但是，民營小微企業總體而言規模較小，自身抗風險能力較弱，更容易受到疫情沖擊影響，一定程度上也面臨著融資難的困境。今年全國兩會期間，多位來自人民銀行系統的代表委員帶來了緩解民營小微企業融資之“渴”的建議。

    進一步發揮政府性融資擔保機構作用

    小微企業天然具有經營風險高、信用能力弱、抵押物缺乏等特點。近年來，各界對于融資擔保機構在小微企業融資中的作用日益重視。

    “從實踐情況來看，由于我國政府性融資擔保行業普遍存在資本實力弱、支持重點不明確、經營考核定位不準、財稅支持政策不到位等問題，導致相關政策落地見效較為緩慢，政府性融資擔保機構的信用增進作用未能充分體現。”全國人大代表、中國人民銀行鄭州中心支行行長徐諾金表示。

    針對資本問題，徐諾金建議，構建資本金補充長效機制。舉措包括：探索建立政府出資引導，金融機構、企業、社會廣泛參與，出資入股與無償捐資相結合的多元化資金補充機制；鼓勵地方政府將補充政府性融資擔保機構資本金納入年度財政預算，按不低于一定比例定期追加資本；出臺相關政策，提高政府性融資擔保機構收益留存比例，強化自身資本積累。

    針對政府性融資擔保機構主業不夠突出的問題，全國政協委員、中國人民銀行上海分行行長金鵬輝建議，進一步明確政府性融資擔保機構的職責定位，聚焦小微企業和“三農”開展業務。

    金鵬輝還建議，進一步完善政府性融資擔保機構的業務模式。取消對政府性擔保機構的盈利要求，完善盡職免責機制；明確擔保業務放大倍數下限，發揮融資擔保機構增信作用；合理設置差別化擔保再擔保費率等。

    改善民營小微企業金融支持環境

    2019年初，中國人民銀行鄭州中心支行聯合河南省相關廳局，創新推出民營小微企業金融服務“百千萬”三年行動計劃，對全省合計約一萬余家民營小微企業開展有針對性的支持。經過一年實踐，行動計劃取得明顯成效，截至去年末，入庫企業獲貸率達68.2%，比行動計劃啟動前提高54個百分點。

    徐諾金結合上述實踐，為進一步改善我國民營小微企業金融支持環境提出建議。具體而言，一是明確支持標準，在全國范圍實施企業特別幫扶計劃；二是完善頂層設計，營造適宜的支持環境；三是激發基層動力，形成上下聯動良好態勢；四是明確主辦銀行，夯實金融機構主體責任；五是打通信息壁壘，搭建全國統一的民營小微企業信用信息共享平臺。

    在主辦銀行方面，徐諾金建議：一方面，由各級地方政府協調相關職能部門，圍繞特別幫扶企業名錄庫構建主辦銀行制度，并督促各主辦銀行密切跟進名錄庫企業融資需求，單獨制定專項信貸計劃，確保名錄庫企業能夠得到及時充足的金融支持；另一方面，協調監管部門改進監管標準，引導金融機構自覺履行主辦銀行責任。

    呵護民營銀行發展生態

    作為主要服務于中小微企業的金融機構，民營銀行的發展壯大有助于緩解民營小微企業融資難、融資貴問題。

    “從調研情況看，現階段民營銀行發展總體平穩、風險可控，但仍面臨著一系列困難與挑戰。”全國人大代表、中國人民銀行南京分行行長郭新明認為，民營銀行正逐漸由“求生存”向“謀發展”轉變，但在這一過程中，民營銀行發展面臨監管體系不完善、自身經營風險和資本補充渠道單一等問題。

    郭新明建議，進一步完善監管制度和政策框架，為民營銀行發展營造更加公平、更有效率的市場環境。在降低經營風險方面，郭新明認為，要加強審慎監管：強化股東監管，嚴禁不當干預經營決策，有效防范和嚴厲打擊大股東對民營銀行的操控行為；強化業務監管，對關聯交易進行嚴格監控，對重大關聯交易及一般關聯交易的審批權限進行科學設置，通過現場檢查和非現場檢查等方式及時發現、評價和糾正民營銀行潛在的風險。

    在資本補充方面，郭新明建議，可將部分條件相對成熟的民營銀行納入發行永續債的目標銀行之中，鼓勵民營銀行通過發行資本補充債券等方式補充資本金；允許經營情況較好的民營銀行試點公開上市，適時放開民營銀行引入股權激勵機制，落實員工持股計劃。(上海證券報)