專家指出，做大做強(qiáng)做優(yōu)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，對(duì)加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、堅(jiān)持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位具有重要意義。未來要進(jìn)一步加強(qiáng)體制和機(jī)制創(chuàng)新，加大財(cái)政、金融等政策支持力度，大力培育創(chuàng)新型科技領(lǐng)軍企業(yè)，通過創(chuàng)新要素集聚，為打造大規(guī)模創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群提供有力支撐。

創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)提速

在山東棗莊市中區(qū)，投資1.2億元、2萬平方米的集研發(fā)、孵化、檢測(cè)等多功能于一體的綜合性創(chuàng)新平臺(tái)落地建成，其中投資5000余萬元的“固態(tài)全無機(jī)電致變色智能玻璃”中試線已經(jīng)投入使用……記者了解到，圍繞打造千億級(jí)新材料產(chǎn)業(yè)集群，棗莊正重點(diǎn)推動(dòng)水泥、建材、玻璃等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快改造升級(jí)，壯大鋰電材料、光纖材料、特種材料等新興產(chǎn)業(yè)。

在河北滄州，渤海新區(qū)正在加快打造生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群。目前已簽約項(xiàng)目154個(gè)，總投資467億元，包括華潤雙鶴、協(xié)和藥廠在內(nèi)的14家北京藥企已經(jīng)投產(chǎn)，另有9家已竣工。

這不是個(gè)例。近段時(shí)間，不少地方加碼發(fā)力，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為核心，建設(shè)支撐高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域發(fā)展創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。

11月16日，廣東東莞2020年市長督辦政協(xié)重點(diǎn)提案調(diào)研座談會(huì)召開。此次督辦重點(diǎn)提案是《關(guān)于新基建背景下東莞打造粵港澳大灣區(qū)5G創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的建議》，主要圍繞5G的創(chuàng)新型企業(yè)培育、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局、示范區(qū)建設(shè)、生態(tài)打造、產(chǎn)業(yè)鏈補(bǔ)強(qiáng)等方面提出具體建議。據(jù)悉，東莞將以推動(dòng)5G創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展為突破口，著力推動(dòng)制造業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展。

上海市浦東新區(qū)區(qū)長杭迎偉近日表示，浦東已經(jīng)把“中國芯”“創(chuàng)新藥”“智能造”“藍(lán)天夢(mèng)”“未來車”“數(shù)據(jù)港”等六大硬核產(chǎn)業(yè)作為未來的主攻方向，當(dāng)前正在全力實(shí)施“五大倍增行動(dòng)”，加快推動(dòng)這些重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)全部達(dá)到千億級(jí)規(guī)模。特別是圍繞集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥這三個(gè)戰(zhàn)略領(lǐng)域，浦東正在集中力量攻堅(jiān)突破。

根據(jù)北京創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)（順義）發(fā)展規(guī)劃，將聚焦發(fā)展新能源智能汽車、第三代半導(dǎo)體、航空航天三大千億級(jí)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，積極培育新一代信息技術(shù)、智能裝備、醫(yī)療健康三大新興產(chǎn)業(yè)。預(yù)計(jì)到2025年，示范區(qū)將實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值4500億元，圍繞示范區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育一批領(lǐng)軍企業(yè)、突破一批核心技術(shù)，建設(shè)一批創(chuàng)新中心，打造一批產(chǎn)業(yè)集群。據(jù)悉，北京市還在積極謀劃培育“十四五”期間萬億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，大力推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)能

近年來，我國科技創(chuàng)新總體能力不斷提升。從源頭創(chuàng)新到產(chǎn)業(yè)落地，加快培育創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群成為關(guān)鍵發(fā)力點(diǎn)。

