導讀
春節(jié)前疫情未得到足夠重視、信息不公開透明導致隨后的大規(guī)模人口流動，疫情從武漢快速擴散至全國，近期封城、居家隔離、延長假期、推遲復工、各方馳援湖北等措施有力防止了疫情進一步擴散蔓延。但隨著節(jié)后離鄉(xiāng)返工返學潮日益臨近，大規(guī)模人口流動即將重啟，如何應對疫情二次擴散風險？
摘要
1、節(jié)前500萬人流出武漢擴散疫情。1)節(jié)前從武漢流出的500多萬人口約59%流入省內，其中23%流入黃岡、孝感，這與當前68%的確診案例在湖北省內、和黃岡孝感疫情突出基本對應。實際上，考慮到武漢的九省通衢位置，節(jié)前返鄉(xiāng)在武漢中轉的人口或還有數(shù)百萬級，這意味著從武漢流出的人口規(guī)模實際更大。2)節(jié)前流出湖北的人口中55%流向河南、湖南、重慶、江西、廣東5省，47%流向重慶、南陽、信陽、九江、長沙等20城；這與浙江、廣東、河南、湖南、江西5省確診案例居前、合計占全國的15%，重慶、溫州、深圳、廣州、上海、北京等10城確診案例居前、合計占9%等大致對應。
2、返工潮背景下人將往哪里去？1)疫情影響下節(jié)后返工潮明顯推遲。人口遷移的基本邏輯是人隨產業(yè)走、人往高處走，中國人口長期持續(xù)向大城市大都市圈集聚，每年春節(jié)前后出現(xiàn)規(guī)模約30億人次的“回鄉(xiāng)潮”和“返工潮”。2020年春節(jié)回鄉(xiāng)潮較往年提前，但受疫情影響節(jié)后返工潮明顯推遲，正月初一至初九客運量合計1.41億人次，同比減少78%，預計節(jié)后返城高峰將在2月8-9日前后開始出現(xiàn)。2)超6成省際遷移人口流向粵浙滬蘇京。在省級層面，當前戶籍與居住地不同的省際遷移人口中64%流向粵浙滬蘇京，50%來自皖豫川湘贛鄂。在城市層面，2017年一線、二線城市、三四線城市常住人口與戶籍人口的差值為3134萬、4991萬、-7717萬，其中上海、深圳、北京、東莞、廣州等地外來人口均超500萬。春運期間人口短期流入流出均較多的城市主要分布在京津冀、長三角、珠三角、成渝等城市群。人口流動的主要交通樞紐除一二線城市外，還主要途經(jīng)金華、惠州、常州等城市群節(jié)點城市。
3、湖北返工人口主要去哪？1)年后湖北戶籍外流人口超5成流向粵浙湘蘇豫。湖北戶籍外流人口約8成居住在廣東、浙江、上海、江蘇、福建、北京等6省市，55%居住在深圳、東莞、上海、北京等10城。從年前回鄉(xiāng)潮流入湖北的人口來源地分布情況，可推測未來返工人口超5成將流向廣東、浙江、湖南、江蘇、河南等5省，近6成將流向深圳、廣州、東莞、上海等20城。2)流出武漢的返工人口超2成流向粵豫浙蘇湘。未來武漢返工人口的近6成將流向湖北其他城市，22%流向廣東、河南、浙江、江蘇、湖南等5省，13%流向深圳、上海、北京、廣州等6個省外城市。3)黃岡荊州襄陽孝感跨省返工人口將大量流向粵浙蘇。黃岡荊州襄陽孝感為湖北人口大市，且當前疫情較為嚴重。黃岡：未來返工人口44%流向湖北其他城市，40%將流向廣東、浙江、江蘇、江西、上海等5省市，36%流向深圳、東莞、上海、九江等16個省外城市。荊州：未來返工人口的42%將流向湖北其他城市，43%將流向廣東、湖南、浙江、江蘇、福建等5省，35%流向深圳、廣州、東莞、岳陽等13個省外城市。襄陽：未來返工人口約40%將流向湖北其他城市，41%將流向廣東、河南、浙江、江蘇、福建等5省，33%流向深圳、南陽、東莞等13個湖北省外城市。孝感：未來返工人口67%流向湖北省內，20%流向廣東、浙江、河南、江蘇、北京等5省市，15%流向深圳、東莞、廣州、北京等10個省外城市，孝感與湖北省內城市往來更加密切。
4、政策建議：
