多策并舉

    降成本拓融資寬準(zhǔn)入齊至

    今年以來，我國營商環(huán)境加快向縱深推進(jìn)，在減稅降費(fèi)、金融支持、市場準(zhǔn)入等方面多策并舉，為企業(yè)紓困的同時(shí)營造更好的發(fā)展環(huán)境。

    比如，在減稅降費(fèi)方面，采取對小微企業(yè)和個(gè)體工商戶減免增值稅、提高部分產(chǎn)品出口退稅率、階段性減免企業(yè)社保費(fèi)、緩繳住房公積金、免收收費(fèi)公路通行費(fèi)、降低企業(yè)用電用氣價(jià)格等措施，加上去年減稅降費(fèi)政策翹尾，可為企業(yè)減負(fù)1.6萬億元。在金融支持方面，通過3次降準(zhǔn)、再貸款再貼現(xiàn)向金融機(jī)構(gòu)提供3.55萬億元低成本資金，用于向企業(yè)發(fā)放低利率貸款，另外截至3月底已對約8800億元企業(yè)貸款本息實(shí)行延期。

    更多惠企政策紅利還將釋放。其中，圍繞為企業(yè)減負(fù)，4月14日的國務(wù)院常務(wù)會議要求，落實(shí)落細(xì)今年以來出臺的支持企業(yè)政策措施，助力企業(yè)渡難關(guān)。研究進(jìn)一步加強(qiáng)金融對實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是中小微企業(yè)支持。幫扶制造業(yè)和服務(wù)業(yè)企業(yè)緩解房租、用工等成本壓力。

    國家發(fā)展改革委副主任兼國家統(tǒng)計(jì)局局長寧吉喆日前撰文稱，接下來積極的財(cái)政政策將更加積極有為，繼續(xù)推進(jìn)減稅降費(fèi)。確保已出臺的減免小規(guī)模納稅人增值稅、階段性減免社會保險(xiǎn)費(fèi)、緩繳住房公積金等政策落地見效。

    圍繞放寬市場準(zhǔn)入，記者獲悉，接下來相關(guān)部門將繼續(xù)深化國資國企改革，優(yōu)化國有資本布局，深化產(chǎn)權(quán)、要素改革，加大電力、電信、鐵路、能源等重點(diǎn)行業(yè)開放競爭，為民營經(jīng)濟(jì)營造良好發(fā)展環(huán)境。

    同時(shí)，外商投資領(lǐng)域也在醞釀新突破。目前，商務(wù)部、國家發(fā)展改革委等部門正在加快修訂新版的外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，將進(jìn)一步縮減限制領(lǐng)域，更大力度地開放市場。記者從商務(wù)部獲悉，新版外資準(zhǔn)入負(fù)面清單將進(jìn)一步放開一般制造業(yè)，重點(diǎn)擴(kuò)大金融、電信、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等領(lǐng)域?qū)ν忾_放，在更多領(lǐng)域允許外資控股或獨(dú)資經(jīng)營。

    密集部署

    地方全力為企業(yè)松綁減負(fù)

    地方層面也在加快相關(guān)政策的細(xì)化落實(shí)，全力為企業(yè)松綁減負(fù)，疏堵點(diǎn)破痛點(diǎn)。

    4月16日，甘肅省發(fā)布關(guān)于貫徹落實(shí)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》的若干措施，提出嚴(yán)格落實(shí)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單和外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單等制度。進(jìn)一步打破壟斷，開放公共服務(wù)領(lǐng)域，堅(jiān)持公開競爭性選擇社會資本，保障各類社會資本平等參與。清理各種準(zhǔn)入限制和隱形壁壘。

    這并不是個(gè)例。青海省發(fā)展改革委日前也印發(fā)通知，要求進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入，推動“非禁即入”普遍落實(shí)，全面提升企業(yè)開辦便利度，將開辦企業(yè)壓減至3個(gè)工作日內(nèi)。此外，四川、福建等地也紛紛出臺舉措，要求修改完善相關(guān)法律、法規(guī)，研究市場準(zhǔn)入負(fù)面清單事項(xiàng)與現(xiàn)有行政審批流程相銜接的機(jī)制，避免出現(xiàn)清單事項(xiàng)和實(shí)際審批“兩張皮”。

