控制的鋼鐵產(chǎn)量，背離了市場需求。”全國工商聯(lián)中小冶金企業(yè)商會提交的兩會提案將目前鋼鐵行業(yè)低迷、嚴(yán)重失衡的癥結(jié)直指政府調(diào)控。

這份以全國工商聯(lián)名義提交的政協(xié)提案明確指出，政府主導(dǎo)配置資源造成鋼鐵市場嚴(yán)重失衡。十年來由政府規(guī)劃和控制的鋼鐵產(chǎn)量，背離了市場需求。由于政府直接調(diào)控鋼鐵行業(yè)，一方面造成巨大的缺口，另一方面形成強烈的“短缺效應(yīng)”。提案還列舉了一系列文件和數(shù)據(jù)說明政府主導(dǎo)的鋼鐵行業(yè)存在的種種弊端。

政府主導(dǎo)資源配置造成市場嚴(yán)重失衡

提案認(rèn)為，長期以來各級政府對鋼鐵行業(yè)十分關(guān)注，投資管理一直由中央與地方政府按投資額度分級管理，近十年來又進(jìn)一步把鋼鐵行業(yè)的投資核準(zhǔn)權(quán)統(tǒng)一集中到國家發(fā)改委。

2004年國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于投資體制改革的決定》明確提出“誰投資、誰決策、誰受益、誰承擔(dān)風(fēng)險”的原則并規(guī)定以企業(yè)為主的投資和競爭性項目實施“備案制”。但在實施過程中，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有在鋼鐵行業(yè)中落實。2005年國家發(fā)改委以〈35號令〉發(fā)布的《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》把“核準(zhǔn)”范圍進(jìn)一步延伸到企業(yè)內(nèi)部，包括企業(yè)規(guī)模、工藝技術(shù)、裝備大小等統(tǒng)一納入核準(zhǔn)范圍，并以此作為鋼鐵企業(yè)投資和市場準(zhǔn)入的重要條件。從此，鋼鐵行業(yè)進(jìn)入由政府主導(dǎo)集中配置資源的管理狀態(tài)。

提案還列舉了一系列數(shù)據(jù)說明，政府主導(dǎo)配置資源，鋼鐵市場嚴(yán)重失衡，十年來由政府規(guī)劃和控制的鋼鐵產(chǎn)量，背離了市場需求。

數(shù)據(jù)顯示，“十五”末，國家規(guī)劃粗鋼消費量是1.4億噸，實際消費3.53億噸，相差152%，“十一五”末國家規(guī)劃消費量是3.4億噸，實際消費6.2億噸，短缺2.8億噸，相差82%。短期規(guī)劃同樣脫離市場，2009年初制定的《鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》中，對2011年粗鋼消費量定位4.5億噸，實際消費6.7億噸，短缺2.2億噸，相差48.8%。

這一背景下，提案的起草者認(rèn)為，由于政府直接調(diào)控鋼鐵行業(yè)，一方面造成巨大的缺口，另一方面形成強烈的“短缺效應(yīng)”。在市場需求的拉動下，大量民間資本繞開“核準(zhǔn)制”進(jìn)入鋼鐵行業(yè)。

一方面，目前未經(jīng)核準(zhǔn)的“違規(guī)產(chǎn)能”產(chǎn)鋼規(guī)模已經(jīng)超過3.6億噸，占全國鋼產(chǎn)量的一半以上，發(fā)改委數(shù)據(jù)顯示主要建筑鋼材螺紋鋼產(chǎn)能利用87%，沒有過剩產(chǎn)能。但是這些“違規(guī)產(chǎn)能”不論在境外投資辦廠辦礦或是進(jìn)行技術(shù)改造等，均受到了政策的限制，制約了民營鋼鐵健康發(fā)展。

另一方面，政府直接干預(yù)企業(yè)技術(shù)裝備選擇，導(dǎo)致產(chǎn)品結(jié)構(gòu)失衡，板材嚴(yán)重過剩。2005年發(fā)布的《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》規(guī)定，現(xiàn)有企業(yè)和新建企業(yè)的技術(shù)裝備一律按政策規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)實行大型化，于是一批企業(yè)扒掉中型高爐、轉(zhuǎn)爐和長材軋機，換成大型高爐、轉(zhuǎn)爐。

據(jù)不完全統(tǒng)計，在實施《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》之前，我國大型板卷軋機為19套，產(chǎn)能利用率為80%，2005年到2011年的七年間，猛增到86套，產(chǎn)能利用率下降到59%，是鋼鐵產(chǎn)業(yè)真正過剩的產(chǎn)能。提案認(rèn)為，板材價格每況愈下，經(jīng)常低于螺紋鋼，是大型企業(yè)陷入困境的真正原因。

建議取消前置核準(zhǔn)

事實上，提案的起草單位中小冶金企業(yè)商會2013年也曾提出了《關(guān)于取消鋼鐵行業(yè)行政“核準(zhǔn)制”，改為依法監(jiān)管“影響環(huán)境資源”的提案》對提案中的建議，國家發(fā)改委做了電話解釋，認(rèn)為符合十八大精神，但是因為鋼鐵產(chǎn)能過剩，沒有采納意見。

十八屆三中全會決定提出，經(jīng)濟體制改革的“核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好的發(fā)揮政府作用。”的背景下，他們認(rèn)為，這是解決鋼鐵行業(yè)諸多問題的根本因此再次提出相關(guān)建議。

在這份提案中，他們建議取消現(xiàn)行的“核準(zhǔn)制”，加強事后監(jiān)督，還權(quán)于企業(yè)，凡屬企業(yè)內(nèi)部的事務(wù)，包括企業(yè)規(guī)模、技術(shù)裝備、品種結(jié)構(gòu)以及盈利前景等，由企業(yè)自主發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。