首當其沖的是關閉退出煤礦資產處置的問題。“‘十三五’煤炭去產能9億噸，涉及到的這些煤礦資產大多數是無效資產，怎么處置核銷呢，政策上是可以核銷，但是額度比較大，一旦核銷，企業的資產負債率就會大幅上升，對經營等都會造成影響。而這些資產直接注銷的話，如果不能合法變現處置，還會帶來國有資產流失。”中煤協紀委書記、副秘書長張宏表示。

第二大難處是煤礦債務處置。關閉退出煤礦承載的債務大多是煤炭集團統貸統還的，沒法分割處置。

第三大難處則是兼并重組煤礦退出難。此前國有企業兼并重組地方民營小煤礦，很多不具備建設大型現代化煤礦的條件，現在持股各方難以達成一致意見影響了退出。

第四大難處是稅費負擔比較重。“我們在調研中發現，改革增值稅后從16%降到13%，但是各地資源稅卻還在增加。”中煤協政策研究室主任郭中華稱。

“按照前兩年出臺的政策，煤礦要繳納煤炭資源權益金，10年之內要繳清，一般一個大型煤礦要幾十億元，加大了煤礦建設投資的代價，很多企業承受不住，這也是一大難處。”張宏稱。（經濟參考報）