1)考慮到新冠疫情的高傳染性和長潛伏期，當前總的戰(zhàn)略應是犧牲一定的經(jīng)濟代價將疫情集中消滅在二月，換取疫情的盡快控制、后面的安全復工以及經(jīng)濟的明顯恢復，發(fā)揮集中動員的體制優(yōu)勢，速戰(zhàn)速決。運輸、快遞、超市零售、關鍵物資的生產制造業(yè)等行業(yè)要盡快復工，保障物資運輸、人民生活和疫情控制，對部分地方非理性的封路現(xiàn)象盡快清理，國家在貸款和稅費相關政策給予支持。餐飲、旅游、娛樂等聚集性行業(yè)可以不著急復工。
2)除主要疫區(qū)外，對外來人口眾多的、處于交通樞紐的以及湖北戶籍外流人口集聚較多的三類城市重點布防，探索靈活辦公機制、錯峰上下班，發(fā)展線上和智能化辦公，避免人流交叉感染。新冠肺炎的潛伏期最長約為14天，并且部分感染者為無癥狀或輕癥，這意味著在已進入名單的確診、疑似、觀察患者外仍可能存在感染者。主要疫區(qū)流出人口需落實居家隔離觀察，不過絕不能以有色眼鏡視之。
3)加強客運場站和交通運輸工具的消毒、通風及一線人員防護，嚴格落實進出場站乘客體溫檢測，加強途中及事后疫情防控，合理安排客座率為途中隔離區(qū)域創(chuàng)造條件。
4)通過工作學習場所消毒、健康監(jiān)測、防護物資和人員配備等做好復工復學后的疫情防控工作。
5)大力補齊醫(yī)療短板，加大醫(yī)療衛(wèi)生投入，改革醫(yī)療衛(wèi)生體制，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預警及應急等機制。
6)民企、小微企業(yè)、彈性薪酬制員工、農民工等受損更大，肯定會特別困難，又是就業(yè)主力，財稅貨幣政策應重點紓困。
7)通過加大減稅和財政支出力度、適度降準降息等措施加大逆周期調節(jié)力度以穩(wěn)增長穩(wěn)就業(yè)。我們在2月2日報告《疫情對中國經(jīng)濟的影響分析與政策建議》中分析，此次疫情對經(jīng)濟的影響程度將大于2003年非典，但時間可能更短，但是我們也要做好疫情惡化、形勢更嚴峻和時間更長的準備，具體影響大小取決于疫情持續(xù)時間和政策對沖力度。
春節(jié)前疫情未得到足夠重視、信息不公開透明導致隨后的大規(guī)模人口流動，疫情從武漢快速擴散至全國，近期封城、居家隔離、延長假期、推遲復工、各方馳援湖北等措施有力防止了疫情進一步擴散蔓延。但隨著節(jié)后離鄉(xiāng)返工返學潮日益臨近，大規(guī)模人口流動即將重啟，如何應對疫情二次擴散風險？
摘要
1、節(jié)前500萬人流出武漢擴散疫情。1)節(jié)前從武漢流出的500多萬人口約59%流入省內，其中23%流入黃岡、孝感，這與當前68%的確診案例在湖北省內、和黃岡孝感疫情突出基本對應。實際上，考慮到武漢的九省通衢位置，節(jié)前返鄉(xiāng)在武漢中轉的人口或還有數(shù)百萬級，這意味著從武漢流出的人口規(guī)模實際更大。2)節(jié)前流出湖北的人口中55%流向河南、湖南、重慶、江西、廣東5省，47%流向重慶、南陽、信陽、九江、長沙等20城；這與浙江、廣東、河南、湖南、江西5省確診案例居前、合計占全國的15%，重慶、溫州、深圳、廣州、上海、北京等10城確診案例居前、合計占9%等大致對應。
2、返工潮背景下人將往哪里去？1)疫情影響下節(jié)后返工潮明顯推遲。人口遷移的基本邏輯是人隨產業(yè)走、人往高處走，中國人口長期持續(xù)向大城市大都市圈集聚，每年春節(jié)前后出現(xiàn)規(guī)模約30億人次的“回鄉(xiāng)潮”和“返工潮”。2020年春節(jié)回鄉(xiāng)潮較往年提前，但受疫情影響節(jié)后返工潮明顯推遲，正月初一至初九客運量合計1.41億人次，同比減少78%，預計節(jié)后返城高峰將在2月8-9日前后開始出現(xiàn)。2)超6成省際遷移人口流向粵浙滬蘇京。在省級層面，當前戶籍與居住地不同的省際遷移人口中64%流向粵浙滬蘇京，50%來自皖豫川湘贛鄂。在城市層面，2017年一線、二線城市、三四線城市常住人口與戶籍人口的差值為3134萬、4991萬、-7717萬，其中上海、深圳、北京、東莞、廣州等地外來人口均超500萬。春運期間人口短期流入流出均較多的城市主要分布在京津冀、長三角、珠三角、成渝等城市群。人口流動的主要交通樞紐除一二線城市外，還主要途經(jīng)金華、惠州、常州等城市群節(jié)點城市。