科技部戰(zhàn)略規(guī)劃司司長許倞日前表示，我國區(qū)域創(chuàng)新高地加快形成。北京、上海、粵港澳大灣區(qū)科技創(chuàng)新中心建設(shè)取得了快速發(fā)展，近期又開始啟動(dòng)成渝科技創(chuàng)新中心建設(shè)，根據(jù)世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織評(píng)估，中國有17個(gè)區(qū)域進(jìn)入全球創(chuàng)新集群百強(qiáng)，其中，粵港澳大灣區(qū)、北京、上海進(jìn)入全球創(chuàng)新集群前10位。

數(shù)據(jù)顯示，2013年科技部正式啟動(dòng)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點(diǎn)工作，目前已在全國布局了109個(gè)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，包括48家創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點(diǎn)（培育）建設(shè)單位和61家創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點(diǎn)單位。其中，95家集群?jiǎn)挝徊季衷趪腋咝聟^(qū)內(nèi)，占總數(shù)的87%。

今年4月，科技部火炬中心印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展的意見》，提出要在現(xiàn)有創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點(diǎn)和培育基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮國家高新區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚作用，以“一區(qū)一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”為布局原則，重點(diǎn)建設(shè)100個(gè)國家級(jí)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，形成若干萬億級(jí)產(chǎn)業(yè)規(guī)模和一批千億級(jí)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，掌握關(guān)鍵核心技術(shù)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系完備、大中小企業(yè)融通發(fā)展、處于國際國內(nèi)領(lǐng)先地位的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。

11月6日，科技部火炬中心印發(fā)《創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群評(píng)價(jià)指引（試行）》，要求按照“一區(qū)一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”加快建設(shè)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。進(jìn)一步聚焦國家重大戰(zhàn)略需求，著力攻克產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵核心技術(shù)；著力推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新和大中小企業(yè)融通發(fā)展；著力提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力、創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，打造區(qū)域現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

“發(fā)展創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群有助于地方經(jīng)濟(jì)依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)構(gòu)建新發(fā)展格局。”中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心經(jīng)濟(jì)研究部副部長劉向東表示，加快培育發(fā)展創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群是構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重要一環(huán)，是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的重要舉措。當(dāng)前各地都在積極尋找發(fā)展新動(dòng)能，以期在新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展中占據(jù)領(lǐng)先地位，成為輻射帶動(dòng)其他地區(qū)的創(chuàng)新策源地。

進(jìn)一步加強(qiáng)戰(zhàn)略和政策研究

不過，在專家看來，當(dāng)前科技與經(jīng)濟(jì)深度融合程度仍不夠，培育創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群仍存在堵點(diǎn)，要進(jìn)一步加強(qiáng)戰(zhàn)略和政策研究，推進(jìn)體制和機(jī)制創(chuàng)新，加快提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。

劉向東指出，當(dāng)前創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈仍存在脫節(jié)或不匹配現(xiàn)象。他建議，通過持續(xù)投入加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和原創(chuàng)性技術(shù)開發(fā)，全面提升科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益，推動(dòng)建鏈補(bǔ)鏈固鏈延鏈，加快提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，把科技創(chuàng)新成果真正轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力，形成具有國際競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的產(chǎn)業(yè)集群。

在科技部火炬中心主任賈敬敦看來，下一步要著力營造有利于創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展的政策環(huán)境。同時(shí)，要把有為政府和有效市場(chǎng)有機(jī)結(jié)合在一起，政府在營造良好的營商環(huán)境和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)上下功夫，其他方面主要依靠市場(chǎng)的力量、競(jìng)爭(zhēng)的力量和創(chuàng)新的力量。

賈敬敦指出，要探索支撐創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的金融工具。離開了創(chuàng)新資本的支持，創(chuàng)新成果就難以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。要開拓出符合創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群成長規(guī)律、能有效應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和創(chuàng)新不確定性的現(xiàn)代金融工具。“此外，科技領(lǐng)軍企業(yè)是發(fā)展創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的關(guān)鍵。在推進(jìn)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展的過程中，要高度重視科技領(lǐng)軍企業(yè)的培育，扎實(shí)抓好大中小企業(yè)融通發(fā)展。”