    寬準(zhǔn)入之外，不少地方還將在降成本拓融資上重點(diǎn)發(fā)力。無錫市委市政府日前召開2019年度綜合考核總結(jié)大會暨打造最優(yōu)營商環(huán)境城市推進(jìn)會，市委書記黃欽強(qiáng)調(diào)，要降低融資成本，加大普惠型金融重點(diǎn)領(lǐng)域貸款力度，持續(xù)推進(jìn)“普惠貸”業(yè)務(wù)開展，支持企業(yè)通過資本市場實(shí)現(xiàn)多渠道融資；減輕稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，用好用足國家支持疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)各類優(yōu)惠政策，認(rèn)真落實(shí)減稅降費(fèi)政策，最大限度降低企業(yè)制度交易成本和生產(chǎn)經(jīng)營成本。

    上海則明確要打造企業(yè)全生命周期服務(wù)體系，在企業(yè)開辦、融資信貸、糾紛解決、企業(yè)退出等方面持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。在支持中小企業(yè)發(fā)展上，將在財(cái)政扶持、稅費(fèi)減免、金融支持、公共服務(wù)等方面制定專項(xiàng)政策，并在本級預(yù)算中安排中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金。

    此外，湖南、四川等多地紛紛發(fā)布方案，提出聚焦紓困解困，打好降本減負(fù)的組合拳，在減稅降費(fèi)、解決融資難題、降低要素成本上下硬功夫，針對開辦企業(yè)、用電用水用氣用網(wǎng)、財(cái)產(chǎn)登記、納稅、獲得信貸等方面出臺支持舉措。

    補(bǔ)齊短板

    切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)獲得感

    營商環(huán)境的改善只有進(jìn)行時(shí)，沒有完成時(shí)。接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪的多位專家表示，在一系列惠企政策密集出臺的同時(shí)，還要在強(qiáng)弱項(xiàng)補(bǔ)短板上下功夫，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)的獲得感。

    中國企業(yè)聯(lián)合會研究部研究員劉興國表示，當(dāng)前優(yōu)化營商環(huán)境還有一些關(guān)鍵短板，其中金融服務(wù)短板仍較突出。要進(jìn)一步解決企業(yè)融資難融資貴，需要加快發(fā)展完善金融基礎(chǔ)設(shè)施，包括發(fā)展中小銀行、增加更多直接融資供給、提升大型商業(yè)銀行服務(wù)中小微企業(yè)的意愿等。此外，劉興國表示，從降成本的角度看，目前還有一定空間。例如，可以進(jìn)一步降低稅負(fù)，包括增值稅與企業(yè)所得稅；進(jìn)一步深化要素市場改革，挖掘要素價(jià)格下降潛力。

    “優(yōu)化要素營商環(huán)境，針對企業(yè)最為關(guān)注、最為敏感的領(lǐng)域進(jìn)行改革，企業(yè)的獲得感會更強(qiáng)。”萬博新經(jīng)濟(jì)研究院副院長、營商環(huán)境研究中心主任劉哲也指出，根據(jù)調(diào)研，企業(yè)對降低稅收與社保費(fèi)用的關(guān)注度最高，對于人工成本的敏感性最強(qiáng)。減稅降費(fèi)、勞動要素市場改革是降成本的重要方面。進(jìn)一步降低中小微企業(yè)的增值稅和所得稅，為受疫情沖擊較大的困難小微企業(yè)提供員工工資補(bǔ)貼，對于穩(wěn)定企業(yè)持續(xù)經(jīng)營的能力和預(yù)期具有重要意義。

    “在大力推出改革措施的基礎(chǔ)上，各級政府還要重視執(zhí)法力度和改革成效，把政策措施落到實(shí)處，切實(shí)解決企業(yè)訴求。”商務(wù)部研究院副研究員龐超然認(rèn)為，要繼續(xù)深化放管服改革，不斷降低制度性交易成本。(經(jīng)濟(jì)參考報(bào))