3、湖北返工人口主要去哪？1)年后湖北戶籍外流人口超5成流向粵浙湘蘇豫。湖北戶籍外流人口約8成居住在廣東、浙江、上海、江蘇、福建、北京等6省市，55%居住在深圳、東莞、上海、北京等10城。從年前回鄉(xiāng)潮流入湖北的人口來源地分布情況，可推測未來返工人口超5成將流向廣東、浙江、湖南、江蘇、河南等5省，近6成將流向深圳、廣州、東莞、上海等20城。2)流出武漢的返工人口超2成流向粵豫浙蘇湘。未來武漢返工人口的近6成將流向湖北其他城市，22%流向廣東、河南、浙江、江蘇、湖南等5省，13%流向深圳、上海、北京、廣州等6個省外城市。3)黃岡荊州襄陽孝感跨省返工人口將大量流向粵浙蘇。黃岡荊州襄陽孝感為湖北人口大市，且當前疫情較為嚴重。黃岡：未來返工人口44%流向湖北其他城市，40%將流向廣東、浙江、江蘇、江西、上海等5省市，36%流向深圳、東莞、上海、九江等16個省外城市。荊州：未來返工人口的42%將流向湖北其他城市，43%將流向廣東、湖南、浙江、江蘇、福建等5省，35%流向深圳、廣州、東莞、岳陽等13個省外城市。襄陽：未來返工人口約40%將流向湖北其他城市，41%將流向廣東、河南、浙江、江蘇、福建等5省，33%流向深圳、南陽、東莞等13個湖北省外城市。孝感：未來返工人口67%流向湖北省內，20%流向廣東、浙江、河南、江蘇、北京等5省市，15%流向深圳、東莞、廣州、北京等10個省外城市，孝感與湖北省內城市往來更加密切。
4、政策建議：
1)考慮到新冠疫情的高傳染性和長潛伏期，當前總的戰(zhàn)略應是犧牲一定的經(jīng)濟代價將疫情集中消滅在二月，換取疫情的盡快控制、后面的安全復工以及經(jīng)濟的明顯恢復，發(fā)揮集中動員的體制優(yōu)勢，速戰(zhàn)速決。運輸、快遞、超市零售、關鍵物資的生產制造業(yè)等行業(yè)要盡快復工，保障物資運輸、人民生活和疫情控制，對部分地方非理性的封路現(xiàn)象盡快清理，國家在貸款和稅費相關政策給予支持。餐飲、旅游、娛樂等聚集性行業(yè)可以不著急復工。
2)除主要疫區(qū)外，對外來人口眾多的、處于交通樞紐的以及湖北戶籍外流人口集聚較多的三類城市重點布防，探索靈活辦公機制、錯峰上下班，發(fā)展線上和智能化辦公，避免人流交叉感染。新冠肺炎的潛伏期最長約為14天，并且部分感染者為無癥狀或輕癥，這意味著在已進入名單的確診、疑似、觀察患者外仍可能存在感染者。主要疫區(qū)流出人口需落實居家隔離觀察，不過絕不能以有色眼鏡視之。
3)加強客運場站和交通運輸工具的消毒、通風及一線人員防護，嚴格落實進出場站乘客體溫檢測，加強途中及事后疫情防控，合理安排客座率為途中隔離區(qū)域創(chuàng)造條件。
4)通過工作學習場所消毒、健康監(jiān)測、防護物資和人員配備等做好復工復學后的疫情防控工作。
5)大力補齊醫(yī)療短板，加大醫(yī)療衛(wèi)生投入，改革醫(yī)療衛(wèi)生體制，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預警及應急等機制。
6)民企、小微企業(yè)、彈性薪酬制員工、農民工等受損更大，肯定會特別困難，又是就業(yè)主力，財稅貨幣政策應重點紓困。
7)通過加大減稅和財政支出力度、適度降準降息等措施加大逆周期調節(jié)力度以穩(wěn)增長穩(wěn)就業(yè)。我們在2月2日報告《疫情對中國經(jīng)濟的影響分析與政策建議》中分析，此次疫情對經(jīng)濟的影響程度將大于2003年非典，但時間可能更短，但是我們也要做好疫情惡化、形勢更嚴峻和時間更長的準備，具體影響大小取決于疫情持續(xù)時間和政策對沖力度。